“十二五”是我县实施“五县”战略，加快经济结构调整，大力发展循环经济的重要时期。为了加快生态县建设步伐，预防和应对环境风险，切实保护环境安全，特制定《合阳县环境保护第十二个五年规划》。
《合阳县环境保护第十二个五年规划》是根据《渭南市人民政府办公室关于印发渭南市环境保护第十二个五年规划的通知》（渭政办发〔2011〕100号）、《合阳县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》等编制的，目的在于增强合阳县环境保护力度，保持经济持续发展，使污染物排放强度不断下降，提升环境质量，维护人民群众环境利益，确保县域环境安全，努力建设资源节约和环境友好型社会，给全县人民创建一个环境优美、青山绿水、清新适宜的宜居环境。
一、总论
（一）指导思想
全面落实科学发展观，突出协调发展的理念，促进社会经济可持续发展，加快产业结构调整，强化环境污染防治，加大环保基础设施建设，扩大生态保护规模，提升环保监管能力，提高环境质量，扩充环境容量，进一步从根本上转变我县的经济发展方式，解决制约我县经济社会发展的突出环境问题，着力促进全县经济社会与生态环境的健康、协调、持续发展，力争早日把合阳县建成经济快速发展、环境整洁优美、生态良性循环、适宜创业居住的现代化生态文明新县。
（二）编制目的
环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展战略的关键。今后五年将是合阳县经济快速发展的关键时期，也是减轻环境污染和遏制生态恶化的重要时期，充分认识当前合阳县经济发展的环境状况，通过对环境保护的合理规划，紧紧抓住当前经济发展的历史机遇，充分认识环境制约因素，下大力气解决突出环境问题，对指导全县经济、社会的全面协调发展都具有十分重要的意义。
（三）编制依据
合阳县环境保护第十二个五年规划作为合阳县国民经济和社会发展第十二个五年总体规划的专项规划之一，是全县实施可持续发展战略，保证社会经济与环境协调发展的重要行动纲领。编制的主要依据：
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国环境影响评价法》
《中华人民共和国清洁生产促进法》
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国农业法》
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
《建设项目环境保护管理条例》
《渭南市环境保护第十二个五年规划》
《合阳县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》
（四）规划范围
规划范围为合阳县行政辖区，总面积1437平方公里，包括各镇（办事处）。
（五）规划年限
合阳县环境保护第十二个五年规划的现状基准年为2010年，规划年限是2011年—2015年。
二、“十一五”期间环境保护工作回顾
“十一五”期间，合阳县环境保护工作在省、市环保部门的精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督下，深入贯彻落实环境保护法律法规和各项政策方针，加大了污染减排力度，加强了生态保护工作，突出了重点污染源的治理，深入开展了环保宣教工作，强化了建设项目环境管理，规范了环保执法工作，环保能力建设得到进一步提高。在全县经济快速发展的同时，我县环境质量总体上保持稳定，区域环境质量有所改善，基本实现了环境保护与经济发展的“双赢”。
（一）污染减排工作取得显著成效
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。为全面完成污染减排约束性指标，推进县域经济社会又好又快发展，实现跨越式发展，依据国家和省、市十一五主要污染物减排总量减排的精神和要求，我县制定了《合阳县人民政府办公室关于印发合阳县十一五主要污染物总量减排方案的通知》（合政办发〔2008〕24号），并分年度制定了减排计划。“十一五”期间，我县加大力度，强化措施，夯实责任，督促并完成了一批重点污染减排工程项目。一是在化学需氧量减排中。陕西恒兴公司合阳果汁厂投资640万元建成了日处理生产废水3500立方米的废水处理系统，2007年3月通过市环保局的验收，同时在原废水处理设施的基础上投资28万元安装了废水在线监控系统，该工程削减化学需氧量排放量371.6吨。2008年该厂又实施了清洁生产审核工作，并通过省市组织的验收，该项目削减化学需氧量12.74吨；我县采用BOT模式与广州惠州环保工程公司签订了建设协议，投资2750万元，建成日处理生活污水1.5万吨的合阳县城区污水处理厂,该工程2010年下半年削减化学需氧量192.48吨。二是在二氧化硫减排中。严格落实国家产业政策，淘汰关停了渭南市合阳东雷抽黄冶炼厂落后生产能力，关停该企业削减二氧化硫28.3吨。同时在全县二氧化硫无项目支撑的情况下，我们在全社会推广清洁能源和沼气建设工程，从而减少全社会耗煤总量，十一五期间全县累计建成沼气达到15000口，推广使用天然气2000户。可减少全社会煤炭消耗量3446.4吨，减少二氧化硫排放量103.4吨。十一五期间，累计减少二氧化硫排放量131.7吨。
（二）生态保护与建设工作稳步推进
“十一五”期间，我县围绕生态示范县建设工作，以创建生态名县、果畜大县为目标，全面推进农村小康环保行动计划的实施。一是制定并出台了《合阳县人民政府关于印发合阳县农村小康环保行动计划的通知》（合政发〔2006〕57号）、《合阳县环境保护局关于印发〈合阳县畜禽养殖业污染防治示范点标准（试行）和秸秆综合利用示范标准（试行）〉的通知》（合环发〔2006〕27号），年度生态保护工作计划等规范性文件。二是积极实施农村小康环保行动计划，完成生态农业、生态旅游、生态渔业、水土保持等不同类型生态示范基地103个，扎实开展了农村环境综合整治工作，新池镇新池村、坊镇大伏六村投资200余万元完成农村环境综合整治，并通过验收。同时完成全县40个村脏、乱、差环境问题的整治，农村环境面貌明显改善。十一五期间共创建市级生态示范镇2个，生态示范村4个，县级生态示范村40个，生态示范户1000余户。三是加大农村沼气工程建设，农村户用沼气和养殖场沼气工程建设取得了重大进展。全县累计建设农村户用沼气池15000余口，加强畜禽污染防治工作，切实改善了农村环境。四是加强湿地自然资源保护力度。我县始终坚持“保护优先、适度开发”的原则，严格落实《自然保护区条例》、《建设项目环境管理条例》，完善管理体制，强化监督管理，严格环保审批，深入环保宣传，湿地资源得到了依法保护。五是规范饮用水源地管理，制定了《合阳县城区饮用水源保护规划》，开展了引用水源地基础数据调查工作，重点抓好了全县15个集中式饮用水源地管理，督促建立健全了管理制度，设立了围墙、标志，落实了专人管理，同时对全县16个乡镇所在地的34个集中式饮用水源地进行了全面普查，全县饮用水源地管理逐步实现规范化。六是秸秆禁烧和综合利用工作得到进一步加强。制定了年度秸秆禁烧与综合利用工作计划，重点加大农村、西禹高速、108国道、景区等重点路段和部位的检查力度，全县秸秆综合利用率达到90%以上。七是在全县各乡镇、部门的共同努力下，我县省级生态示范县通过省环保厅验收。
（三）环境保护宣传工作深入人心
“十一五”期间，我县紧紧围绕“六五”世界环境纪念日等重大节日，开展系列宣教工作。一是举办了“与绿色同行、与环境友好”大型展览活动。同时利用“六五”世界环境纪念日、“科技之春”、“安全生产月”，开展上街、下乡镇环保版面巡回展等宣传活动，展出宣传版面累计5000块，散发宣传资料66000余份，解答群众咨询2200人次，环保宣传工作深入人心；二是组建了环保知识宣讲团，深入全县中小学校、企业、乡镇累计进行环保知识宣讲80场次，接受教育人数累计达10万余人次，公众环境意识明显增强；三是积极在企业和中小学校开展环保知识竞赛活动，切实增强了企业员工和中小学生参与环保、宣传环保的自觉性；四是开展了“三个一”环境文化工程建设，确定东大街为我县环保国策街，并设立了单立柱环保灯箱广告标志牌24杆、48面共计144平方米，同时在国道桥头河有利地段建成高3.5米，宽10米的大型环保宣传油画；五是着力抓好环保信息通讯员队伍建设。“十一五”期间共在《中国环境报》、《陕西环境》、《渭南日报》等中省市各级各类报刊、杂志、网站上稿486篇；六是“四绿”工程创建成效显著，截止目前，全县累计完成省级绿色文明单位创建2家，市级绿色文明单位12家，县级绿色文明单位48家。
（四）坚持依法行政，环境管理工作再上新台阶
一是“十一五”期间，我县不断加强和规范环保执法水平，提高行政执法能力，并在规范化管理上下功夫，分别制定了《合阳县环境保护局关于印发全面推进依法行政的五年计划》（合环发〔2007〕12号）、《合阳县监察局、合阳县环保局关于保障环境执法顺利进行的通知》（合监发〔2007〕03号）、《合阳县环境保护局关于对阻挠执法暴力抗法突发事件应急工作的预案》（合环发〔2007〕29号）、《合阳县环境保护局关于印发〈规范环境行政处罚自由裁量权实施办法〉的通知》（合环发〔2009〕22号）、《合阳县环境保护局关于开展行政执法责任制示范单位创建活动的实施方案》（合环发〔2009〕29号）、《合阳县人民政府关于开展规范行政执法优化投资环境评议工作的实施意见》（合政发〔2008〕6号），环保行政执法工作得到进一步加强。二是扎实开展了污染物排放许可证的审验换证工作，投资2万元制作了《环境保护公约》，同排污许可证一起悬挂在经营单位的醒目位置，规范了各排污户的环境行为，“十一五”期间累计审验换发排污许可证1318家。三是环境举报案件应急处置能力明显增强。十一五期间，环境热线举报投诉中心共受理投诉电话246起，结案率达到98%以上，受到了群众的一致好评。四是全面完成全国第一次污染源普查工作。按照国家及省、市的统一部署，县政府制定了《合阳县人民政府办公室关于印发合阳县第一次污染源普查工作方案的通知》（合政办发〔2007〕158号），成立了污染源普查领导小组，并组织人员圆满完成了我县污染源普查工作。
（五）严格环评审批，建设项目环境管理工作得到全面加强
县政府十分重视环境影响评价制度的落实，成立了由住建、计划、环保、国土、工商、监察等部门组成的建设项目管理联席会，出台了《合阳县城区建设项目管理规定》，定期召开联席会议，研究审批建设项目。“十一五”期间我县共审批建设项目149个，加强省、市审批的6个重点项目的监管，陕西恒兴公司合阳果汁厂二期扩建项目通过市局验收，合阳康洁纸业公司2万吨/年再生纸改扩建项目投资172万元，建成了废水、废气污染防治设施。开展了建设项目“三同时”落实年活动和建设项目竣工验收年活动，十一五期间我县环评和“三同时”制度执行率达到99%以上。同时在县境内各建筑施工工地设立“环境保护监督栏”80余个，为广大群众监督施工单位按规定作息时间施工提供了方便，维护了群众的切身利益，规范了城区建筑施工的管理。
（六）环境保护重点治理项目成效显著
“十一五”期间，我们严格贯彻国家环境保护法律法规及政策，认真执行各类污染物排放新标准，重点加强污染源的治理工作，投入资金6000万元完成废水治理项目2个，废气治理项目2个。一是陕西恒兴公司合阳果汁厂投资640万元建成了日处理生产废水3500立方米的废水处理系统，通过市环保局的验收，同时在原废水处理设施的基础上投资28万元安装了废水在线监控系统，实现了废水的稳定达标排放。二是投资2675万元完成合阳县污水处理工程建设。三是投资180万元，完成了陕西合阳金水桥水泥有限责任公司、合阳县独惠水泥制造有限责任公司主要生产工段粉尘治理工作。四是全面推行清洁生产审核工作。独惠水泥制造有限责任公司、恒兴公司合阳果汁厂等积极实施清洁生产审核工作，在实施清洁生产审核中，加大对各重点生产工艺的改造和工业废物的综合利用，取得了良好的经济效益和社会效益。这些重点污染治理项目的顺利完成，使我县主要污染物排放得到了大幅度的下降，同时也为我县主要污染物减排任务的顺利完成提供了有力的保障。
（七）加强环境综合整治，提升人居环境质量
1.十一五末，我县工业二氧化硫排放量控制在1389.49吨，化学需氧量排放量控制在2339.96吨。工业固体废弃物产生量实现了全部综合利用，烟尘排放达标率为99%，工业废水排放达标率为98.86%，各项指标均控制在市政府下达的总量控制指标之内。
2.开展中高考期间噪声综合整治工作，环保、公安、文化、教育等部门联合开展了中高考期间噪声综合整治工作，累计出动执法人员650余人次，取缔高噪声源200余处，对58处建筑施工场所限制了作业时间，为全县广大考生创造了一个适宜、宁静的应试环境，进一步提升了城区声环境质量。
3.扎实开展了整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动。“十一五”期间全县累计出动执法人员1800余人次，累计检查企业360家次，严厉打击了影响群众健康的环境违法行为，查处了一批违法排污和不符合国家产业政策的企业，切实解决了一批影响人民群众健康的环境违法行为，保障了人民群众的环境利益。
4.环境突发事件应急处置能力进一步增强。为提高应对环境事件能力，预防和减少突发环境事件的发生，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，县政府办制定并印发了《合阳县人民政府办公室关于印发合阳县突发环境事件应急预案的通知》（合政办发〔2010〕93号），同时将环境突发应急预案纳入全县整体预案之中。进一步完善和增强了应急设备及应急处置演练工作，最大程度地保障了公众的生命财产安全。
（八）环境保护能力建设不断加强
“十一五”期间，在省市环保部门的大力支持下，在县委、县政府的高度重视下，全县环境保护能力建设水平得到进一步提升。一是环境管理机构、队伍建设明显加强。“十一五”期间，县环保局先后选派20多名年轻同志参加了省市环保系统组织的环境管理、生态建设、环境监察、环境监测培训班，同时鼓励全体同志以脱产学习和在职教育等形式，不断强化和提升执法人员业务能力、水平，全县从事环保工作人员具有大中专学历的达到95%以上，环保系统队伍和人员素质得到明显提高。 二是环境监管能力逐步加强。“十一五”期间，投资60万元配备环境应急及环境监察车4辆，增加了林格曼黑度仪、烟尘计、噪声仪、摄像机等仪器设备20余台，提高了环境监察取证能力及环境应急事件的处置能力，有力保证了各项工作的开展，环境监察能力建设达到了二级标准。
三、当前的环境状况及“十二五”期间面临的环境形势
（一）当前的环境状况
1.大气环境质量
环境质量综合指数≤100的天数（即空气质量优良天数）为290天，县城空气质量日均值达到空气环境质量Ⅱ级标准。
2.水环境质量
城市水环境功能区和出境断面水质达到相应标准，流经我县县城地表水为金水河，金水河至城区大桥断面水质均符合功能区标准。大桥断面以下由于受城区生活污水的影响，成为劣Ⅴ类水质。城区饮用水源地申都供水饮用水源地1991年委托渭南市环境保护监测站进行了保护区划分，设立了专门的保护机构，设立了围墙、标语等保护措施，由省相关部门进行了水质监测，水质达标率达到100%。
3.声环境质量
“十一五”期间，全县声环境质量基本保持稳定，县城功能区声环境质量和交通干线噪声均达到国家规定的标准。区域环境噪声平均值现状值49.1 分贝。交通干线噪声平均值指标现状为63.3分贝。
4.生态环境质量
随着我县城区生活污水处理厂和生活垃圾填埋场工程的投入运营，省级生态示范县通过验收。
5.固体废物（危险废物）环境质量
工业固体废物处置利用率达到国家处置要求。县级三家医疗机构均与市医疗废物处置中心签定了处置合同，医疗废物处理处置工作均达到国家标准。
6.环保能力建设
环保标准化能力建设达标，环境保护监测站通过省级计量认证。
（二）存在的问题
1.主要污染物减排工作仍存在非常大的困难
“十一五”期间，全国主要污染物削减10%，这是国务院“十一五”规划中制定的约束性指标，也是省、市下达的必须完成的硬任务，但合阳工业基础薄弱，减排工作仍存在非常大的困难，在二氧化硫减排中，2005年我县工业企业二氧化硫排放是都很小，仅占全县排放量的27%，无力承担全县二氧化硫的减排任务，通过控制全社会耗煤总量完成二氧化硫减排任务难度非常大。
2.农村环境污染问题仍较突出
合阳县是农业大县，工业基础薄弱，工业污染相对较轻，以城镇生活废水为主的生活污染较严重，农业产业结构和农药、化肥的施用不合理，农村面源污染较为严重，仍有部分规模化畜禽养殖场没有有效的畜禽粪便处理设施。农药、化肥施用面宽量大，白色污染严重，农村生活污水和垃圾处理还是空白。
3.环保污染举报、纠纷仍呈上升趋势
环境问题已成为不容忽视的社会不稳定因素之一。近年来，环保举报、投诉不断增加，涉及大气、水质、油烟、噪声等各个方面，虽然环境污染举报得到了及时查处，但一些农村污染投诉查处工作仍十分困难，致使群众合法的环境权益得不到保障。
4.城区建设不规范直接影响了城区环境质量的改善
“十一五”期间，随着县城的快速发展和城区人口的迅速增长，县城城区得到较快的发展和拓展。但合阳县城没有严格执行建设规划，历史遗留问题使合阳县城区各种功能区混乱，城区环境质量不能得到有效改善，环境问题仍较突出。
5.环境突发应急处置能力薄弱
全县环境监测、环境监察能力较薄弱，与国家能力建设标准差距较大。处置突发事件的能力有待进一步提高，执法装备及应急设备、物资不够完善，环境监测、污染事故预警和应急反应等手段不能达到依法行政的要求。环境监察、环境监测、环境信息系统建设等管理手段落后与人民群众对环境保护要求的矛盾日益突出。
四、“十二五”规划的目标及主要指标
（一）总体目标
到2015年，通过实施一批重大环境保护工程，使重点地区环境污染得到有效控制，主要污染物排放量控制在市政府下达的指标内，并得到有效控制。城市环境质量明显改善，农村环境质量基本保持稳定，生态环境恶化趋势得到遏制，环境风险防范能力明显提高，环境质量达到国家规定的要求，将合阳县建设成为空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐的“宜居城市”和“生态城市”。
（二）环境保护主要目标
1.环境质量指标
（1）水环境
金水沟入黄河断面主要污染物浓度稳定保持在Ⅳ类水质标准以内，保持和巩固大浴河、徐水沟良好水质。城市饮用水质、农村集中式饮用水水质达标率100%。
（2）大气环境
到2015年，城区环境空气质量二级和好于二级天数不低于292天，可吸入颗粒物污染得到有效控制，城区空气质量年均浓度均达到国家二级标准。
（3）声环境
城市区域环境噪声低于56分贝，城市区域功能噪声达到相应功能标准，交通干线噪声低于70分贝。
（4）固体废弃物
全县危险废物处置率达到100%，县城区生活垃圾无害化处理率达到80%。工业固体废弃物综合处置率达到100%。
（5）生态环境
加快生态建设步伐，2014年底建成国家级生态县。农村生态环境明显改善，农村突出环境问题得到解决，农村环保落后状况改观，建成112个农村环境综合整治示范村。
2.主要污染物排放总量控制指标
到2015年底，化学需氧量、氨氮排放量较2010静态削减10%和12%。
二氧化硫、氮氧化物排放总量较2010年静态削减2%和2%。
畜禽养殖主要污染物排放总量较2010年静态削减10%。
3.污染防治指标
（1）危险废弃物、医疗废弃物和放射性废弃物得到安全处置；
（2）城镇生活污水处理率≥80%；
（3）重点工业企业污染物排放稳定达标率不低于98%；
（4）工业企业排污申报登记执行率为100%；
（5）规模化养殖和集中式养殖粪便综合利用率≥90%，污水排放达标率≥80%；
（6）工业用水重复利用率≥50%。
4.环境保护能力建设指标
（1）县环境监测能力达到国家三级站西部标准；
（2）环境监察水平达到二级标准化建设标准；
（3）环保信息、宣传能力显著提高，建立环境管理信息平台，强化环境信息网站的管理，达到环境信息共享。
5.城市环境综合整治目标
（1）噪声达标区覆盖率≥80%；
（2）烟尘控制区覆盖率≥95%；
（3）清洁能源使用率不低于55%。
五、“十二五”规划主要任务和措施
“十二五”期间必须坚持以科学发展观为指导，把保持经济又好又快发展作为首要任务，加大污染防治和重点环境问题的解决力度，通过实施水环境保护、饮用水源保护、大气环境保护、声环境保护、固体废物安全处置、生态保护、城市环境综合整治和环境保护能力建设等工程，确保“十二五”规划目标任务的顺利完成。
（一）污染减排工作任务
市政府下达我县“十二五”环境保护目标责任书要求：到2015年底，化学需氧量、氨氮排放总量较2010年静态削减10%和12%。二氧化硫、氮氧化物排放总量较2010年静态削减2%和2%。畜禽养殖主要污染物排放总量较2010年静态削减10%。这是市政府下达我县“十二五”污染减排的主要任务。
1.实施工程减排
（1）加强合阳县水星环境污水处理厂日常运行监管工作，规范日常运行记录，完善污染减排工作档案，确保处理设施和在线监控设备运行正常，数据传输稳定，主要污染物达标排放。
（2）加强合阳浩大乳业有限责任公司奶牛场畜禽粪便综合利用示范工程建设，2015年底全县完成10家规模化养殖场的污染物综合利用工程，对畜禽粪便进行统一收集和治理，按规定建立进（产生量）、出量（处理利用量）原始记录档案，并保证设施的正常使用，实现畜禽粪便综合利用，主要污染物的达标排放。
2.实施结构减排
（1）按照国家产业政策，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑、水泥湿法窑生产线、直径3.0米以下的水泥磨机以及水泥土窑、普通立窑等落后水泥产能。
（2）淘汰年产1000万块以下的砖瓦生产企业，18门以下砖瓦轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑。
（3）淘汰土法炼焦（含改良焦炉）、兰炭（干馏煤、半焦）、炭化室高度4.3米以下的小机焦。
3.实施管理减排
（1）大力推行清洁生产和循环经济，以可持续发展为目标，鼓励企业实施清洁生产审核工作，通过清洁生产方案的实施，减少污染物的排放量，达到削减污染物的目的。
（2）加强果汁、造纸、煤炭等重点污染源的日常监管工作，建立并完善污染治理设施的运行记录，确保环保设施正常运转，主要污染物达标排放。
（二）水环境保护工程
保持和巩固大浴河、徐水沟良好水质，实现金水沟水质根本好转，确保出境水质达到Ⅳ类标准。
1.全面推进节水工程。严格落实工农业用水控制指标、节水实施步骤和节水措施。开展节水试点工作，积极实行总量控制定额管理制度。根据《陕西省行业用水定额》，制定并下达用水单位年度用水计划。
2.加强甘井循环经济工业集中区污水处理工程建设，2012年底前完成建设任务。同时加快城镇污水处理工程建设，积极探索城镇污水处理新技术、新机制。
3.加强对高耗水企业恒兴公司合阳果汁厂和康洁纸业有限责任公司的监管，确保稳定达标排放，积极实施清洁生产审核工作，同时采取得力措施不断降低吨产品耗水量。
4.在各煤炭企业中实施废水回用工程，减少废水排放。
5.加强合阳县水星环境污水处理厂运行监管工作，确保设施运转正常，数据传输稳定，主要污染物达标排放。
（三）饮用水源保护工程
城市饮用水质、农村集中式饮用水水质达标率100%。
1.实施红旗水库综合治理和百良水库水源地保护工程，加强饮用水源地涵养林建设。按照饮用水源保护的要求，对红旗水库水源地保护区进行划分，编制饮用水源地保护规划，设立保护区界桩、标志，开展水库生态保护工程，加强库区周围环境的巡查力度，设立专门的管理机构。
2.加强申都饮用水水源保护区建设，完成一二级保护区污染防治工程、生态恢复与建设工程以及环境应急能力建设，确保城区饮水安全。
3.开展农村集中式饮用水源地保护工作，完成饮用水源地保护示范工程建设。对全县供水2000人以上的34集中式饮用水源地实施规范化管理，落实专人负责，建立健全制度，设立明显标志和警示标语，清理水源地周围的“三堆”，禁止从事可能污染水源的活动。
（四）大气环境保护工程
到2015年，城区环境空气质量二级和好于二级天数不低于292天，可吸入颗粒物污染得到有效控制，城区空气质量年均浓度均达到国家二级标准。
1.积极开展城区烟尘控制区达标工程。制定覆盖县城所有建成区烟尘控制区规划，控制区达标率达到95%以上。
2.加大城区大气污染治理力度。城区所有新建锅炉严格落实环评制度，全部实行清洁能源化、对污染物排放不达标的在用锅炉实行限期治理；制定城区集中供热工作规划，并逐步实施。
3.控制扬尘污染，降低可吸入颗粒物排放总量。加强建筑工地和道路交通扬尘管理，防止道路、建筑等二次扬尘污染，在县城划定过境车辆和进城务工车辆绕行、限行道路及时间，并对外公布，监督实施。
4.制定机动车污染监督管理办法，实施机动车尾气污染控制，严禁环保检测不达标的机动车上路行驶。制定合阳县机动车总量控制规划，合理控制城区机动车保有量，有效遏制二氧化氮污染攀升势头。加强对机动车检测站的建设和管理，实施公交车、出租车油改气工程，降低城区机动车有害气体排放量。
5.实行大气联防联控，加强废气排放企业污染防治力度。一是严格执行“环评”、“三同时”制度，加强合阳县循环经济生态工业园环境管理，确保新建企业达标排放，污染防治设施运转正常，严格环境准入，防止“两高一资”项目落入合阳；二是加强对现有工业企业废气防治设施的管理，对超标排污企业实行限期治理，确保正常运转，污染物达标排放。
6.加大农村生态环境保护力度。加强秸秆禁烧和综合利用工作和规模化畜禽养殖场污染防治，改善农村大气环境质量。
（五）声环境保护工程
城市区域环境噪声低于56分贝，城市区域功能噪声达到相应功能标准，交通干线噪声低于70分贝。
1.要进一步加大对城区社会生活噪声、交通噪声、文化娱乐噪声的整治力度，划定禁鸣路段、禁鸣区，设置禁鸣标志,严禁私自装配高分贝喇叭，确保社会、生活、交通噪声不扰民。
2.强化工业厂界和建筑施工噪声环境监管，加强城区所有产生噪声的工业企业的管理，确保噪声污染防治设施的正常运转，降低厂区噪声排放值；严格控制建筑施工噪声，重点加强对夜间施工噪声扰民行为的监管和查处力度。
（六）固体废物安全处置工程
全县危险废物处置率达到100%，县城区生活垃圾无害化处理率达到80%。工业固体废弃物综合处置率达到100%。
1.加快城镇垃圾处理场工程进程。切实做好城区生活垃圾的清运和处理，2011年底前建成生活垃圾填埋厂并投入运营，地埋式收集点达到188个，密封式垃圾桶330个，中转站5座，垃圾清运车35辆。同时加快垃圾填埋厂渗滤液处理工程进度，确保渗滤液无害化处置，达标排放。
2.加强工业固体废物的监督和管理，安全规范处置和综合利用，确保处置利用率达到100%以上；加强对工业企业危险废物的监督和管理，危险废物依法安全处置。
3.加强对医疗废弃物的管理。按照市医疗废弃物统一处置的要求，实现重点医疗机构的医疗废物全部交由市医废中心处置。加大对各乡镇卫生院、个体医疗诊所医疗废物的监管，建立管理制度、处置台帐，确保无害化处置。
4.依法安全处置废旧放射源，确保辐射环境安全。
（七）生态保护工程
加快生态建设步伐，2014年底前建成国家级生态县。切实加强农村环境综合整治工作，农村生态环境明显改善，农村突出环境问题得到解决，农村环保落后状况改观，建成112个农村环境综合整治示范村。
1.实施循环经济模式，建设绿色生态工业体系，从源头控制污染。所有新建、扩建、改建项目严格执行环境影响评价制度。对未执行环评的项目，不予办理立项、用地、建设、登记注册手续，建设项目环评执行率达到100%。
2.全面实施生态示范创建工程，加强农村环境保护工作。以创建环境优美乡镇、生态示范村、“十好”生态户为载体，积极开展农村环境综合整治。巩固和提高甘井镇、皇甫庄镇市级生态示范镇创建成果，建成9个生态乡镇，10个生态村，100个“十好”生态户，3个规范化养殖污染治理示范点，2个秸秆综合利用示范点。重点抓好25个村农村环境综合整治，加强农村生活垃圾、污水处理和规模化畜禽养殖监管。加强农村饮用水源保护，解决农村“脏、乱、差”等突出环境问题，改善农村环境质量。建设“三位一体”户用沼气2000口。
3.实施金水沟流域综合治理工程，治理水土流失面积100平方公里。
4.强化区域生态保护工作。围绕保护与恢复生态功能，调整产业结构，积极发展替代产业，改变粗放的经济增长方式，发展生态经济。
5.加强黄河湿地自然保护区、洽川风景名胜区的保护与管理。按照自然保护区规划，以保护优先、适度开发的原则，加强湿地自然资源的保护，严禁乱割、乱烧、乱捕、乱杀等违法行为。洽川风景名胜区以洽川处女泉为中心，加大保护与开发力度，充分体现人与自然和谐的发展理念。
（八）环保能力建设工程
加强环保执法、环境监测及处置环保突发事件的能力建设。购置先进的执法、监测和信息装备，推进环保标准化建设和自动监测系统建设，建立环境保护信息平台，实现环境信息共享。加快重点污染源在线监测控制平台建设，环境监察达到国家级二级标准、环境监测达到国家三级站标准。同时加强环保机构建设，充实环保人员和力量。
六、投资估算与资金筹措
（一）投资估算
围绕合阳县“十二五”期间需完成的主要任务，采取切实可行的环境保护工程项目，实现全县“十二五”环保目标。
本规划的环境保护工程涉及污染减排工程、水环境保护工程、大气环境保护工程、生态环境建设、固体废物处置工程和能力建设等六个主要方面。
合阳县“十二五”期间，环境保护的重点工程见附表，预算总投资额为47297万元。
（二）资金筹措
“十二五”期间是合阳县环境保护的重要时期，按照“谁污染谁治理”、“筹资主体多元化”的原则，进行资金筹措。工业污染治理和“三同时”建设按照“污染者负担”的原则，由企业自筹治理资金，重点示范项目可适当给予贴息补助。城市环保基础设施、流域综合治理、生态保护等建设项目以政府投资为主，并按照市场机制运作，在积极争取国债支持的同时，开征城市污水、垃圾处置费。能力建设的资金以环保专项补助金和政府投资为主要来源。
（三）效益分析
合阳县“十二五”确定的环境保护重点工程实施后，可以有效地减少主要污染物的排放，固体废物污染危害得到有效控制，农村环境逐步改善，各类噪声污染得到控制，区域声环境质量得以改善，噪声扰民问题得到一定程度的解决。环境风险防范能力将明显提高，人民群众的身体健康得到有力的保证。环境监测、监察、宣教、信息、应急等环境监管能力将得到大幅度的提升，加快实现环境保护的现代化、信息化、数字化和可持续发展，有利于环保工作向广度和深度发展。
七、保障措施
（一）加强组织领导，完善环境与发展综合决策制度
各镇人民政府、各部门要进一步提升环境保护基本国策地位，切实落实环境保护责任制度，加强对环境保护规划实施的组织领导。做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，切实将环境保护规划纳入合阳县“十二五”国民经济和社会发展规划，并作为调整经济结构和转变经济增长方式的重要手段。落实层层责任，完善党委、政府负总责，有关部门分工负责，环境保护行政主管部门实施统一监督，广大人民群众积极参与的环保工作运行机制。建立健全环境保护规划实施动态跟踪管理制度，及时发现和解决规划在实施过程中存在问题，使环保工作与社会经济发展同步规划、同步实施、协调发展，促进合阳县环境保护事业与社会经济发展的“双赢”。
（二）加强环保法制建设，强化环保监督管理
建立和完善环境监督管理体系，严格实施污染物排放总量控制和排污许可管理制度，要将污染物控制目标逐级分解落实到排污单位，禁止超量排污和无证排污。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，对超过污染物控制总量的排污单位进行限期治理，并暂停审批新增污染物排放总量的建设项目，对未履行环评审批程序擅自开工建设或擅自投产的，责令其停建或停产，补办环评手续，并追究有关人员责任。结合经济结构调整和按照国家产业政策要求，完善强制淘汰制度。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量排污的单位实行限期治理；对逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。强化现场执法检查，加大对违法排污企业的查处力度，提高违法排污企业违法成本，维护市场公平竞争秩序，并通过建立环保信息公开制度，强化对企业的环保信用管理和推进环保法制建设。
（三）推进循环经济，建设资源节约型社会
加快推进先进适用技术应用。积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型产业，严格限制“两高一资”项目上马。加强政府经济调节引导，建立有利于节水、节能的机制，制定鼓励中水回用的政策。按国家税收政策，对资源综合利用企业给予支持。运用经济杠杆引导企业开展节能、节水、节材和综合利用等方面的技术改造，发展节能、节水、节材型产业，推广应用节能、节水、节材技术，强化中水回用，提高水重复利用率。加强政府对农村生态经济建设的引导，充分利用合阳县农业大县这一得天独厚的自然环境资源优势，并结合地区优势和产业特点，确定农业发展主导产业，结合合阳县加快规模畜禽养殖场发展的特点，加大政府对沼气能源建设示范工程建设资金的投入，加强技术跟踪服务，将农村沼气能源建设与改善农村生态环境、实现农业增效、农民增收有机结合起来，促进农业增长方式的转变。
（四）加强环境管理能力建设，全面提升环境监管水平
一是加强环保人才队伍建设，采取不同的形式加强理论学习，并形成学以致用、学用结合的学风，积极发挥理论指导实践的作用。继续实行竞聘上岗制度，提高环保工作人员的责任感、紧迫感和危机感，强化学习风气和积极向上的工作作风，树立爱岗敬业的精神。进一步完善内部管理制度，规范内部管理运行机制，讲求工作实效。二是加强环保综合能力建设，加强环境监测站标准化建设，强化质量保证、计量认证和持证上岗工作。加强环境监测设备、环境预警应急处理能力建设，有计划、有目的、有重点地增加环境监测设备投入，增设城区空气质量自动监测系统和应急处理系统。以加强环境监察工作为重点，推进环境监察队伍标准化建设，充实完善执法装备，完善环保热线投诉电话和完成污染源在线监控、污染事故应急能力建设。三是加强环境信息能力和宣教能力建设，不断提高县级环境保护信息网站的建设水平，建成比较完善的环境宣传教育网络，环保宣传队伍在知识结构和学历水平上有较大的改善，推进环保文化建设。
（五）加大环保宣传力度，建立公众参与机制
加强环境保护的宣传，努力提高全民环保意识。继续开展环保进企业、进学校、进乡镇、进基层环境保护专题讲座，利用“六五”世界环境纪念日，采取多种形式不断增强环保国策观念和法律意识。加强对企业、公众的环境保护宣传，强化环境保护责任意识。在全县中、小学校开设环境保护课程，普及环境保护科学知识。继续开展创建绿色文明学校活动，引导、鼓励广大青少年积极参加环境保护的社会、科学实践活动。加大绿色文明示范工程创建工作，推行绿色文明生活方式。定期向社会公布环境质量，实现环境信息透明化。同时积极开展环境法制宣传教育，切实增强公众维护自身环境权益的意识。（合阳县人民政府）
