一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以推进产业结构优化升级和全面改善环境质量为主线，按照“科学测算、合理分担、分级负责”的原则，优化任务分工，细化工程项目，强化保障措施，突出抓好结构减排，深入推进工程减排，全面提升管理减排，确保完成2012年度主要污染物总量减排目标。
二、编制依据
1《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26号)
2《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）
3《国家环保部 “十二五”主要污染物总量减排核算细则》
4《河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知 》(豫政 〔2011〕92号)
5《河南省人民政府关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见》（豫政〔2011〕74号）
6《安阳市人民政府关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见》（安政〔2012〕9号）
三、减排目标
（一）2011年主要污染物总量减排目标完成情况
经上级核查，我市2011年化学需氧量、氨氮工业源和生活源完成了减排任务，农业源经初步测算，未完成减排任务，导致全市完成化学需氧量、氨氮减排任务非常困难；二氧化硫、氮氧化物工业源完成了减排任务，机动车氮氧化物未完成减排任务，机动车氮氧化物排放量与2010年相比上升了545%，导致全市完成氮氧化物减排任务非常困难。
（二）2012年主要污染物总量减排目标
省政府下达我市的2012年主要污染物总量减排目标任务是：到2012年底，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在5580万吨、0639万吨以内，比2010年的577万吨、067万吨分别减少329%、463%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在13722万吨、9746万吨以内，比2010年的1388万吨、9798万吨分别减少114%、053%。
为确保完成我市2012年度主要污染物总量减排目标，将任务分解至各县（市、区）政府（详见附件1））。
四、主要污染物预支增量
为落实国家“把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件”的要求，切实从项目建设的源头控制新增主要污染物排放总量，《河南省人民政府办公厅关于印发河南省主要污染物排放总量预算管理办法(试行)的通知》(豫政办 〔2011〕144号)规定建设项目环境影响评价审批必须取得总量核定预算指标，总量预算指标从当地年度预支增量（指在一定时期内为满足经济社会发展需要允许增加的主要污染物排放量）中列支。
根据经济社会发展需求、环境容量、主要污染物总减排量， 省政府确定了我市2012年主要污染物预支增量指标，其中：COD总预支增量为2000吨（其中工业源预支增量为480吨）、氨氮总预支增量为230吨（其中工业源预支增量为46吨）、SO2总预支增量为690吨（指除电力以外的其他行业预支增量）、NOx总预支增量为780吨（指除电力以外的其他行业预支增量）。
为合理安排预支增量，我市按照各县(市、区)上年核定总减排量占全市总减排量的比例将全市主要污染物预支增量指标分解至各县（市、区）（详见各县（市、区）政府2012年环境保护目标责任书）。各县（市、区）所有建设项目所需主要污染物排放量，必须从当地年度预支增量指标中列支，不得突破。没有预支增量指标的地方，原则上不再核定建设项目主要污染物排放量，也不再批准新改扩建项目环境影响评价文件。
五、主要污染物总量核算
（一）主要污染物新增排放量预测
根据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》，在总量现状分析的基础上，结合经济社会发展状况，对我市主要污染物的排放趋势和新增量做出科学分析和定量预测。
1COD新增排放量预测
（1）、工业源
2012年全市GDP预计增长11%， 2010年全市（扣除滑县）工业COD排放量为1043002吨。预计2012年全市工业COD新增排放量为83912吨。
（2）、生活源
2010年全市（扣除滑县）常住人口39086万人，城镇化率年均增长192％，COD综合产生系数（60克/人·日）。预计2012年生活COD新增排放量为164469吨。
（3）农业源
2010年全市（扣除滑县）COD排放量2571152吨，五类畜禽饲养量预计增长5％。预计2012年农业源COD新增排放量为13866吨。
以上合计，2012年全市COD新增排放量预计为38704吨
2氨氮新增排放量预测
（1）工业源
2012年全市GDP预计增长11%，2010年全市（扣除滑县）工业氨氮排放量为5459吨。预计2012年工业氨氮新增排放量为2637吨。
（2）生活源
2010年全市（扣除滑县）常住人口39086万人，城镇化率年均增长192％，氨氮综合产生系数（77克/人·日）。预计2012年生活氨氮新增排放量为21107吨。
（3）农业源
2010年全市（扣除滑县）氨氮排放量202652吨，五类畜禽饲养量预计增长5％。预计2012年农业源氨氮新增排放量为1066吨。
以上合计，2012年全市氨氮新增排放量预计为34404吨
3SO2新增排放量预测
（1）电力行业
大唐林州热电有限责任公司2011年煤炭消费量为25万吨，2012年预计发电371亿千瓦时，煤炭消费量为165万吨，煤炭增加量为140万吨。预计2012年电力行业SO2新增排放量为3332吨。
（2）钢铁行业
2011年生铁产量为136626万吨，2012年生铁产量预计为1450万吨。预计2012年钢铁行业SO2新增排放量为33496吨。
（3）其他行业
2012年全市GDP预计增长11%，GDP能耗下降34%，煤炭消耗量增长51%。
预计2012年其他行业SO2新增排放量为22898吨。
以上合计，2012年全市SO2新增排放量预计为89714吨
4NOx新增排放量预测
（1）电力行业
大唐林州热电有限责任公司2011年煤炭消费量为25万吨，2012年预计发电371亿千瓦时，煤炭消费量为165万吨，煤炭增加量为140万吨。预计2012年电力行业NOx新增排放量为13692吨。
（2）水泥行业
2011年水泥熟料产量为1787万吨， 2012年增长4%。预计2012年水泥行业NOx新增排放量为11262吨。
（3）其他行业
2012年全市GDP预计增长11%，GDP能耗下降34%，煤炭增长51%。2011年天然气消耗量为13115万立方米，2012年预计增长308%。预计2012年其他行业NOx新增排放量为119532吨。
（4）机动车
2011年新注册机动车62万辆，预计2012年机动车新增NOx排放量134720吨。
以上合计，2012年全市NOx新增排放量预计为402434吨
（二）2012年重点减排项目
1废水减排项目
（1）工程减排计划安排17个项目，通过实施污水处理厂建设、管网完善、中水回用、垃圾处理厂渗滤液处理、纺织行业废水深度治理等措施，预计削减COD349324吨、氨氮80391吨。其中，集中式污染治理项目11个，将减排COD322926吨、氨氮79513吨，（详见附件二表1）；其他行业工程治理项目6个，将减排COD26398吨，氨氮878吨（附件二表2）。
（2）结构减排计划安排14个项目，通过淘汰造纸、印染等14家企业，预计削减COD561吨、氨氮3529吨（详见附件二表3）。
（3）农业畜禽养殖减排计划安排120个项目，预计削减COD241667吨、氨氮31294吨（详见附件二表9）。
废水污染物总量减排重点项目共安排151个，COD共计削减647091吨（其中工业和生活削减405424吨），氨氮共计削减115214吨（其中工业和生活削减8392吨）。
2废气减排项目
（1）工程减排计划安排19个项目。通过钢铁烧结机脱硫、安阳市豫北金铅有限责任公司富氧底吹等工程，预计削减SO21576354吨，氮氧化物5703吨。其中，钢铁烧结机脱硫工程项目13个，将减排SO2973041吨（详见附件二表7）；非电力非钢铁工程减排项目6个，将减排SO2603313吨、氮氧化物5703吨（详见附件二表8）。
（2）结构减排计划安排21个项目。2012年，通过淘汰造纸、化工等21个企业，预计削减SO2114855吨，氮氧化物293122吨（详见附件二表4）。
（3）全市预计注销机动车32万辆以上，预计削减氮氧化物15119吨。
废气污染物总量减排重点项目共安排40个（未包含机动车），SO2共计削减1691209吨，氮氧化物共计削减444312吨。
（三）减排目标可达性分析
1COD和氨氮减排目标分析
2012年，我市通过实施污水处理厂建设、管网完善、中水回用、垃圾处理厂渗滤液处理、工程治理及结构调整等措施，预计可COD削减647091吨（其中工业和生活削减405424吨），氨氮可削减115214吨（其中工业和生活削减8329吨）。考虑到减排项目的完成质量、完成时间和国家日益严格的减排核查、核算方法，COD折算20%削减量，氨氮折算50%削减量。预计COD共计削减517673吨（其中工业和生活削减324339吨），氨氮共计削减57607吨（其中工业和生活削减4196吨）。扣除COD新增量COD38704吨（其中工业和生活248381），氨氮新增量34404吨（其中工业和生活23744吨），计算后COD下降376%（其中工业和生活下降418%）；氨氮下降506%（其中工业和生活下降617%），预计可完成2012年COD和氨氮减排目标。
2SO2和氮氧化物减排目标分析
2012年，我市通过钢铁烧结机脱硫、安阳市豫北金铅有限责任公司富氧底吹、结构调整及淘汰黄标车等措施，预计可SO2削减1691209吨，氮氧化物444312吨。考虑到减排项目的完成质量、完成时间和国家日益严格的减排核查、核算方法，SO2折算20%削减量，氮氧化物折算20%削减量。预计SO2共计削减1352967吨，氮氧化物共计削减355450吨。扣除新增量SO289714吨，氮氧化物402434吨。计算后SO2下降328%，氮氧化物下降209%，预计可完成2012年SO2和氮氧化物减排目标。
六、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。
在方案中所确定的减排目标是年度刚性指标，各县（市、区）政府和相关单位必须按要求完成。要切实加强主要污染物总量减排工作的组织领导，主要领导是总量减排任务的第一责任人，分管领导是直接责任人；要落实总量减排相应机构和人员，明确工作责任；要加强统筹调度，严把减排任务时序进度，确保年度总量减排计划的落实。
（二）加强重点减排领域工作力度，确保完成总量减排目标任务。
根据2011年主要污染物总量核查核算初步结果，我市农业源（其中畜禽养殖业减排是农业源减排的关键环节）未完成减排任务，严重影响了全市化学需氧量、氨氮减排目标的完成。市农业局、畜牧局应加强畜禽养殖业的规范管理和污染治理，督促规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废弃物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用，会同环保局完善规模化养殖场手续，减少散户养殖，完成农业源减排任务。2011年我市机动车氮氧化物排放量与2010年相比不降反升，严重影响了全市氮氧化物减排目标的完成。市环保局、公安局、质监局应研究制定二手车转入标准和机动车环保标志、提升车用燃油品质等有关制度和管理办法。市公安局牵头，市商务局、交通运输局、环保局配合，落实机动车报废制度，加大黄标车淘汰力度，确保完成全市机动车氮氧化物减排任务；。
（三）强化目标考核，严肃责任追究。
各县（市、区）和单位一定要严肃对待主要污染物总量减排任务，严格落实总量减排各项工作要求、要进一步强化目标意识和责任意识，严防总量减排工作中的不作为和“缺位”现象。要满足国家减排核查的技术要求，认真做好减排工程现场管理、台帐建设以及污泥、脱硫石膏处置等工作。为确保完成年度减排指标任务，应留有充足的富余量，要定期汇总、分析和上报总量减排工作情况。
（四）加强资金筹措，落实减排工程。
工程减排是完成总量减排任务的重要抓手，各单位要积极筹措建设资金，保障各项减排工程建设；要加大投入，下大力抓好城镇污水处理厂配套管网建设，在扩大污水收集范围、提高污水收集率和进水浓度等方面取得实质性进展，推进污水处理厂减排能力的稳步提升。加大力度推进电力企业、水泥企业脱硝工程和钢铁企业脱硫工程建设。
（五）严格建设项目环境准入，控制污染物排放新增量。
围绕总量减排这项中心工作，把好环保准入关，严格控制污染物排放增量。严格按照“增产不增污”、“增产减污”的原则，提高建设项目行业的综合审批门槛，实施主要污染物排放总量预算和控制，严格控制双高企业的准入，没有预支增量的地方，原则上不再核定建设项目的主要污染物排放量。
（六）强化部门减排责任，实施减排联动机制。
环保、发改、工信、财政、统计、农业、畜牧、公安、商务、质检等部门，按照各自分工，各司其职、各负其责，加强沟通，密切配合，形成合力，协调推进污染减排工作，确保污染减排目标的完成。
（七）加强宣传教育，营造浓厚氛围。
通过报纸、电视、广播、网络等，广泛宣传党委、政府关于污染减排的决策部署和已取得的成效，提高全社会对污染减排重要性、紧迫性的认识。组织开展污染减排科普活动，增进社会各界对污染减排工作的了解。落实环境质量公报、污染减排结果发布和企业环境行为公告等制度，强化环境信息公开和环境公众参与，切实保障公众的环境知情权、参与权和监督权。加大污染减排宣传力度，树立全民环保意识，充分发挥舆论引导和监督作用，宣传和推广好的范例，营造全社会共同推动污染减排工作的浓厚氛围。（安阳市人民政府）
安阳市2012年主要污染物总量减排计划实施方案
发布时间：2012-10-12 14:08:27 中国污水处理工程网
