为做好“十二五”期间主要污染物总量减排工作，保护和改善环境质量，促进环境与经济协调发展，根据《嘉兴市“十二五”主要污染物减排规划》和《嘉善县“十二五”及2011年主要污染物排放总量削减目标责任书》，特制定本方案。
一、重大意义
污染减排是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进生态文明建设的重大举措，是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十二五”期间，为实现全面建设小康社会、有效控制主要污染物排放总量、明显改善生态环境质量的战略目标，各镇（街道）和有关部门要从战略和全局的高度，充分认识开展主要污染物减排工作的重大意义，抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大产业结构调整力度，促进经济发展方式转变，推动经济与环境协调发展。
二、指导思想和工作方针
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，以改善环境质量为立足点，以项目为依托，科学测算，合理分配，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，确保实现“十二五”主要污染物总量减排目标。
（二）工作方针
1．统筹兼顾。服从全县经济社会发展战略、污染减排重大战略、产业布局和结构调整要求，兼顾环境质量改善和经济社会发展；要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，行业与项目相结合；坚持源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制。
2．分类指导。基于分区域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，结合当地社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑区域差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染排放强度和环境承载能力等因素，因地制宜地确定总量控制目标与任务。
3．分解落地。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，将减排任务分解落实到地区、行业、项目，明确工作重点，加强领导，落实责任，严格考核，切实推动“十二五”污染减排工作。
4．合理可行。目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的原则，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到污染总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
三、主要目标
按照“十二五”期间省政府下达的主要污染物排放总量控制指标和《嘉兴市“十二五”主要污染物减排规划》，到2015年，全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别在2010年基础上减少12.3%（其中工业加生活减少13.3%）、12.8%（其中工业加生活减少12.6%）、14.2%和12.7%。
四、主要任务
（一）强化污染减排源头控制
1．严格环境准入标准。严格执行化学原料药、造纸、印染、农药、电镀、生猪养殖等产业环境准入指导意见，加强重污染项目的准入管理，坚决控制产能过剩行业新上项目，限制“十二五”期间粗钢、水泥和有色金属等生产行业新增产能。严格执行建设项目环评审批污染物排放总量削减替代制度，把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，将污染减排绩效与项目审批挂钩，积极推进排污权交易和初始排污权有偿使用。
2．实施煤炭总量控制。控制新增用煤量，降低煤炭消费比重，通过优化能源结构、提升产业层次、强化节能降耗等手段，积极推进“五个一批”落后产能淘汰和自备锅炉专项整治，从根本上控制煤炭消耗总量过快增长，确保 “十二五”非电煤炭消费量“零增长”，电煤消耗量控制在市政府下达的电煤指标内。
3．控制机动车污染排放总量。配合上级部门研究并出台机动车减排计划和实施方案。合理控制机动车特别是重型载货汽车增长速度，力争机动车保有量增长速度低于全市平均水平。加快构建快速便捷绿色的交通系统，积极发展和优化城市公共交通，鼓励发展天然气和电动汽车等新能源汽车。实施统一的机动车环保分类标志管理，加快县机动车排气检测站建设，加大淘汰高污染车辆力度和补贴力度，严格执行淘汰车辆的注销登记。根据国家统一要求，确保完成“十二五”期间“黄标车”淘汰任务。
4．适度控制畜禽养殖总量。研究出台畜禽养殖总量控制方案，根据环境承载能力适度控制畜禽养殖规模，其中生猪出栏量确保年均减少2.25%以上。加快畜牧业生产方式转变，科学配制饲料，加强饲养管理，推进畜牧业经济增长方式由数量增长向质量、环保、效益同步增长转变。积极鼓励养殖户转产和规模化生态养殖，逐步提高规模养殖场占比。
（二）推进污染减排工程建设
1．提升污水处理厂承载能力。通过新（扩）建污水处理设施、延伸污水收集管网、实施提标改造、建设污泥处置设施等措施，全面提升城镇污水处理能力。县内污水处理厂全部执行一级A排放标准，运行负荷率达到75%以上，再生水回用率达到15%，污泥基本得到有效处置。县城区污水处理率达到90%，建制镇污水处理率达到75%，“两新”工程生活小区污水入网（处理）率达到100%，完成市政府下达的各年度新增生活污水入网指标。
2．深化工业污染工程减排。根据国家、省市相关产业政策要求，制定我县造纸、印染、化工、电镀、建材等重点行业产业结构调整政策，公布淘汰落后产能的名单。依法强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品，推进产业结构调整和转型升级。加强重点企业废水中水回用和深度治理，以及重金属污染综合防治工作，通过新建或改造污染治理设施、实施清洁生产、循环经济等措施，减少主要污染物和重金属排放量。
3．开展脱硫脱硝工程建设。加快推进现有热电厂循环流化床锅炉和烟气脱硫设施改造步伐，现役热电厂35吨以上燃煤锅炉烟气综合脱硫效率达到85%以上，并完成脱硫设施DCS系统建设。加快推进全县自备锅炉专项整治工作，利用三年左右时间，采用天然气替代、清洁燃油替代或集中供热等方式予以淘汰自备锅炉，全面提升我县低耗能、低排放供热水平，促进全县经济社会可持续发展。
4．实施机动车污染治理。严格执行机动车污染物排放标准，新车注册登记与全国同步执行国家机动车污染物排放标准。提高车用油品质量，供应符合国家第三阶段标准的车用柴油，积极创造条件全面供应国家第四、第五阶段标准的车用成品油。建立和完善车用燃油清净剂管理制度，加强油品供应升级后的市场监管，确保车用成品油达到相应的国家标准。
5，推动畜禽养殖污染减排。完成现有生猪存栏50头以上畜禽养殖场（户）的全过程治理，完善已整治畜禽养殖场治理措施，推进排泄物综合利用。新建畜禽养殖场（户）必须配备相应的污染治理措施，鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户进行适度集中，对污染物统一收集和治理。
（三）加大污染减排监管力度
1．加强在线监控管理。要充分利用在线监测实时、动态的特点，加强城镇污水处理厂和重点减排企业日常监督检查，加强对热电企业脱硫设施的运行监管，提高减排工程运行率和污染物排放达标率。进一步完善污染源在线监测的各项管理制度，确保系统运行的稳定性和数据上传的完整性和准确性。
2．强化现场执法监管。按照“铁心减排、铁腕治污、铁面执法”的要求，推行“全方位、全天候、全过程、全领域”执法，充分发挥夜查中队和电子监察中队的作用，始终保持对环境违法行为的高压态势，确保重点企业污染物排放达标率在95%以上。
3．健全日常监管制度。进一步加强污染减排统计、监测、核查、预警、考核和公告等制度建设，督促企业建立污染物增量、减量、变量等“三量”台账。建立减排督查机制，坚持日常巡查、随机抽查、专项督查相结合，并适时邀请人大代表、政协委员、行风监督员、民主监督员、义务环保监督员以及新闻媒体全程参与减排，全力推进减排重点工作和重点工程的实施。
五、保障措施
（一）落实减排目标责任，严格评估考核
建立健全污染减排工作责任制与问责制。发挥政府主导作用，县政府成立由县长担任组长的领导小组，各镇（街道）建立相应的组织领导机制和工作机制；继续强化污染减排考核制度，组织制定年度主要污染物减排计划及实施方案，逐级逐项分解落实减排任务；将污染减排任务纳入生态县建设年度目标考核，严格实施问责制和“一票否决制”。县环保、发改、经贸、财政、建设、水利、公安、农经、供电、交通、工商、科技、等部门和有关单位要各司其责，密切配合，尽快制定相关配套政策措施和落实意见。同时，强化企业主体责任，企业必须严格遵守减排政策和环保法律法规及标准，自觉履行减排义务，形成以政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的减排工作格局。
（二）加强减排制度建设，强化环境管理
严格执行国家和地方出台的各项法规、规章和标准，加强减排制度建设，进一步完善减排形势分析、减排预警和约谈制度，加强减排统计、监测和考核“三大体系”建设。环保部门要建立和完善准确的减排监测体系，严格监测规范和制度，确定国控、省控、市控重点污染源名单并向社会公布，依法强化对违法违规建设项目的环境监管。
（三）完善减排经济政策，激励企业减排
建立落后产能退出经济补偿机制，对退出的落后产能给予资金补偿和转产等方面优惠政策；制定和完善脱硫脱硝电价补贴政策。进一步推行排污权有偿使用和交易政策，加大生态补偿制度实施与创新力度。完善排污收费制度，合理调整排污费以及污水处理费等环保公共服务收费标准，研究制定污泥处置和减排工程运行费用等相关价格补贴政策。完善水资源价格政策，加快推行阶梯式水价、及时修订重点行业用水定额标准，实行超计划超定额用水加价制度，对产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。建立重点污染企业环境行为数据库，加强环保、税收、银行系统信息交流，将节能减排和环境行为作为政策优惠、贷款发放的重要前提条件，实施相应的奖惩政策；推进绿色信贷、绿色保险、绿色证券等金融政策。
（四）拓宽减排融资渠道，加大资金投入
要把环境保护作为公共财政支出的重点并逐年增加，对污水处理、污水再生利用、污泥安全处置工程、脱硫脱硝工程、畜禽养殖污染治理等减排工程提供相应的资金支持；严格预算执行管理，切实提高财政资金的使用效益，将减排绩效、处理负荷实现率、处理收费政策到位率作为县级财政支持的前提条件；鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与污染减排事业；对企业在治污项目贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠，尽快制定和实行治污项目用地供应、用电价格、加速折旧等扶持政策。
（五）强化减排科技支撑，提高治污能力
加强与省内外环保科研院所的联系，引进一批先进污染治理技术，着重解决如污水脱氮除磷和深度处理、中水回用、污泥处理、电厂脱硫脱硝、非电行业二氧化硫治理、农业农村面源污染控制技术等突出问题；加快推广清洁能源利用，如太阳能、生物质能等可再生能源；加强科技信息发布、中介技术咨询和推广，促进环保科技成果转化。
（六）深入减排宣传教育，引导全民参与
加强面向不同社会群体的污染减排宣传教育和培训，营造全社会污染减排氛围。将污染减排宣传纳入重大主题宣传活动，通过主要新闻媒体广泛宣传减排的重要性、紧迫性以及阶段性成效，提高全社会的环保意识。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的减排宣传活动。表彰奖励一批减排先进单位和个人，组织媒体宣传减排先进典型，揭露和曝光反面典型。推进信息公开法制化，完善和落实环境质量公报、污染物减排结果发布和企业环境行为公告等制度，切实保障公众知情权、参与权和监督权；实行公众参与程序化，鼓励社会各界依法有序监督污染减排工作；充分发挥新闻媒体等舆论监督的作用，不断拓展公众参与渠道。（嘉善县人民政府）
