神木县农村环境保护工作实施方案
为了进一步加快我县农村环境综合整治，解决我县农村环境突出问题，根据有关法律法规规定及中、省、市相关文件要求，特制订本实施方案。
一、指导思想及基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以改善农村生态环境质量为目标，以生态示范乡村创建、农村污染减排为抓手，建立完善农村环境保护体制机制，不断加强农村环境监管能力建设，深入开展农村环境综合整治，保障农村生态环境安全。
（二）基本原则
1、统一规划，分步实施。
将农村环境保护纳入全县经济社会发展规划，整合资源，集中力量，统筹资金和项目，确保农村环境保护工作顺利实施。农村环境保护工作涉及面广，基础薄弱，任务繁重，许多历史遗留问题难以在短期内有效解决，必须统筹规划。围绕农村集中式饮用水水源地保护、规模化畜禽养殖污染防治、农村生活污水和生活垃圾处理等工作重点，优先解决群众反映强烈、影响面大、矛盾突出的农村环境问题，抓好试点示范，以点带面、点面结合，不断提高农村环境综合整治工作。
2、突出重点，整体推进。
以预防和治理工农业生产、城乡居民生活以及其他因素对农村生态环境造成的污染为重点，全面推进农村环境保护，以农村环境保护优化经济发展环境。选择一批基础条件好、综合实力强的镇，率先实施，总结推广先进经验，带动整体发展，促进经济社会环境协调统一。
3、政府主导，公众参与。
发挥各级政府主导作用，落实农村环境保护的责任。充分运用法律、行政、经济和宣传手段，增强农村环境保护意识，调动发挥社会各方面的积极性，引导公众参与，确保行动计划得到全面落实。
4、预防为主，防治结合。
坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，实行“谁污染，谁治理；谁开发，谁保护；谁利用，谁补偿；谁破坏，谁恢复”的原则，确保农村经济社会可持续发展。
二、主要目标及任务
（一）加强监管，确保饮用水源安全。对农村集中式饮用水源保护区进行科学划定，取缔保护区范围内的排污口；对分散式饮用水源进行建档管理，划定保护范围；解决目前辖区3.72万农村人口饮水不安全问题；制定保障饮用水安全的应急预案。农村集中式饮用水源地水质达标率在80%以上。
（二）严防工业污染向农村转移。控制农村地区的工业污染，新建企业必须进入划定的集中园区，严格执行环评和“三同时”制度；已建企业实现达标排放；做好废弃和关闭的矿、坑口的环境治理和土地复垦工作。
（三）开展生态创建和农村环境综合整治工作。积极创建市级生态县，生态乡镇2个、生态村15个，省级生态乡镇1个、生态村2个，争创省级生态县。
（四）加强农村生活垃圾处理。城区周边农村推广户分类、村收集、镇运输、县区处理的方式，将生活垃圾统一送往城市垃圾处理场处理；重点镇、新农村及周边农村，推行垃圾定点存放、定时转运、集中处理；较远的农村，采取就近资源化、无害化的处理方式，逐步实施集中收集、集中处理。实现生活垃圾集中式处置的行政村覆盖率达到70%。
（五）推进农村生活污水处理工程。城市周边农村生活污水要收集进入城市污水处理厂进行处理；重点镇要建设污水处理设施，并将周边农村生活污水纳入镇污水处理厂统一处理；对居住比较分散村庄的生活污水，采取人工湿地和稳定塘等低成本、易管理的方式进行处理。建有生活污水处理设施的行政村比例达到50%。
（六）实施农村清洁能源工程。发展农村沼气，推广太阳能、风能和生物质能。秸秆综合利用率达到75%。
（七）全面启动养殖污染治理工作。科学划定畜禽禁养区、限养区和养殖区。90%以上规模化畜禽养殖场（含养殖小区）配套建设固体废物和废水贮存设施，粪便综合利用率达到80%，畜禽养殖污染削减率不低于8%。
（八）卫生厕所普及率达85%。
（九）开展主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。控制农业面源污染问题，确保农产品质量安全。
（十）加强农村环保宣传教育工作，公众环保知晓率和满意率达到85%。
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任。切实把农村环境保护工作摆到更加突出的位置，县政府成立农村环境保护工作领导小组，主要领导是第一责任人，领导小组每年调查研究农村环境保护工作两次以上。各镇、各有关部门也要成立相应的组织领导机构，结合各自实际，制定实施方案，细化目标任务，明确工作进度，落实具体实施单位、负责领导、工作人员。
（二）建立考核体系。把农村环保工作作为环保目标责任的重要内容纳入政府考核体系，建立健全责任制和问责制。
（三）加强能力建设。加强农村环境保护基层能力建设，提高农村环境监管能力。各镇指定一名领导、确定专人负责环保工作；各行政村要设立环保联络员，制定村规民约，组织村民参与农村环境保护工作。
（四）整合资源，加大投入。把加强农村环境保护作为建设社会主义新农村、创建生态神木的重要举措，统筹安排，整合优势资源，争取各级支持，取得工作实效。要将农村环保投资纳入本级财政预算，并逐年增加。
（五）相互配合，形成合力。
县环保局负责对全县农村环境保护工作实行统一监督管理，各相关部门积极配合，各司其职，共同维护农村生态环境安全。各镇（办事处）、村民委员会在其职责范围内，组织实施农村环境保护工作。农业局要积极发展生态农业、循环农业，提高农业生产废弃物的综合利用，减少农业面源污染；畜牧局负责畜禽养殖行业污染防治工作；建设局要做好农村生活污水和生活垃圾的处理工作；水利局要对农村集中式饮用水源保护区进行科学划定，对分散式饮用水源进行建档管理，划定保护范围，确保饮用水安全；卫生局要加强农村饮水卫生监测工作，做好农村卫生改厕技术指导工作；国土资源局负责矿山环境治理监管和土地复垦工作；财政局要落实农村环境保护工作资金，扶持一批农村环境保护建设项目；工商局要严把登记关，对没有办理环境影响评价手续的新建企业一律不予登记注册。
（六）积极宣传，营造氛围。要深入广泛地做好动员宣传，广播、电视等新闻舆论单位，要采取多种形式，开展多层次、多领域的农村环境保护宣传，为农村环境保护与建设营造全社会共同支持、广大群众积极参与的良好氛围。及时宣传在农村环境保护工作中取得显著成效的先进典型，宣传先进事迹和经验，促进农村环境改善。
各镇（办事处）、各部门一定要从落实科学发展观，建设生态文明、构建和谐社会的高度出发，将环境保护工作列入重要的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，切实加强领导，细化工作目标，明确目标责任，狠抓工作落实，努力形成政府统一领导，责任部门带头，各单位积极配合，全社会广泛参与的工作格局，确保农村环保工作各项任务的全面完成。(神木县人民政府)
