根据省人民政府节能减排领导小组减排工作办公室下达给我市的年度削减目标，结合我市前两年主要污染物总量减排进展情况和2013年度经济社会发展预期目标，为确保顺利完成2013年度全市主要污染物总量减排目标，制定本计划。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，切实加强生态文明建设，按照“严控增量、削减存量”的原则，以改善环境质量为立足点，以政府主导、企业主体、全社会参与为手段，落实责任、强化监管、协调配合，加快产业结构调整步伐，全力推进工程减排项目实施，加快污染减排“三大体系”能力建设，强化对减排项目的监督管理，确保完成2013年度减排目标任务。
二、目标任务
（一）排放基数。2012年，全市排放化学需氧量149903吨，排放氨氮27900吨，排放二氧化硫67171吨，排放氮氧化物68166吨。
（二）控制目标。到2013年底，全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在149153吨和27203吨以内，同2012年相比，分别削减750吨和697吨，削减率分别为0.5%和2.5%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在65827吨和54533吨以内，同2012年相比，分别减少1344吨和13633吨，削减率分别为2.0%和20.0%。
三、重点项目
2013年，全市拟安排工业、生活及畜禽养殖水污染物重点减排项目64个，预计新增化学需氧量削减量10404.52吨、新增氨氮削减量2773.16吨。
2013年，全市拟安排工业大气污染物重点减排项目37个，预计新增二氧化硫削减量15918.19吨、新增氮氧化物削减量19816.79吨。开展机动车环保检验合格标志管理，逐步淘汰未达到国家排放标准的车辆。
四、工作内容
（一）严格控制污染物排放增量。严格限制“两高一资”项目，坚决杜绝不符合环保政策和产业政策的项目上马，从源头上严把项目环保审批关，实行污染物排放总量前置审核，对未进行环评的项目一律不得开工建设，未落实环保“三同时”的项目一律不得投入试生产，对违规建成投运的项目要依法责令停止生产。
（二）加大重点减排项目建设管理力度。突出加强对城镇污水处理厂的日常监管，确保重点工程污染治理设施正常稳定运行。加大对列为2013年重点减排项目的监督检查力度，对监察和监测中发现的问题依法查处并责令限期整改，确保城市污水处理厂和重点项目处理设施稳定正常运行，在线监测和监督性监测数据要稳定有效，以此提高监测与监察系数，坚决杜绝因超标排放使减排量得不到认可或倒扣往年减排量现象的发生。
（三）强化在线监控系统管理。确保已安装在线监控设备正常运行，加快重点污染源在线监测设备安装，实现联网运行。要按照国家和省要求认真校核所有在线监测设施，保证在线传输数据符合国家总量减排考核要求。
（四）加强减排项目台帐管理。进一步规范我市总量减排工作，环保部门和减排企业要按照“一企一档”的要求，认真整理减排资料，建立和完善企业、环保部门两级污染物总量减排档案，形成规范化的减排档案台帐，确保每项减排措施都有相应的档案资料。
（五）落实减排预警制度。各级环保部门要加强减排月度、季度形势分析和预测预警，紧紧抓住减排关键环节和重点项目，按照“扼制增量、算清减量、控制总量”的原则，根据污染减排核算细则，认真测算新增量。凡新增量大于减排量的，要立即采取超量预警措施，对违法排污企业限期整改，未按期完成整改要求的，实行挂牌督办，采取强硬措施，该限产的限产，该停产的停产，该关闭的坚决关闭。
五、保障措施
（一）强化环保目标责任制。继续推进主要污染物总量减排考核，围绕污染减排项目落实、目标完成情况、环境质量改善和群众满意度等方面严格考核，并将考核结果纳入主要领导干部政绩考核评价体系中，通过新闻媒体向社会公布。实行严格的问责制，对未完成任务和行政不作为的部门单位，实行“行政问责”和“一票否决”，追究主要负责人责任。对未完成污染减排年度目标任务的企业，实行建设项目环保“企业限批”，对未完成污染减排年度目标任务的县市区，实行建设项目“区域限批”。
（二）开展重点减排工程督查。全面围绕污染减排，扎实开展环保专项行动，加大环境执法监察力度。开展污染治理设施核查督查，提高现场执法深度，逐步从对末端污染物排放浓度的检查和监测，提升到对设施运行参数历史记录检查和对企业污染物排放情况的核对，杜绝企业偷漏排。
（三）进一步强化减排基础性工作。切实抓好减排统计、监测、考核“三大体系”建设，建立健全污染物总量控制项目档案台账，强化重点减排项目进展调度工作。企业要做好设施的检查和维护，按照有关规定及时报送设施运行情况，对异常情况应向相关部门报备并及时排除故障。
（四）加大舆论宣传力度。通过报刊、电视、宣传栏对减排完成情况和社会环境效益进行系列宣传，发动全民了解减排、参与减排、督促减排，形成环保部门牵头负责、相关部门积极配合、企业为主体、全社会共同参与的工作氛围。加强典型宣传，表扬先进，激发减排积极性。对减排不落实的县市区和企业予以曝光，促进排污企业增强减排主动性和自觉性，通过减排体现社会责任。（岳阳市人民政府）
