为确保完成2013年洛阳市政府下达我市的总量减排任务，依据《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2013年主要污染物总量减排工作实施方案的通知》（洛政办〔2013〕40号）精神，结合我市实际，特制订本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以推进产业结构优化升级和全面改善环境质量为主线，按照削减存量、消化增量、控制总量、监督排量、腾出容量的原则，明确任务分工，细化工程项目，强化保障措施，推动经济发展方式转变，促进全市经济社会和谐发展。
二、减排目标
2013年全市化学需氧量排放总量在2010年排放总量1.21万吨的基础上削减9%（其中工业和生活化学需氧量排放量削减9.5%），排放总量控制在1.101万吨以内；氨氮排放总量在2010年排放总量0.0828万吨的基础上削减9.2%（其中工业和生活氨氮排放量削减10%），排放总量控制在0.0752万吨以内；二氧化硫排放总量在2010年排放总量2.25万吨的基础上削减11%，排放总量控制在2.003万吨以内；氮氧化物排放总量在2010年排放总量5.76万吨的基础上削减3%，排放总量控制在5.587万吨以内。2013年各乡（镇、区）主要污染物减排目标任务及2013年重点排污企业排放总量控制指标（见附件1、2）。
三、工作措施
加快城镇污水处理厂建设，完善配套管网，提高污水处理负荷；实施中水回用、垃圾处理厂渗滤液处理，充分发挥减排效益；深化畜禽养殖业污染治理，探索推动规模化养殖行业有机肥工程建设。着力抓好火电企业脱硝工程建设，加强火电企业脱硫设施监管，提高脱硫效率；深化非电行业废气治理，大力推进使用清洁能源，确保治污设施稳定达标运行；全面推进机动车排气污染防治，减少机动车氮氧化物排放。
（一）污水处理设施减排工程。2013年新建污水处理设施减排工程6个，分别为偃师市污水处理厂提标改造工程，偃师市产业集聚区污水处理厂建设工程，偃师市垃圾填埋场渗滤液处理工程，顾县镇人工湿地建设工程，高龙镇人工湿地建设工程，翟镇镇人工湿地建设工程（见附件3）。偃师市第二污水处理厂接转上年度剩余减排量。预计可减排化学需氧量603吨、氨氮51.8吨。
（二）中水回用减排工程。河南华润电力首阳山有限公司确保瀍东污水处理厂的中水使用量不低于800万吨/年。
（三）燃煤电厂脱硫脱硝减排工程。
2013年燃煤电厂脱硫重点工程。河南华润电力首阳山有限公司1#、2#机组和大唐洛阳首阳山发电有限责任公司4#机组烟气旁路取消，提高脱硫效率。预计可减排二氧化硫1012吨。
2013年燃煤电厂脱硝重点工程。河南华润电力首阳山有限公司1#、2#机组烟气脱硝工程、大唐洛阳首阳山发电有限责任公司4#机组烟气脱硝工程。预计可减排氮氧化物5600吨。大唐洛阳首阳山发电有限责任公司3号机组烟气脱硝工程2013年9月底前开工建设（见附件4）。
（四）非电行业脱硫工程。大力推进使用清洁能源工程，加强集中供热、供气工程建设，确保覆盖范围内的燃煤锅炉逐步关停，减少分散采暖炉的使用。在其覆盖范围内的新建工业企业优先使用清洁能源，否则不予审批；对现有的工业企业逐年开展使用清洁能源行动，确保我市环境质量得到持续改善。2013年非电企业脱硫重点项目为洛玻集团洛阳龙海电子玻璃有限公司、河南省浩宇管道有限公司、偃师市李鑫钢丝厂、洛阳市中达化工有限公司、洛阳市奥达化工有限公司、洛阳卓特化工有限公司、偃师市鹏昊耐火材料厂、偃师市光明高科耐火材料制品有限公司、偃师市宝隆化工有限公司、洛阳众品食业有限公司、洛阳鑫隆铝业有限公司、泰山石膏（河南）有限公司、偃师市首阳山四方建材厂、偃师市首阳山镇全兴空心砖厂、偃师市首阳山镇永固煤灰砖厂、偃师市首阳山民生建材厂、偃师市海发建材有限公司、偃师市首阳山镇方正加气砖厂等18家企业使用清洁能源（见附件5）。预计可减排二氧化硫696吨。
（五）畜禽养殖污染治理工程。重点抓好农村规模化畜禽养殖场和养殖小区的污染治理和废物综合利用，探索推动规模化养殖行业有机肥工程建设，确保按时完成2013年农业源减排任务（见附件6）。
（六）机动车排气综合整治。严格执行《洛阳市机动车排气污染防治办法》（洛阳市人民政府令第120号），扎实推进机动车尾气污染防治工作，加快制订“黄标车”淘汰计划，逐步淘汰全市所有黄标车；严格执行老旧车辆报废制度，加快老旧车辆的淘汰更新；按照《河南省环保厅河南省公安厅关于加强外地转入机动车污染防治管理工作的通知》（豫环文〔2013〕26号）要求，加强外地转入机动车管理；开展机动车尾气监测工作，定期开展机动车尾气污染联合执法行动，严肃查处检测不达标、超标排放等违规车辆上路行为。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各乡（镇、区）政府要高度重视污染减排工作，以环境倒逼机制推动产业转型升级，进一步健全指挥有力，职责分明，运转协调，联动高效的组织领导机构和工作推进机构，科学制订工作方案，分解细化工作任务，落实工作责任，全面推进污染减排各项工作。
（二）强化部门减排责任，实施减排联动机制。主要污染物减排工作在市污染减排领导小组的统一领导下，由各职能部门按照职责分工，团结协作，共同完成2013年污染减排任务。具体分工如下：
市环保局负责污染减排工作的日常调度，制定全市总量减排计划及实施方案，与相关部门配合制定有关污染减排的指导性意见，建设完善全市主要污染物总量减排“三大体系”，对重点减排工程进行日常监管，进行污染减排工程的现场核查及核算工作。
市发展改革委负责研究和制定支持节能减排有关政策，落实污水处理厂、生活垃圾处理厂等减排重点项目的投资计划，督促污水、垃圾收费达到征收标准。
市工业和信息化局负责根据国家和省淘汰落后产能计划，建立淘汰落后产能公布制度，明确淘汰内容、进度和主要责任单位，并督促落实。
市财政局负责根据环保工作重点合理安排年度预算，按照环保专项资金的使用方向及管理办法，管好用好环保专项资金。
市住房城乡建设局负责城市区配套污水管网建设及改造和城市生活垃圾渗滤液处理设施的监督管理，监督其稳定运行及达标排放。
市统计局负责建立主要污染物总量减排统计数据体系，根据污染减排工作需要及时提供全市经济社会发展相关统计数据。
市公用事业局负责城市污水处理厂运行的监督管理及中控系统的整改完善，督促和指导污水处理厂及中水回用工程稳定达标运行。
市公安局、环保局、商务局、发展改革委负责研究制订老旧机动车淘汰计划，积极推进非绿标车的淘汰工作。
市农业局、畜牧局负责农业源和畜禽养殖业污染防治工作。
（三）强化监督，严格考核。对各乡（镇、区）及重点减排工程，采取明查与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合、现场核查与技术监控相结合等方式，加大对各（镇、区）任务落实情况的督促检查，对检查中发现的问题要及时向相关责任单位下发督办通知和整改意见书，并严格检查整改结果，做到整改不到位、问题不放过。组织开展减排计划项目实施情况督查，对存在的问题进行预警，提出整改要求。按照《国务院办公厅关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》（国办发〔2013〕4号），制订《偃师市2013年主要污染物总量减排考核办法》，实行月通报、季讲评制度。凡重点减排项目进展缓慢、不能按期完成的，进行通报批评；下一季度仍不能整改加快进度的，对所在乡（镇、区）实施建设项目环评区域限批。
（四）健全污染减排政策，完善财政激励政策。加大对污染减排资金的投入力度，多渠道筹措减排资金，加快污染减排重点工程实施和能力建设，确保列入计划的项目能够按时间节点完成；深化“以奖代补”、“以奖促治”支持机制，强化财政资金的引导作用，排污权交易专项资金要用于重点减排工程；落实经济政策，严格执行脱硫电价政策和脱硝电价政策。
（五）完善减排机制，狠抓减排工程建设。逐步完善减排机制，加快减排项目建设进度。一是严格执行环境准入条件，充分发挥环境保护倒逼作用，执行总量预算管理制度。将洛阳市分配给我市的总量预支指标分配给各乡（镇、区），各乡（镇、区）所有建设项目所需要主要污染物排放量，必须从当地年度预支增量指标中列支，不得突破。没有预支增量指标的地方，原则上不再核定建设项目主要污染物排放量，也不再批准新改扩建项目环境影响评价文件；二是建立定期上报制度。所有电厂、污水处理厂和重点减排企业每月上报减排报表和减排档案，各乡（镇、区）环保部门每月上报重点减排工程进度、运行情况。对重点减排项目进度缓慢或不能按时完成建设任务的，坚决实施停产治理；三是启动减排预警制度。根据企业的定期上报制度，加强减排月度、季度形势和预测预警，进行月分析和季通报。
（六）加强宣传教育，营造浓厚氛围。各乡（镇、区）和相关部门要综合运用各种方式，大力宣传污染物总量减排工作的重大意义和相关法规政策，营造全社会广泛关注、支持、参与此项工作的良好氛围。要突出抓好重点行业、企业的宣传发动，引导企业自觉淘汰落后产能，加快技术革新，减少污染物排放。通过报纸、电视、广播、网络等，广泛宣传党委、政府关于污染减排的决策部署和已取得的成效，组织开展污染减排科普活动，增进社会各界对污染减排工作的了解。落实环境质量公报、污染减排结果发布和企业行为公告等制度，强化环境信息公开和环境公众参与，切实保障公众的环境知情权、参与权和监督权。加大污染减排宣传力度，树立全民环保意识，充分发挥舆论引导和监督作用，宣传和推广好的范例，营造全社会共同推动污染减排工作的浓厚氛围。(偃师市人民政府)
偃师市2013年主要污染物总量减排工作实施方案
发布时间：2013-5-31 9:26:50 中国污水处理工程网
