北京市朝阳区“十二五”时期环境保护和建设规划

序 言

“十一五”时期，朝阳区委、区政府认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，以奥运会召开的历史机遇为重要契机，全面落实“十一五”环境保护和生态建设规划，以产业结构的深入调整实现了发展方式的跨越式转变，以污染治理和监管的大力投入确保了环境质量的持续改善，以科技手段的创新应用带动了环境监管能力的整体提升，环境保护和生态建设各项工作取得了新成绩、达到了新高度、站在了新起点。
“十二五”时期，是首都建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的重要时期，更是朝阳区抢抓历史机遇、加快推进 “新四区”发展战略的关键时期，区域发展的可持续性和均衡性需要进一步加强，区位的国际化优势需要进一步突出，农村城市化进程需要进一步加快，社会和谐建设能力需要进一步提升。因此，环境保护和建设工作必须适应新形势、新要求，立足于人民群众日益提高的环境需求，致力于解决有限的资源环境与快速发展的经济社会之间的矛盾，全面建立绿色发展模式，深入推进节能减排，进一步提升环境质量，持续加强生态建设，为实现全区在更高层次上又好又快发展奠定坚实的环境基础。
为此，在全面总结“十一五”期间环境保护和生态建设工作的基础上，根据《国家环境保护“十二五”规划基本思路》和《北京市“十二五”时期环境保护和建设规划》的内容，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和推进朝阳“新四区”发展战略的要求，紧密结合朝阳区的发展实际，编制《北京市朝阳区“十二五”时期环境保护和建设规划》，规划期限为2011-2015年，明确“十二五”时期全区环境保护和建设工作的指导方针、主要目标、重点任务和保障措施，为未来全区环境保护和建设工作提供行动纲领。

第一章规划背景

一、“十一五”时期环境保护与生态建设取得的成绩
“十一五”时期，全区上下深入落实科学发展观，环境保护对区域整体发展的战略性指导更为突出，良好的环境和生态为经济社会发展奠定了更为牢固的基础。围绕水污染治理、空气质量改善、噪声污染防治、绿色自然生态体系建设、固体废物管理等重点工作，“十一五”环境保护和生态建设规划各项措施全面落实，9项主要指标中6项全面完成，3项基本完成。在环境质量方面，空气质量逐年改善，二级和好于二级天数比例始终保持城区领先；清水朝阳建设不断深入，水环境综合整治初见成效，地表水质恶化趋势得到遏制；区域环境噪声值上升趋势得到一定程度控制，交通噪声基本稳定；生活垃圾、工业固体废物和医疗废物全部妥善处理或处置。在生态环境方面，不仅在城八区第一个成功创建了国家级生态示范区，更是提前超额完成“十一五”规划的绿化指标，全区生态环境面貌显著改善。与此同时，区域发展模式不断优化，城乡统筹能力不断加强，污染治理投入不断增加，“十一五”时期环境保护总投资累计达到237.96亿元。特别是奥运会筹办及举办期间，全区上下紧紧围绕“绿色奥运”理念，将奥运保障与环境保护和生态建设相结合，环境监管不断加强，环境质量持续改善，圆满兑现了奥运承诺。
（一）环境污染防治成效显著
1.标本兼治，大气环境质量明显改善
围绕市政府下达的二级和好于二级天数指标，朝阳区组织实施了第十二至第十六阶段大气污染控制措施，以控制扬尘、机动车和煤烟型污染为主要途径，有效改善了大气环境质量。全区二级和好于二级天数比例从2006年的64.5%提高到2010年的77.0%，辖区空气质量始终保持城区领先水平；奥运期间更创同期10年最佳，空气质量全面达标，为奥运会的圆满举行提供了有力保障。
在煤烟型污染控制方面，共投入资金8.7695亿元，完成1032台燃煤设施改用清洁能源工作，减少燃煤134.23万吨，减少二氧化硫排放3902吨，减少烟尘排放1761吨；同时加强对20吨以上燃煤锅炉和脱硫设施的监管，燃煤电厂脱硫及脱氮设施顺利通过验收并稳定运行。在扬尘污染控制方面，严格按照“5个100%” 要求（工地沙土100%覆盖，工地路面100%硬化，出工地车辆100%冲洗车轮，拆除违章100%洒水压尘，暂不开发处100%绿化）全面落实工地扬尘污染控制措施，并在全市首先开展了“绿色工地”创建活动；环卫部门每天对208条主干路实施冲刷作业，对275条主干路实施机扫喷雾降尘作业，有效控制了道路扬尘。在机动车污染控制方面，通过各种措施鼓励高排放车提前淘汰，区财政投资7500万元用于环卫部门457辆黄标车更新治理，全区顺利完成了全市统一部署的黄标车淘汰和老旧机动车以旧换新工作；通过路检夜查和遥感监测等多种形式加大机动车排放检查力度，2006至2010年共检查机动车134.32万辆。
2.多措并举，清水朝阳建设稳步推进
在饮用水源保护方面，编制了《朝阳区水源防护区环境保护规划》和《朝阳区村镇集约化供水水源地保护规划》，不断加大对水源防护区内重点污染源的日常监管，确保饮用水安全。在水污染物排放控制方面，加强对废水排放企业的监管力度，及时发现、及时处理超标排放行为；2010年全区工业企业化学需氧量排放量比2005年下降了68%，氨氮排放量下降了74%。在水环境治理方面，加大截污治污力度，实施水循环工程和水环境治理工程，先后实施了11条沟水环境整治等14项工程，整治河道104公里；建设截污泵站5座，铺设截污管线188.6公里，引水管线10.9公里；再生水利用及水循环工程实施后，2008和2009年共引中水545万立方米、退水488万立方米，用于河湖景观用水和绿化用水等。在节水创建方面，约1万个家庭对家庭便器水箱进行了改装，每年节水约70万立方米；创建了11个节水示范村和23个节水小区，超额完成了规划的创建任务。
3.创建带动，噪声污染控制初见成效
朝阳区在全市第一批开展了“安静居住小区”创建活动，共创建 “安静居住小区”29个，创建数量居全市第一，创建工作有效带动了全区噪声污染防治工作。针对个别路段道路交通噪声超标、群众反映强烈的问题，积极协调市有关单位，安装隔声窗及修建隔声屏障，有效减少噪声污染，妥善处理群众诉求。在道路规划和建设规划中严格执行环境影响评价制度，有效遏制新建项目噪声污染。借助《北京市环境噪声污染防治办法》的实施，进一步明确相关部门的监管职责和社会单位的责任义务，加强宣传教育，抓好贯彻落实。通过多方力量的共同努力，建成区区域环境噪声值上升趋势得到一定程度控制，交通噪声基本保持稳定。
4.加大投入，环境基础设施不断完善
污水处理能力大幅提升。高碑店、北小河、酒仙桥、小红门、北京威立雅污水处理有限责任公司五座污水处理厂日处理污水能力达到194万吨，定福庄、东坝、垡头3座边缘集团污水处理厂的管线铺设工程进展顺利。结合河道整治和新农村建设，在污水管网未覆盖区域开展小型污水处理站、农村新建小区污水处理设施建设，在孙河等农村地区共建成小型集中污水处理站18座，在建处理设施3处，日处理能力达到8.7万吨。
固体废弃物安全处理。全区生活垃圾无害化处理率、医疗废物集中处理率和工业固体废物处置利用率均达到100%，在全市处于领先水平。高安屯医疗垃圾焚烧厂建成并投入运行；垃圾焚烧发电厂进入商业试运行阶段；餐厨垃圾处理厂进入试运行阶段；农村地区密闭式垃圾压缩转运站实现封闭化收集和专业化管理。作为全区生活垃圾的集中处置场所，针对高安屯生活垃圾卫生填埋场实施了一系列巩固提升工程，投资2600万元的渗滤液处理二期工程顺利投入运行，通过高竿喷雾除臭、负压抽气收集、缩小作业面等方法，在不断提升垃圾处理水平的同时，妥善解决异味污染问题；建成了北京市朝阳循环经济产业园在线监控系统和恶臭污染物自动监测系统，为实施有针对性的污染防控提供科技支撑。
（二）主要污染物总量减排顺利推进
围绕与市政府签订的《朝阳区“十一五”大气和水污染物总量削减目标责任书》（以下简称《责任书》），制定并全面落实《朝阳区“十一五”主要污染物削减工作方案》，加大环境监管力度，严格控制大气污染物排放，强化水环境治理；相关企业改进生产工艺，新建或升级治理设施，共同确保了主要污染物总量减排工作顺利完成。在2007年提前三年完成《责任书》中二氧化硫总量减排任务的基础上，通过实施结构调整、开展工程治理、强化监督管理等多项综合措施，继续推进主要污染物总量减排工作。2010年全区二氧化硫年排放总量为8233吨，比2005年削减了57.25%。在水环境质量方面，面对市里规划的污水处理厂未建成、部分区域污水处理能力不足等实际困难，开展了重点河段综合整治、污水处理站建设等治理工程，并成立了水环境联合执法办公室，整合多部门力量加强对水环境违法行为的执法检查，有效推动了水环境质量的改善。2010年通惠北干渠管界断面化学需氧量年均值为45毫克/升，达到了《责任书》的要求。
（三）生态朝阳建设进展突出
全区以奥运建设为契机，坚持以规划引导发展、以大工程带动发展、以群众需求定位发展的指导思想，加快推进生态朝阳建设。2006年，朝阳区在全市城八区中第一个被国家环保总局命名为国家级生态示范区，开创了全区生态建设的新篇章；目前，全区城市绿化覆盖率达到45%，比“十五”末期增加了1.8个百分点，人均公园绿地达25平方米，比“十五”末期增加了10平方米。高标准完成了隔离地区850公顷绿化任务，建成民族大道、世青赛景观大道等239条园林特色大街，新建了奥林匹克森林公园等9个城市公园以及将府花园等20处郊野公园，建设了一航大绿地、紫檀宫绿地等49处集中绿地，完成了86处居住区及农民新村的绿化新工和196处老旧小区的绿化改造。大力开展绿色创建，共创建全国绿色社区1个，市级绿色社区115个，区级绿色社区135个，全国环境优美乡2个，市级环境优美乡8个，市级文明生态村18个，全区生态环境面貌显著改善。
（四）区域发展模式不断优化
1.以重点产业发展推动结构调整
“十一五”期间，以各功能区的产业发展为重点，明确服务业、金融业、高技术产业和文化创意产业等重点产业的发展任务，每年安排3000万元资金用于支持高新技术重点企业和项目建设，安排3000万元资金支持企业进行节能减排技术改造。通过重污染企业的搬迁改造促进产业升级，北京焦化厂、有机化工厂、化二股份有限公司、松下彩色显像管有限公司等一大批重点污染企业的搬迁，有效减少了辖区工业污染物的排放；以摩托罗拉、大唐3G产业园、杰华生物医药等为代表的新移动通讯、新生物医药、新能源等“三新”产业企业的入区发展，在带来新的经济增长点的同时，进一步优化了区域产业结构，促进产业发展高端化、轻型化、绿色化。
2.以典型企业建设带动循环经济发展
通过健全清洁生产审核制度、组织专业机构对重点企业进行循环经济节能诊断、清洁生产审核培训等措施，鼓励和推动企业开展清洁生产审核，扩大实施清洁生产的企业数量，提高清洁生产质量。全区共有13家单位通过了清洁生产审核，包括以双桥电镀厂、双鹤工业园等为代表的重点工业企业，以蟹岛度假村为代表的农业生态园，以及以锦湖园公寓为代表的住宅小区。其中双鹤工业园通过实施清洁生产审核年增经济效益近210万元，减少粉尘排放0.3吨，减少废水排放14万吨，减少COD排放6.7吨。同时，以朝阳循环经济产业园为代表的循环经济企业的发展，从加强资源综合利用的环节完善了全区的循环经济体系建设，为循环经济发展起到了良好的带动作用。
（五）环境管理水平整体提升
1.环境监管手段不断创新
“十一五”期间，区政府投资2000多万元建成并不断完善了全市首个环境信息监控中心和应急指挥调度系统。建成了覆盖全区42个街乡的大气环境质量自动监测系统、主要河流和湖泊地表水自动监测系统、29个小区声环境自动监测系统，实现了环境质量监测的全覆盖、高水准和科学化。全区二级以上医院污水处理设施、20吨以上燃煤锅炉、重点地区施工工地、北京市朝阳循环经济产业园等重点污染源安装了在线监测或监控装置，并高标准建成了全国首个垃圾卫生填埋场恶臭污染物自动监测系统，丰富了环境监管的手段，提升了环境监管的科技含量。此外，在成立辐射安全管理机构的基础上，进一步提高辐射监管水平，配备了车载移动伽马巡测能谱仪系统，在全市率先具备了辐射环境移动巡测能力。
2.环境管理机制不断完善
针对突出的环境问题，建立并完善多部门联合执法机制，加大监督管理力度，探索长效管理机制。为了最大限度确保空气质量，朝阳区控制扬尘污染联合检查办公室进一步强化了空气质量联合监管，制定了针对不利气象条件的二级天联动机制；为了集中多部门力量加强水污染源监管，成立了朝阳区水环境联合执法办公室，打破了职责不清、管理分散的局面，创新了水环境监管机制；为了增强辐射监管工作效能和针对性，在全市率先建立了环保、公安、卫生三部门辐射监管联席会制度，加强情况通报，开展联合执法，形成了监管合力。通过奥运会、迎接建国六十周年等重大活动的环境保障工作，污染源监管机制进一步完善，环境应急处置水平明显提升，矛盾排查调处体系得到健全。此外，将严格环境准入与优化投资环境相结合，在全市率先开通建设项目网上环保审批，建立重大项目审批绿色通道，进一步优化了区域发展环境。
二、“十二五”时期环境保护和建设面临的新形势
进入“十二五”时期，科学发展观的深入贯彻、“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的全面建设、“新四区”发展战略的加快推进，为朝阳区实现在更高层次上又好又快发展创造了难得的历史机遇，环境保护和建设也必将获得前所未有的发展契机。与此同时，深层次环境问题尚未解决与城市快速发展带来的压力并存，环保工作将面临更严峻的挑战。主要表现在以下方面：
（一）水资源短缺与水环境质量恶化并存
由于近年来北京市一直处于偏枯年份，朝阳区近年年均降水量仅为518.9毫米，降水时空分布不均，且城区地表硬化，降水留不住和无水可留的情况突出；同时，近年来地下水严重过量开采，地下水位持续下降，形势十分严峻。而由于朝阳区地处北京市排水尾闾，入境来水水质已超过功能区水体标准，且以生活污染源为主的污染物排放量远远超出水环境容量，同时生态补水缺乏，河道主要水源为污水处理厂退水，但其出水标准与地表水环境标准存在差距，多种因素的综合作用导致辖区地表水水质难以改善。2010年监测的28个有水河流断面和3个湖泊全部为劣V类水质，均未达到相应的水体功能标准，基本不可利用，区域水资源短缺与水环境质量恶化的矛盾进一步加剧。
（二）空气质量继续改善难度加大
尽管二级和好于二级天数占全年天数比例逐年升高，但空气常规污染物中二氧化氮浓度下降趋势不明显，2010年可吸入颗粒物年均浓度超过国家空气质量二级标准限值21%，以其为首要污染物的天数比例高达94%，可吸入颗粒物依然是空气质量持续改善的瓶颈。随着CBD东扩、农村地区大面积土地储备等城市建设的全面展开，辖区机动车保有量的持续增加，可吸入颗粒物污染形势将进一步加剧。同时，由氮氧化物、挥发性有机物等引起的臭氧、细颗粒物等新型污染问题日益严重，大气污染的复合性愈加突出，单一污染物控制将难以实现区域空气质量的全面改善。
（三）噪声污染防治任务艰巨
虽然“十一五”期间噪声污染防治工作取得了一定成效，但噪声污染现状仍然十分严峻。区域环境噪声值呈逐年上升趋势，2010年各类功能区夜间噪声值均未达标，超标现象严重；既有道路交通噪声污染治理难度大，区域道路交通噪声无明显改善；噪声污染投诉数量居高不下，且社会生活噪声投诉比例上升趋势明显，已成为影响居民生活环境质量的重要问题之一。进入“十二五”时期，城市建设的大规模开展、第三产业的快速发展、群众生活消费和娱乐方式的多样化，以及汽车保有量的增加，都将给噪声污染防治工作带来巨大挑战。与此同时，噪声规划预防体系的不健全、环境噪声管理机制的不完善等，已经成为影响噪声污染防治成效的关键因素，也是“十二五”时期必须解决的问题。
（四）农村城市化进程加快给环境保护带来全新挑战
 “十二五”时期，随着土地储备、农民拆迁上楼的大范围推进，朝阳区将进一步加快城乡一体化建设步伐，而这一过程必然给环境保护和建设工作带来各个层面的全新挑战。在规划和布局层面，如何将环境保护和建设与人口、产业、土地利用和空间规划有机融合，合理发展生态工业、生态农业和绿色第三产业，积极提升环保产业对区域经济和社会发展的促进作用，实现人口、资源和环境的协调发展，是城市化进程中必须首要考虑的战略性问题。在满足群众环境权益方面，人民生产、生活和消费方式的快速转变，必然带来对环境质量、生态环境、基础环境设施等方面更高的要求，环境保护各项工作必须以满足群众的环境需求为根本目标，努力促进环境基本服务功能在各个区域之间的均等化。在具体的环境问题层面，城市化过程必然伴随大量的城市建设，由此带来的施工扬尘、噪声、废水、固体废物污染等一系列环境问题，都将给环境保护工作带来新的压力。

第二章规划总则和目标

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的要求，全面落实朝阳“新四区”建设发展战略，以生态环境持续改善为根本目标，以满足群众的环境需求为出发点，以建立绿色发展模式、优化产业结构和能源结构为引导，以削减污染物总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，促进环境保护和建设良性发展，为实现朝阳区经济、社会、环境全面协调可持续发展做出贡献。
二、基本原则
科学发展，突出环境保护对区域发展的引导和支撑。针对全区国民经济和社会发展的全局性问题，提出具有明确方向性的环境保护和建设任务和措施，不断优化发展模式，有效缓解经济社会快速发展带来的资源环境压力，为全区发展奠定环境基础。
民生优先，保障群众健康。以保障群众健康为出发点，深入掌握群众对环境的基本需求，切实解决与民生相关的突出环境问题，有效防范环境风险，全面改善人居环境。
统筹兼顾，实现全面发展。统筹各要素和各领域，统筹城乡环境保护与生态建设，统筹新增污染总量控制与原有污染总量削减，统筹需求与可能、效益与成本，兼顾预防与治理、硬件建设与机制保障，强化可达可控分析，长远谋划，全面发展。
突出重点，以重大项目带动环境保护和建设整体推进。在全面部署的基础上突出各阶段的工作重点，提出有针对性的解决措施，确定一批重点工程和项目，明确责任、严格时限、以点带面、整体推进。
三、规划目标
（一）总体目标
到2015年，全区环境保护和建设显著加强，绿色发展模式进一步巩固，主要污染物排放总量持续削减，环境安全得到有效保障，生态环境总体良好，为全面推进“新四区”建设和生态文明建设奠定坚实的环境基础。
（二）具体目标
1.环境污染防治
主要污染物总量控制——完成北京市下达的主要污染物总量控制指标。
大气环境质量——全区空气质量二级和好于二级天数比例达到80%（以二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染物评价）；空气中二氧化硫、二氧化氮年平均浓度保持稳定达标，可吸入颗粒物年平均浓度比2010年下降10%。
水环境质量——确保城乡供水安全；深入推进节水型社会建设，加强水资源的节约、保护和涵养；努力推进河道水质由劣Ⅴ类向Ⅴ类以上景观水体的提升，2015年全区污水处理率达到95%；加强水系治理，构建清河奥运景观水系、温榆河生态走廊水系、坝河绿色空间水系、通惠河运河文化水系、萧太后河历史文化水系等五大水系景观。
声环境质量——完成声环境功能区划调整工作。2015年，建成区2类和3类功能区昼夜环境噪声年均值力争达到国家标准，1类和4类功能区昼间环境噪声年均值力争达到国家标准；区域环境噪声平均值上升趋势有效缓解，交通干线噪声平均值基本稳定。
固体废物——确保危险废物安全无害化处置，工业固体废物处置利用率和医疗废物无害化处置率保持100%；生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾资源化利用率达到55%。生活垃圾集中处理设施渗滤液、恶臭等主要污染物稳定达到国家标准。
辐射安全——建立责任明确、监督管理到位、应急体系完善、技术装备完备、人员业务素质过硬的辐射安全监管体系，确保辐射环境安全。
2.生态建设
到2015年，累计新增绿化面积500公顷，改造绿化面积500公顷，城市绿化覆盖率达到46%，人均公共绿地面积达到26平方米。
3.环境监管能力建设
初步建立完备的环境执法监管体系，实现全方位执法、精细化执法、远程监控与现场执法相结合；逐步建立统一的移动执法平台。初步建立先进的环境监测预警体系，完成环境监测站标准化建设，完善大气、地表水及声环境质量自动监测体系，建立水污染源自动监测系统，提高环境突发事件应急管理能力。

专栏1 “十二五”时期朝阳区环境保护和建设主要指标

第三章实施八项重点任务

“十二五”时期，朝阳区环境保护和建设的总体思路是：继续实施污染物排放总量控制，削减存量、控制增量，实现总量持续减少；坚持以环境保护优化经济发展，以发展模式转变促进污染的有效防治；加强环境监管，强调企业自律，实现各类污染的高标准治理，解决好群众关心的环境问题；继承和发扬奥运环境保障的成功经验，完善污染防治体系，有效改善环境质量，向中国特色世界城市的环境标准靠近。
一、污染物总量减排
以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、加强监管、落实责任，确保实现“十二五”主要污染物总量减排目标。
（一）健全污染物排放总量控制体系
1.按照市里要求完善辖区大气污染物总量减排指标体系，建立动态污染源排放清单。
2.进一步完善污染减排统计、监测和考核体系，加大资金投入，充实工作人员，落实各项措施，强化统计、监测和考核基础能力建设。
3.统筹城市与农村、统筹点源和非点源、统筹工业和生活，加强减排目标责任的评价考核和监督核查工作；将减排指标分解落实到企业，加大对重点排污企业的减排考核和监督检查力度，促进减排指标有效落实。
（二）推进结构减排、工程减排和监管减排
1.推进产业结构优化升级，加快淘汰落后产能，继续实施“三高”企业退出奖励政策，鼓励发展低排放的高新技术产业。
2.严格按照“以新代老、增产减污、总量减少”的原则进行新建项目审批。对污染物排放未达标、未完成限期治理任务的单位，严格控制或暂停审批新、改、扩建项目。
3.配合市有关部门推进20吨以上燃煤锅炉改用清洁能源工作，提高全区清洁能源消费比例。
4.按照全市要求开展高排放老旧机动车更新淘汰工作，控制机动车氮氧化物排放。
5.配合市有关部门推动辖区内东坝、垡头和定福庄污水处理厂的建设，开展配套支户线建设工程，完善城郊结合部污水管网系统，提高污水收集处理能力。
6.对规模化畜禽养殖场加强监管，加强粪污综合利用和无害化处理，引导其缩小养殖规模并逐步退出。
7.加大污染源监管力度。对不达标的工业企业下达整改通知，全过程跟踪整改项目的实施情况；对超标排放、污染扰民严重的企业，坚决依法予以处罚或关停；对未履行环境影响评价审批程序擅自开工或者未经验收擅自投产的项目，责令其停建或停产。
二、大气污染防治
以污染物总量减排带动空气质量的有效改善，通过改善能源结构、减少机动车排放、控制扬尘污染、加强工业污染治理等措施，全面削减大气污染物排放；从突出的大气污染问题入手，重点解决可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化硫和挥发性有机物等污染问题；从体制机制建设、污染源监管、产业结构调整等多方面整体提升大气污染防治综合水平。
（一）控制扬尘污染
1.控制工地扬尘。针对CBD东扩、农村地区土地储备等城市建设带来大面积施工和大量裸地的现状，严格执行《北京市建设工程施工现场环境保护标准》和《绿色施工管理规程》，落实工地扬尘污染控制“五个100%”要求，加强部门联动，加大执法检查，确保所有工地达到“绿色施工”标准。
2.治理料堆扬尘。确保各种储运料堆实行封闭式贮存，临时施工堆放的沙石堆、土堆密闭苫盖或喷洒扬尘覆盖剂；按照全市统一要求，督促垃圾填埋场、混凝土搅拌站等场区道路实施硬化，出口处实施车轮自动清洗，减少车轮带泥上路。
3.控制道路扬尘。加大对道路遗洒的查处力度，及时发现和整改道路遗洒问题；增加道路冲洗保洁力度，采用“吸扫冲收”一体化等道路清洁新工艺对主要道路进行冲洗作业；CBD、奥运功能区、电子城等重点功能区及其周边道路冲刷率、机扫率、洒水率达到85%，长安街东延长线、朝阳路、朝阳北路、区内三环、四环路及其他主要大街机扫率、洒水率达到80%以上。
4.减少裸地扬尘。加强裸地覆盖或绿化，减少裸露地面扬尘污染。
5.创建扬尘污染控制区
按照全市要求，以控制施工扬尘和渣土遗撒、开展裸露地面治理、加强道路清扫保洁为重点，开展扬尘污染控制区创建工作。到2015年底，扬尘污染控制区面积不低于建成区总面积的80%。
（二）减少机动车排放污染
1.加强机动车信息化管理和尾气排放监管。通过入户检查和路检夜查等措施加大对机动车尾气排放的检查力度，强化机动车遥感监测，加强对机动车检测场的监督管理。
2.全面落实高排放机动车提前淘汰和更新政策，鼓励使用电动车、混合动力车等清洁能源或新能源汽车。
3.加强辖区内机动车环保标志、按规定限行或禁行情况的检查和违规行为的查处，有效减少机动车尾气排放污染。
（三）严控煤烟型污染
1.逐步减少煤炭消费量。配合市有关部门推进20吨以上燃煤锅炉改用清洁能源工作，鼓励发展太阳能、地热能、沼气等可再生清洁能源，提高全区清洁能源消费比例。
2.严格执行北京市《锅炉大气污染物排放标准》，加强对脱硫和脱硝设施的监督检查力度，确保稳定运行。
3. 控制低空污染。加大对经营性小煤炉、露天烧烤等环境违法行为的查处力度，严防反弹。
（四）防治工业污染
1.调整产业结构。按照全市统一要求，调整整合混凝土搅拌站和水泥构件厂，2015年底前，辖区内五环路以内混凝土搅拌站基本退出；2012年底前，关停建筑渣土烧结砖生产企业；逐步退出冲天炉铸造等高污染落后生产工艺；关停工业园区以外规模以下的化工、石材加工和砖瓦生产企业。
2.加大对工业重点大气污染源的监管力度。按照总量减排核查标准规范企业的日常生产和治理设施运行管理，针对脱硫和脱硝设施加大监督检查和监测频次；将在线监控系统与现场检查相结合，完善监管机制，确保治理设施稳定运行，污染物达标排放。
（五）治理挥发性有机物污染
1.针对重点行业开展挥发性有机物专项治理。在涂料、油墨、胶粘剂等化学原料和化学品制造业开展清洁生产审核，减少挥发性有机物排放；针对化学品制造、汽车修理、家具生产、工业涂装和包装印刷等重点行业，开展挥发性有机物污染专项治理；加强监督检查，加大对直排、不正常使用净化设施等环境违法行为的处罚力度，督促企业安装净化设施并保证正常运行。
2.鼓励和引导溶剂、油漆、涂料等含挥发性有机物产品的使用单位改进工艺，采用水性或低挥发性的产品，减少高挥发性有机产品的使用。
3.加强油气回收治理的监管。确保油库、加油站和油罐车的油气回收装置正常运转。
（六）防治餐饮业油烟污染
1. 严格审批新建饮食服务业经营项目，产生油烟污染的餐饮项目必须安装油烟净化设施并确保正常运行。
2. 开展餐饮行业专项治理，加强对油烟污染治理设施运行情况的监督检查，督促企业按规定对设施进行维护清洗，确保设施正常运行，污染物达标排放。
3.加大对油烟污染物超标排放等违法行为的处罚力度，督促企业按规定整改，保证污染物达标排放。
三、水污染防治
继续做好饮用水源保护，加强重点区域的水污染源监管；重点提升污水收集与处理能力，真正实现源头治污；开展水环境综合整治，构建区域水生态体系；加强水资源节约利用和污水资源化，努力缓解水资源短缺与水污染严重并存的矛盾，为区域可持续发展提供基础。
（一）强化饮用水源保护
严格落实《朝阳区水源防护区环境保护规划》，强化建设项目环境准入管理，加强水源防护区和集中式饮用水源地垃圾、加油站、汽修、医院等重点污染源的监管力度，开展生态恢复和生态建设，强化应急处置能力建设，保证水源防护区供水水质稳定达标且水质进一步提高。
（二）加强污染源监管
1.突出重点区域和重点企业监管。加强水源防护区、奥运功能区、重点流域和污染物集中处理设施所在地区污染源的监管；加大对食品、制药、化工等重点行业企业，以及废水直排水体的企业的监管，加大对重点污染源的监督检查和监测力度，坚决查处违法排污行为，保证污水处理设施正常运转，废水稳定达标排放。
2.扩大监管范围，增加监管指标。将工业监管向一般工业分散点源拓展，尤其是农村地区生产管理不规范、污染防治设施不完善、存在污染安全隐患的企业；将农业污染源纳入总量体系进行控制，对现存的畜禽养殖场加强监管，提高畜禽粪便资源化利用率，从源头控制污染。以电镀、电子行业和污染物集中处理设施等为重点，加强重金属等工业有毒有害污染物的控制。
3.完善监管手段。结合主要污染物总量减排指标的分解落实，强化对企业排污量的核算；进一步完善并发挥在线监控系统的作用，从在线查看监测数据向在线实时监管转变。
（三）提升污水收集与处理能力
1.加快推进污水处理厂建设。开展苇沟、楼梓庄等污水处理厂建设，推进污水源头治理，2015年全区污水处理率达到95%。
2.完善辖区污水排放系统。与道路同时建设污水管线49条，总长度172.7km；结合功能区建设，对有条件的小区进行雨污管线的逐步改造，2015年前，实现所有老旧小区的“合流式”雨污管线向“截流制合流式”雨污管线的阶段性改造，对于条件成熟的小区实施彻底“雨污分流式”改造。
3.解决老旧小区污水处理问题。开展马泉营、南皋组团、南湖西里小区、豆各庄绿丰家园等4个老旧小区污水处理设施的配建工作。
4.提升农村地区污水处理能力。逐步解决农村地区现有污水处理设施运转经费短缺等问题，提高设施稳定运行率；在储备土地开发过程中统筹规划污水管网、污水集中治理设施等基础设施建设；在污水处理厂未覆盖的必要区域内，建设临时污水处理机构或湿地、处理池等污水处理设施。
5.强化对城镇污水处理厂的监管。借助城镇污水处理厂升级改造的契机，加强对污水处理厂的监管，提高其运行和管理水平，保证出水稳定达标。加强对污水处理厂污泥的监管，确保污泥的无害化处置。
（四）开展水环境综合整治
1.实施水环境治理工程。深入开展亮马河、萧太后河、通惠排干等14条河道的水环境综合治理工程，整治河道长度74.2km，通过铺设截污管线、建设闸坝等构筑物、实施绿化美化等工程，全面提升水环境。
2.完善河道两岸污水截流系统。随河道整治建设截污管线，实施小场沟金盏东路、东南郊灌渠垡头小区等6处污水管线工程，推进污水源头治理，改善河道水质。
3.开展再生水补给。利用区域内污水处理厂的再生水资源向下游河道、湖泊补水，每年调配再生水5000万立方米用于河道水质的改善，形成再生水的循环利用；开展东南郊干渠水源配置和沈家坟干渠调水工程。
4.利用生化技术改善修复水体。巩固“十一五”时期水质维护的经验，通过采取种植水生植物、养殖水生动物、投放外源性微生物等措施，逐步恢复水体的自净能力，促进水质改善。
（五）加强水资源节约利用
1.继续推进节水型城区建设。推广工业节水工艺、技术与设备，2015年工业用水重复利用率达到90%；加强公共场所、公用建筑节水工作，提高家庭节水器具普及水平，全区用水户节水器具普及率达到100%；继续推动节水创建工作，节水型企业覆盖率达到50%。
2.推进雨水、再生水等非常规水源的开发利用，改善水资源利用结构。完善辖区内再生水利用配套基础设施建设，扩大再生水利用范围，再生水输配系统覆盖范围内的水体景观、园林绿化、环境卫生、工程施工、绿地灌溉、生活杂用等用水优先使用再生水。合理利用雨洪，推进透水铺面、小型雨水滞留池等的建设。
四、噪声污染防治
科学调整并严格执行新的声环境功能区划；从规划、管理和治理等各个环节加强交通噪声污染防治；完善监管体系，以社会生活噪声和施工工地噪声控制为重点，加强固定源噪声污染防治，有效改善辖区声环境。
（一）声环境功能区划调整
依据《声环境质量标准》对声环境功能区划的新要求，统筹现状与长期发展规划，本着利于区域环境噪声污染防治与管理的原则，按照全市统一部署完成朝阳区声环境功能区划调整工作。
（二）交通噪声污染防治
1.通过城市规划布局优化强化噪声污染防治，城市道路、轨道交通及两侧居民建筑在规划和设计中要充分考虑对已建成住宅的影响，通过方案优化避免或降低对环境的不利影响。
2.新、改、扩建道路要严格执行环境影响评价制度，采取工程措施满足声环境保护要求；在道路建设与改造中，采用降噪技术和降噪材料。
3.在主要干道两侧的噪声敏感建筑物上推广具有节能、降噪效果的隔声窗；加强靠近居民住宅区的道路绿化隔离带的建设。
4.加强交通管理和疏导，减少交通拥堵，继续严格实施重点区域机动车禁鸣措施。
（三）固定源噪声污染防治
1.建立城管、公安、环保、交通、规划、建设、工商等部门联动机制，明确职责，加强对固定噪声污染源的监管。
2.社会生活噪声污染防治。加大对产生噪声污染的餐饮业、娱乐业、商业场所的执法检查力度；及时处理噪声污染投诉，加强居民住宅小区内的噪声管理。
3.施工工地噪声污染防治。严格执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90），确保施工现场噪声达标；推广应用低噪声施工机械设备；严格执行建筑施工许可证制度和施工审批制度，规范夜间施工行为，加大对违法行为的处罚力度。
4.工业源噪声污染防治。落实环境影响评价制度，督促工业企业严格执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008），通过改善工艺、改进设备、建设噪声污染治理设施等措施降低工业噪声排放水平；加大对工业企业噪声超标排放行为的查处力度，确保工业企业噪声排放稳定达标。
五、固体废物污染防治
将分类化原则贯穿垃圾收集、运输和处理等全过程，有效实现垃圾减量和分类；加强对工业类危险废物和医疗废物的全过程监管，确保100%安全无害化处置；逐步完善社会源危险废物和电子废物监管体系；以推动北京市朝阳循环经济产业园建设为载体，全面提升辖区固体废物综合处置水平。
（一）防治生活垃圾污染
1.推进垃圾源头分类收集。加强对生活垃圾产生源头的控制，建成区居住区以分出厨余垃圾为重点，平房区居民区以分出灰土垃圾为重点，通过加大宣传力度、实施指导等措施，大力推进垃圾分类。
2.实现垃圾分类运输和分类处理。通过分类收集车辆、分类式密闭式清洁站、分类转运车辆等设施设备，实现生活垃圾的分类运输；通过厨余垃圾生化处理、其它垃圾焚烧处理、可回收物循环再利用，实现生活垃圾的分类处理，并对所有处理方式的残渣进行填埋处理。
3.实现餐厨垃圾资源化处理。建立和完善餐厨垃圾管理和运行机制；采用生化处理技术开展餐厨垃圾资源化处理，以建设集中处理设施为主，在餐饮集中地区或街道建立就地处理设施作为补充。
（二）防治危险废物污染
1.规范工业类危险废物处理处置，加强运输和处置过程的监管，避免安全事故和二次污染，确保工业类危险废物100%安全无害化处置。
2.加强对医疗废物产生、收集、处置等环节的全过程监管，确保医疗废物安全无害化处置。
3.加大社会源危险废物的监管力度，规范机动车维修、拆解行业，以及大专院校和科研院所实验室危险废物处置。
（三）提升固体废物综合处置水平
1.加强生活垃圾卫生填埋场、医疗垃圾焚烧处理厂、生活垃圾焚烧处理厂的运行管理，妥善处理各类固体废物。
2.紧抓北京市朝阳循环经济产业园建设的良好契机，推动餐厨垃圾处理厂、生活垃圾综合处理厂、建筑垃圾处理厂和废旧物资回收中心等的建设和运行，加快以卫生填埋为主向综合处理方式的转变，全面提升辖区固体废物综合处置水平。
3.加强固体废物集中处置设施填埋气体、雨水和污水等的综合利用，完善在线监控系统的功能，强化污染物排放监测和地下水监测，严格防控二次污染。
六、辐射安全保障
利用北京市将辐射审批与监管部分权限下放的契机，完善监管机制，提高辖区辐射监管的针对性和精细化，全面落实对辐射工作单位的日常监督管理职责。
（一）完善监管体制
1.开展辐射安全风险评估，按照风险等级实施分级分类管理。
2.完善环保、公安、卫生三部门辐射安全监管联席会制度，开展联合执法，加大监管力度。
3. 加大辐射安全相关知识的宣传和教育，提升企业的辐射安全意识，引导公众正确认识电磁辐射等问题。
（二）落实监管职责
1.落实属地监管职责，做好Ⅲ类射线装置生产、销售、使用单位的建设项目环境影响评价审批，按照市环保局的委托开展辐射安全许可证发放，做好辖区内涉源辐射工作单位放射性同位素备案工作。
2.加强射线装置台帐和放射源动态管理，确保放射性同位素与射线装置生产、销售、使用、贮存等全过程安全受控。
3.完善辐射环境污染应急预案。落实应急职责、人员队伍、应急装备，具备快速响应辖区内一般辐射事故的能力；督促辐射工作单位建立和完善应急体系，落实应急预案，确保全区辐射环境安全。
七、生态建设
加强绿色空间建设，重视农村生态环境建设，统筹城乡区域发展，以生态环境承载能力的提升推动区域的可持续发展。
（一）推进绿色空间建设
1. 继续推进绿化隔离地区和郊野公园环建设。扩大绿化隔离地区绿化面积，实现绿化100公顷；实施来广营勇士营郊野公园、将府公园三期等10处郊野公园，改造绿化面积300公顷。
2.加强道路绿化和居住区绿化。围绕温榆河景观大道等新建道路、机场路等主要干路，以及功能区主要道路，加强绿色路网建设；以新居住区、农民新村绿化建设和旧居住区改造为契机，推进花园式社区建设，计划创建首都绿化美化花园式社区30个。
3.扩大垂直绿化范围，推进道路立交桥、建筑物墙体绿化，加强庭院绿化，在城市建设用地日趋紧张的条件下，探索开展多层次绿化。
（二）加强农村环境建设
1.开展生态创建。以生态乡和生态村创建为载体，加强农村环境建设，推动农村地区生态环境质量的有效改善。
2.利用农村地区土地储备、农民拆迁上楼的契机，加强农村环境综合整治，重点开展农村生活污水和垃圾的收集处理及资源化利用，建立健全农村环境整治的长效机制。
3.结合城乡一体化建设，推进集生产、生活、生态以及展示功能为一体的都市型生态农业建设，使其发挥良好的生态效益，为区域整体发展服务。
八、环境监管能力建设
（一）以率先建立环境信息共享体系为载体，提升环境监管信息化水平
1.率先建立环境信息共享体系。依托环境信息与监控系统、水资源管理信息系统等现代化管理系统的深入建设，进一步完善环境管理数据库系统，整合环境信息资源，在全市率先建立连通本级与上级、覆盖环境要素管理各部门的环境信息共享体系。
2.提升数据分析处理能力和问题判断能力。将信息与监管紧密结合，为强化执法监管、参与综合决策、指导区域发展提供坚实的信息化支撑。
3.加强环境管理部门自身的信息化建设。完善环保网站，加快办公自动化建设，规范办公流程，整合各类管理信息，实现资源及时共享，提高环境管理效率和水平。
（二）以标准化管理为主线，加强环境监测监控体系建设
1.完成环境监测站标准化建设和环境信息监控中心标准化建设，确保环境突发事件应急监测设备正常运行，提高环境监测数据的管理、分析加工和统计考核能力。
2.完善大气、地表水及声环境质量自动监测体系。针对现有的重点污染源在线监控系统、地表水监控系统、大气颗粒物在线监测系统、医院污水在线监控系统、安静居住小区噪声监控系统、北京市朝阳循环经济产业园恶臭污染物自动监测系统，建立自动监测系统质量监督考核制度。
3.逐步扩大监控和监测范围，建立区域水污染源自动监测系统。
（三）以移动执法平台建设为突破，完善环境执法监管体系
1. 逐步建立移动执法平台。建立和维护污染源动态数据库，充分依托科技创新，分阶段开展移动执法建设，逐步建立统一的移动执法平台，提高环境监察的信息化水平，改善污染源监管模式，努力向全方位执法、精细化执法、远程监控与现场执法结合转变。
2.严格按照环境监察标准化建设的相关规定落实人员编制和硬件设备，提高环境监察的执法装备水平，加强执法人员的业务技能培训。
3.重视街乡环保员队伍建设。加强业务培训和指导，建设一支人员稳定、业务熟练、责任心强的高素质的街乡环保员队伍。
4.扩大企业环保监督员制度的实施范围。在重点企业设置环境管理机构和环保监督员，完善企业内部环境管理制度，加强企业自律。
（四）以风险管理和突发事件应对为重点，强化应急能力建设
1.加强部门联动，对涉氨、涉氯、再生资源回收、危险化学品生产经营贮存、重金属污染物产生排放、核与辐射等高风险单位开展环境污染事故隐患排查。
2.强化环境风险应急管理体系和应急预案体系建设，完善应急设备和装备，加强应急培训，开展应急演练，提高突发环境事件应急监测能力和应急处理处置能力。

第四章打造三大支撑体系

一、可持续的绿色发展体系
（一）实施低碳经济发展战略
以节约能源和控制碳排放为目标，以调整产业结构、优化能源结构、提高能源利用效率、加强重点企业节能减排监察监测与考核为重点，推动传统经济发展模式向低碳经济发展模式的转型。巩固现代服务业主导地位，加快功能性产业培育，构建高端产业体系。严格执行环境准入制度，严禁高污染、高耗能行业发展，有序退出国家和北京市要求退出和淘汰的行业。鼓励新增和搬迁改造工业项目按照产业类别和技术层次向工业园区集中，鼓励低碳技术和低碳产品的应用。结合CBD、电子城、奥运功能区等重点地区的规划建设，严格贯彻低碳发展和循环经济理念，积极创建低碳经济园区。
（二）创建循环经济示范区
加大重点行业和企业的清洁生产审核力度，新进驻企业实施清洁生产并在投产两年内通过审核，鼓励其他企业参与清洁生产审核，从源头控制和减少污染。大力扶持以北京市朝阳循环经济产业园为代表的循环经济企业发展，积极培育新的循环经济试点企业。按照“减量化、再利用、资源化”的原则进行产品设计和工艺改造，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用。
（三）倡导绿色生活方式
提倡资源节约、环境友好的生活方式，从衣食住行用等各方面加强引导，提高公众绿色消费意识，减少浪费。鼓励引导市民绿色出行，自觉选用节能产品，养成泊车熄火、垃圾分类等生活习惯。加快生态文化旅游业发展，积极举办各类主题生态文化活动，创建全方位的绿色文化氛围。普及电磁辐射等环保科普知识，消除公众恐惧心理，促进社会和谐。通过聘请环保特约监督员、开展环境警示教育、推动“绿色创建”等工作，使绿色生活方式成为市民的主动选择。
二、规范化的政策资金体系
（一）完善考核体系
严格落实政府属地管理责任和领导干部任期目标责任制，完善绩效考核和城市环境综合整治目标责任制，逐步将环境保护和建设相关指标纳入处级领导班子综合考核指标体系，将环境保护和建设业绩与领导干部政绩评估紧密结合。针对污染物总量减排、节能节水、循环经济示范等重点工作，将指标与任务细化分解至企业，探索建立对重点企业的综合考评和奖惩机制，并与相关鼓励与优惠政策挂钩，提升企业对环境保护各项工作的积极性和支持度。
（二）强化政策引导
充分利用国家和北京市的相关政策，针对主要污染物减排、清洁生产、“三高”企业退出、高排放机动车提前淘汰、农村重点环境问题整治，以及资源综合利用企业的发展等，研究制定相关的产业政策和鼓励政策，完善辖区的环境经济政策体系。通过专项资金、专项补助、贷款贴息等多种方式，形成金融、税收、补贴等多方合力，为推动环境保护和建设各项工作提供有效的经济政策引导。
（三）加大财政投入
将环境保护投入作为公共财政支出的重点予以保证，在合理划分政府和企业责任的基础上，进一步加大对城市环境基础设施建设、大气环境改善、水环境综合整治、公益性水污染治理设施建设运行、节能减排、环境监测体系与监管能力建设等的支持力度，保证全区环境保护投资指数高于北京市的考核要求，为环境保护和建设重点工作的开展提供充足的资金保障。
三、全方位的组织与社会参与体系
（一）健全协调机制
努力在环境保护和建设方面做到“统一规划、分工合作”，加强规划、国土、产业、建设、市政、水务、绿化等各领域发展战略与环境保护战略的互惠和衔接，共同促进区域环境保护和生态建设的平稳推进。完善部门协调机制，针对重大问题，在明确责任的基础上加强协作，进一步健全会商机制、联合执法机制、情况通报制度等，整合多方力量推动环境保护和建设各项措施落实。
（二）完善信息公开
加大环境信息公开力度，真正发挥舆论监督与引导作用。充分利用广播电视、报纸、网络、手机报、移动电视等新闻媒体，及时发布环境质量状况信息，宣传环境保护和建设各项重点工作，引导社会舆论关注、支持环境保护与建设。推行政务公开，落实环境保护政策法规、项目审批、案件处理等政务公告公示制度。依法推进政府、企业环境信息公开，公开曝光环境违法行为，维护和扩大公众的环境知情权。
（三）加强社会参与
鼓励和引导各类组织和各界人士参与环境监督，大力开展绿色创建，组织形式多样的公众参与活动，强化民众自觉参与环境保护的主人翁意识。加强宣传、文化、教育、共青团、工会等部门联动机制，发挥民间环保组织的作用，加强环境保护科普宣传教育，培养和提高领导干部、社区居民、学生等各类群体的环境素养。充分发挥投诉举报热线的作用，畅通群众投诉渠道。继续推行社区环境圆桌对话机制，促进市民共同参与环境决策和管理。（北京市朝阳区环境保护局 北京市朝阳区发展和改革委员会）