“十一五”时期，面对国际金融危机的严重冲击，磐安县通过实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，仍然取得了经济建设和社会发展重大成就，综合实力和竞争力明显增强。2009年，全县实现国内生产总值40.7亿元，四年年均增长11.7%，财政总收入5.2亿元，其中地方财政收入1.94亿元，社会商品零售总额13.4亿元，自营外贸出口总额1.5亿美元，三次产业结构比重为15.1:54.1:30.8。人均国内生产总值1.94万元，达到2841美元（预计期末超过3000美元）,国民经济步入快速发展期。县域城镇体系基本形成，安文-深泽-新渥中心城区建设初具规模，人居环境进一步优化，中心城区组团初具雏形，新农村建设初见成效，城镇化水平37%以上。
“十二五”时期是磐安经济进入跨越发展、绿色崛起关键期。根据《磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神和要求，必须在规划中对国民经济和社会发展中一批事关全局、带动作用强、影响深远的基础设施和产业项目列入重点建设项目工作，以期落实好“十二五”的战略目标、战略重点和主要任务的完成，推动磐安社会经济的全面发展。
一、规划背景
（一）“十一五”重点建设项目完成情况
“十一五”时期，我县以科学发展观为统领，大力实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略，以基本实现全面小康社会为目标，加大项目建设工作力度，重点加强了以交通、社会发展基础设施、城乡基础设施、环境保护与生态建设等为重点的项目建设力度。前四年累计完成固定资产投资67.6亿元，预计能超额完成70亿元的目标任务。2009年达到19.19亿元，是2005年12.4亿元的1.55倍，年均增长11.6%。固定资产投资占GDP的比重为47.15%。《磐安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》安排八大类68个重点实施项目，“十一五”时期总投资61.64亿元。预计到2010年底，“十一五”重点建设项目规划确定的重点建设项目中开工建设项目达56个，其中46个按“十一五”规划纲要的要求基本完成，全部项目累计完成投资56.16亿元，占规划总投资的91.1%。46个争取实施项目有25个开工建设，2个项目开展前期工作，累计完成投资6.03亿元，16个预备项目中，有7个项目开工建设，累计完成投资0.84亿元， 固定资产投资的快速增长有力地推动了磐安经济和社会的快速发展。
——加强农林水利设施投入，特色农业提质增效。全县种植中药材6.6万亩；食用菌种植规模3881万袋，建成无公害标准化生产基地4.9万亩，加快培育特色优势产业，积极推进品牌农业建设，成为浙江省农业特色优势产业综合强县。深入实施“强塘”工程，加固山塘水库23个，整治河道37.2公里。加大了对县境内的文溪、好溪、始丰溪等主要河道的治理力度，防洪抗旱能力明显增强。好溪水利枢纽工程已完成项建书审批，有望在“十二五”期间工程上马。实施生态公益林建设工程、退耕还林工程等林业生态建设项目，森林资源总量快速增长，森林覆盖率达到80.1%。
——强化产业发展平台，高度重视工业经济建设。实施工业平台建设提升工程，以磐安工业园区、金磐开发区、新城区以及冷水、尚湖、方前、安文等工业功能区为主体的工业发展平台初步形成，至2010年三季度，累计完成开发面积9636亩，累计入园企业377个，累计完成基础设施投入7.56亿元。初步形成塑料制品、五金工具、工艺品加工、针织服装等县域特色产业。
——实施旅居兴县战略，现代服务业快速发展。旅游景区开发力度加大，云山旅游度假区成立，“山水磐安，休闲养生好地方”旅游品牌逐步打响。加快旅游产品建设，开发龙溪漂流项目并对外营业，完成舞龙峡景区、百杖潭景区和大盘山药用植物园一期工程；尖山镇被命名为省级旅游强镇，花溪、夹溪十八涡通过国家AAA级景区验收；完成花溪大酒店等五个宾馆项目落地，推进海德时尚酒店、尖山三州宾馆、云山休闲山庄建设。培育了一批农家乐、旅游特色村等，进一步提升了旅游接待能力；生产性服务业逐步发展，基本完成磐安特产城、新渥中药材市场整合，“浙八味”特产市场一期试营业；磐安台地物流中心基本完成房屋建设；房地产和中介服务等行业健康发展；金融、保险、信息网络等服务业稳步发展。
——加强生态环境保护建设，生态强县建设取得新成效。我县位于省内钱塘江、灵江、瓯江和曹娥江四江流域源头之一，保护生态环境责任重大。大盘山自然保护区为国家级自然保护区，基础设施建设得到改善。加强城乡面源污染防治，完成文溪上游25家养殖场及采沙场治理，新建35个农村污水处理点。完成磐安东北台地垃圾填埋场一期工程建设。云山、新城区污水收集管网系统、磐安工业园区污水处理厂和台口垃圾填埋场三期工程相继开工。新创建全国环境优美乡镇10个，累计创建面达到80%以上。国家生态县建设通过省技术核查。
——加快交通项目建设和城乡电网改造，交通、能源条件进一步改善。“十一五”时期，根据我县“对接沿海经济带、融入浙中城市群、建设山水卫星城”的发展定位和“一城、二带、四区”的空间布局，我县大力开展对外快速交通网络和乡村康庄工程建设，境内等级公路达到1118公里。诸永高速公路以及至安文、新渥、沙溪连接线已完成通车，42省道（磐缙线小章至新渥段）、62省道（大科线）改造工程已完成通车，磐新线一期、怀万线改造磐安境内段年底前将全部完成。磐永公路已开工建设，东仙线三期改造工程、台金铁路项目前期工作成效明显。筹建了一批客货运站、场。县内农村客运班车通达率达87.6%。交通建设项目有效实施极大地改善了我县的交通环境，为我县经济社会发展提供了良好的基础。继续实施城乡电网建设工程，新建110千伏横安、磐冷、三安等线路，完成冷水、尖山2座35千伏变电所、8条10千伏供电线路改造以及47个新农村电气化建设，220KV深泽变变工程已开工建设。基本完成城乡电网改造。
——完善城乡基础设施建设，加快推进城镇化进程。“十一五”时期，组织编制县域总体规划，实施西山区块开发、城区交通设施、文溪两岸景观整治、市民休闲广场、新兴街区块拆迁改造、云山水厂建设、城市污水处理工程、台口垃圾填埋场扩建、双溪口景观工程、文溪休闲长廊等一批城市建设项目。县城被命名为国家卫生县城。完成新城区迎宾路、药城大道等主干道和自来水厂建设。安文、尖山、新渥、尚湖等集镇建成区规模均超过2平方公里，其中县城安文超过了4平方公里。尖山镇列为省级中心镇。集镇道路、供水、供电、通讯、污水处理、商贸住宿、文化娱乐、金融网点、教育、卫生等基础设施和公共服务网络不断完善。新农村建设初见成效。村庄整治全面推进，加快农村安全饮用水改造，实施城乡安居工程，开展农村危旧房改造，深入实施低收入农户奔小康工程和新城区古竹、尖山、玉山、尚湖等四个县级移民小区建设，下山移民和扶贫工作成效明显。
——加快社会事业配套项目，促进构建和谐社会。社会发展设施是政府投资的重点领域，涉及教育、文化、体育、卫生、公共事业、公益事业、专业市场等部门和行业。“十一五”以来，实施了第四轮中小学布局调整，新建了县实验初中，整体搬迁了县实验小学，投入资金2个多亿，全面实施标准化学校建设，办学条件得到进一步改善。文化事业繁荣发展，民间艺术和乡土文化得到有效保护和合理开发，玉山古茶场、榉溪孔氏家庙被国务院公布为“全国重点文物保护单位”。深化文化“三下乡”活动，举办了农民文艺会演、民间艺术展演、全县首届农民运动会和全国象棋精英赛。同时，完成县中医院搬迁和9个乡镇卫生院标准化改造。县人民医院病房大楼建设工程开工建设；完成县看守所迁建、县疾控中心迁建、海螺山居住小区开发暨海德度假酒店建设工程、康居度假小区建设及石坑里等拆迁安置小区建设。防灾减灾网络基本建成。农村信息化建设进一步加快，行政村通宽带率达93%，有线电视联网率达98%。“数字大盘山”信息平台上线调试，实施了新一轮电视“村村通”和 广播“村村响”工程，全县完成了139个村有线电视光缆联网，357个行政村和农村社区安装了音箱并建起了广播室。实施3G移动通信网络建设。实施"居家养老"工程，启动社会福利中心建设。有效改善了医疗卫生、文化体育、信息服务、行政公务和社会保障水平。
“十一五”期间我县重点建设项目进展顺利，成效显著，完成了“十一五”计划的预期目标，为我县国民经济持续、健康发展提供了有力支撑。但部分项目由于建设条件不具备，延缓实施，主要涉及交通和社会事业类项目。
（二）“十二五”投资建设环境分析
世界投资建设环境。“十二五”期间，虽然国际金融危机影响仍在延续，但经济全球化趋势没有根本改变，全球发展格局和发展模式面临深刻调整，以低碳、清洁和可持续为主旋律的“绿色经济”，将成为新的经济增长点，世界产业结构面临新一轮变革，同时，经济全球化，区域经济一体化，国际产业要素转移等大趋势未变。因此世界范围内的新产业转移和产业升级投资还将加大。
国内投资建设环境。十二五期间，我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城市化加快推进，加快转变经济发展方式将成为中长期发展的重要战略任务，“扩内需、保增长、调结构”仍是今后一个时期我国投资主线。从浙江省，通过大平台大产业大项目大企业建设，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，经济发展重心将更多地转向结构调整。通过加快建设“山上浙江”和实施新一轮山海协作工程，区域、城乡发展更趋均衡。通过加快推进社会领域的配合配套改革，政府投资重点心也将更多地向公共民生事业转移，与此相关的投资将可能进入一个高峰期。
磐安投资建设具体分析。“十二五”时期我县将处于人均GDP3000美元向5000美元跨越的阶段，是城镇化、工业化加速发展、产业结构和消费类型加快调整的阶段，是磐安“跨越发展，绿色崛起”的关键时期。因此，磐安的发展还需大量的项目建设，招商引资还需不断扎实推进，对外交通瓶颈还需彻底打开，发展平台构建还需不断深化和完善，一批事关群众民生的社会事业项目还需加快建设，要将生态资源转化为生态资本、将生态环境优势转化为生态经济优势也需要加快大量旅居休闲项目的推进，秀美乡村行动也需要政府的加大投入。总体上，“十二五”时期在拉动我县经济增长的“三架马车”中，投资还将是拉动磐安经济发展的最重要力量，要实现磐安的跨越式发展还离不开重大项目的支撑。
（三）“十二五”投资建设面临的主要问题
——国家宏观政策对重点项目建设的影响增加。面对全球金融危机，国家采取积极的财政政策和适度放松货币政策的总基调不会改变，有利于重点项目实施。但对部分行业结构调整、行业监管力度加大，如房地产行业、高能耗行业，中央政府已给予重拳出击；将予以控制和淘汰，再加上资金、土地等资源要素供求的矛盾一时不能缓和。由于国家重点在土地和信贷政策采取调控，“十二五”重点建设项目必将受到不同程度的影响，会增加完成投资计划的不确定性因素。
——空间拓展制约问题依然存在。受自然条件限制，磐安“山地多平原小”的空间结构使得投资建设发展空间缺乏。随着国家土地政策的严格执行，可用建设用地指标不足，人力资源有向外流动的趋势，土地、劳动力等要素制约突出。近年来，我县大力开发新城区、玉山台地，努力拓展发展空间，但受政府地方财力和土地政策限制，开发进度慢。
——投资结构调整任务重。投资总量、人均水平仍然较低，投资增长速度有出现回落趋势。基础设施建设占投资比重还很高，特别是诸永高速投资额大，占比较高，而“十二五”期间此类项目欠缺，生产性投资比重虽有所提高，但仍然偏低。民生基础设施建设薄弱，统筹经济和社会和谐发展的压力很大；城乡基础设施建设处在更新期，加大投入有较大难度；集镇基础设施建设与城乡一体化的要求存在差距，秀美乡村建设刚刚起步；旅游及配套设施建设投资需求大，任务重，也关系到“旅居磐安”的实现。
——项目融资困难。基础设施建设的市场运行机制还不够完善。在公共事业的基础设施建设方面，民间投资的力度还不够，有待进一步深化和加大改革力度。多元化投资格局推进慢，投资渠道单一。在利用金融机构贷款、直间接融资、利用外资和其它融资手段方面，还存在较大不足。
——项目前期工作制约。重点建设项目前期工作仍然是制约项目推进的主要因素。主要是准备不充分、工作开展滞后、周期长、费用高、质量低、推进慢，比较突出的是资金组织到位能力弱，用地需求与国家宏观调控政策的矛盾难以克服。
二、基本思路、基本原则和主要目标
（一）基本思路
以科学发展观为统领，以基本建成全面小康社会为目标，统一规划，以生态文明建设为主线，突出重大基础设施建设、产业发展支撑、环境保护及生态建设、公共服务和民生设施等四个重点，有序推进“九大工程”建设，促进产业转型升级和布局更加优化，城镇服务功能更加凸显，县域和乡村生态环境更加秀美，社会文化事业更加繁荣，城乡居民生活更加和谐，为全县实施“三大战略”，全力推进生态经济区建设，全面小康社会建设提供项目支撑。
（二）基本原则
“十二五”时期，重点建设项目规划将遵循“科学规划、政府引导、适度超前、突出重点、分类指导、有序推进”的基本原则，以达到重点建设项目适应县域经济社会需要。
——科学规划。坚持以科学发展观为指导，以人为本，注重构建和谐社会，推进区域、城乡、人口、资源、环境等统筹协调发展，将加大投资与增加就业、改善民生、合理利用资源、妥善保护环境、兼顾承载能力的有机结合，促进经济增量提质，走生态环保、效益型循环经济发展道路。按照“先编规划，后审项目”的要求，注重与上级中长期规划、各专业规划的衔接，将重点项目建设纳入各级规划。要量力而行，切实把有限的政府投入真正用在“刀刃”上，避免重复建设、盲目建设。要创新体制和机制，转变投资增长方向，优化投资结构，促进产业转型升级。
——政府引导。坚持遵循国家产业政策，重点项目符合国家宏观调控取向，重点围绕国家支持的、具有磐安特色的支柱、优势产业和基础设施，确立投资和建设项目。积极创新政府性投资公司运作机制，使政府性投资公司在重点工程建设中进一步发挥先导作用。同时根据市场需求和发展趋势，及时调整产业布局和投资方向，增强市场竞争力，广泛吸收外来资本、民间资本参与重点工程建设，千方百计破解“投入难”问题。
——适度超前。谋划具有适度前瞻性和可能性的重点建设项目，形成适度超前的基础设施基本框架，整体联动，提高共享，充分发挥基础设施的基础性和先导性作用，从根本上改善和优化全县投资、发展和人居环境。
——突出重点。选择对全县重点战略实施具有明显带动和促进作用、在所处领域和行业发展中地位重要且投资规模大的主要项目。结合磐安实际，重点项目选择以基础设施、产业发展、改善民生、生态文明建设等为重点，全方位推进各类重点项目建设。
——分类指导。从实际出发，发挥优势，整合资源，重点建设项目推进层次分为“实施项目”、“预备项目”和“研究项目”三大类。坚持通过重点项目带动中小项目。以牵动全局的重点项目建设为重点，聚集更多的生产要素，不断增强支柱、优势产业的支撑和带动作用，并通过重点项目建设延伸产业链，支持和发展与之产业关联度大或相配套的中小项目。
——有序推进。合理安排好各重点项目的建设时序，落实好县政府对重点项目在土地使用、市场准入、税收、规费、财政支持、引进和培养人才等诸多方面的政策，确保重点项目建设。坚持实施建设和谋划前期同步抓。坚持五年规划与年度目标相结合、兼顾全局与突出重点相结合，规划的严肃性与项目的现实性相结合，真正发挥重点建设项目在经济社会发展各领域的引领作用。
（三）重点项目的选择标准
1、农业、工业、城建、交通、能源、水资源利用等方面的独立项目，投资规模一般在1000万元以上；
2、生态环境保护、服务业、社会事业以及改善民生方面的独立项目，投资规模一般在500万元以上。
3、保证项目成熟度。项目经过多次反复研究、比较和筛选，剔除部分基础条件不太成熟的项目，以提高项目的可行性和可操作性。
（四）建设目标
“十二五”期间，规划通过推进一批带动能力强、技术含量高、成长前景好的产业类项目，建成一批促进作用大、保障水平高、集聚能力强的基础设施项目，以大项目建设为载体，实现经济社会全面协调可持续发展，为基本建成全面小康社会提供有力支撑。规划期内争取完成投资总额约128以上亿元，基本实现基础设施建设与经济社会发展匹配。
本规划确定重点基本建设项目148个,其中重点实施项目108项，预备项目26项，研究项目14项，总投资约202.44亿元。
1、“十二五”期规划实施项目共108项（其中续建项目35项），总投资156.30亿元，期内计划完成投资128.93亿元。项目组成为：产业发展平台项目10项（其中续建项目4项），总投资5.99亿元，计划完成投资5.29亿元；城乡基础设施项目12项（其中续建项目2项），总投资32.27亿元，计划完成投资32.07元；服务业项目23项（其中续建项目11项），总投资44.45亿元，计划完成投资27.97亿元;农业项目3项（其中续建项目2项），总投资2.24亿元，计划完成投资1.72亿元；环境保护与生态建设项目14项（其中续建项目4项），总投资7.60亿元，计划完成投资7.22亿元；交通项目10项（其中续建项目2项），总投资36.04亿元，计划完成投资32.46亿元；水资源综合利用项目8项（其中续建项目1项），总投资12.85亿元，计划完成投资8.94亿元；能源项目3项（其中续建项目1项），总投资7.21亿元，计划完成投资6.41亿元；公共服务和民生设施项目25项（其中续建项目8项），总投资7.66亿元，计划完成投资6.85亿元。如以后在实施过程中，由于政策环境、经济形势发生变化，需适时进行调整或修编。
2、“十二五”期规划预备项目共26项，总投资17.79亿元，计划完成投资10.71亿元。项目组成为：农业项目1项，总投资0.04亿元；城乡基础设施1项，计划完成投资1.20亿元；服务业项目8项，总投资5.51亿元，计划完成投资2.20亿元；能源项目2项，总投资8.00亿元，计划完成投资5.00亿元；环境保护与生态建设设施1项，计划完成0.1亿元；交通项目1项，总投资待定；水资源综合利用项目项，总投资1.40亿元，计划完成投资0.10亿元；公共服务和民生设施项目11项，总投资3.10亿元，计划完成投资2.07亿元。
3、“十二五”期规划研究项目共14项，总投资28.35亿元。项目组成为：交通项目1项，总投资待定；服务业项目8项，总投资26.4亿元；公共服务和民生设施项目5项，总投资1.95亿元。
三、主要任务以及资金、土地保障分析
（一）主要任务
重点建设项目涉及产业发展平台、现代服务业、高效生态农业以及交通、能源、水资源利用、城乡基础设施、生态环保、社会事业等众多领域。为整体推进全县“十二五”期间重点项目建设，规划实施“九大工程”建设（“产业平台”工程、“农业增效”工程、“商旅提升”工程、“交通通畅”工程、“水资源综合利用”工程、“能源供给”工程、“宜居城乡”工程、“节能减排”工程、“民生保障”工程等九大基础设施建设工程）。
1、围绕产业发展支撑,实施“产业平台”工程。重点建设实施好产业发展平台。主要是金磐开发区第三期区块基础设施工程、工业园区扩容提升基础设施配套工程、新城区工业平台拓展工程、云山旅游度假区发展平台工程、县建设企业大厦以及冷水、尚湖、方前、新渥、玉山五个工业功能区块基础设施建设工程和磐安县塑料软管科技创新服务中心等。
2、围绕秀美磐安建设,实施“宜居城乡”工程。重点实施县城和新区道路、新城区居住小区基础设施配套、新兴街区块开发建设、保障性住房三期建设、县城公园改建、西山区块开发、下山移民安置、农村住房改造、中心镇和中心村培育建设等工程。预备实施县城东溪公检法区块改造。
3、围绕提升现代服务业,实施“商旅提升”工程。此项工程是项目数量较多的一类，是政府投资和企业投资混合投资项目。涉及旅游、休闲山庄、物流、市场、网络信息等部门和行业。
（1）在旅游及服务设施方面，重点建设金磐商务大楼、云山旅游度假区基础设施（道路、主题公园）配套、大磐山地质公园和地质博物馆、大盘山生态农业和旅居综合开发、大盘镇王坑旅居综合开发、云山中华养生园、云山广天休闲山庄、云山花溪大酒店、云山旅游服务中心、云山旅游接待能力建设、皇城湖休闲度假区、台地旅游接待中心建设、花溪、百杖潭景区完善提升、夹溪风景区扩容提升、“东方峡湾”沿线景观建设、园塘度假区开发建设、大湖山旅游休闲度假区开发建设、“灵江源”森林公园开发建设等工程。预备实施白云旅居综合开发工程、云山旅游购物中心、云山江南古民居、玉山古茶场文化旅游开发、台地职工培训接待中心、高姥山旅游区开发、大盘山西坑森林旅游憩景区和西溪旅游开发等以旅游为主的项目。
（2）在物流市场建设方面，主要实施县中心粮库迁建、台地物流中心、新城区“浙八味”物流中心建设，“浙八味”特产市场迁扩建二期等工程。预备实施云山农贸市场建设。
（3）信息数字化建设方面。重点是全县有线网络数字化整体转换建设工程。
4、围绕发展现代农业,实施“农业增效”工程。实施开发玉山台地现代农业综合区、好溪流域现代农业综合区建设工程，万亩粮食生产功能区建设。预备实施低丘红壤开发。
5、围绕生态环境保护, 实施“节能减排”工程。重点实施大磐山自然保护区能力建设、农村环境综合整治工程、深泽环境综合治理、新渥（冷水）区块污水处理工程、云山旅游度假区污水管网工程、尖山污水处理厂、尖山镇（工业园区）污水管网改造和建设、台口垃圾填埋场三期工程、县城环卫基地建设、城区污水收集管网改造、县城污水处理厂尾水深度处理、乡镇污水处理设施建设、全县农村中小河流治理、全县水土保持治理等工程。预备实施台口污水处理厂二期工程。
6、围绕破解发展瓶颈制约,实施“交通畅通”工程。加快“一小时到乡镇，半小时上高速”干线公路建设，进一步改善对外交通条件，至2015年，形成较完善的公路交通运输网络，完全适应经济和社会的发展。重点新建42省道延伸线（窈川-万苍段）、40省道三期（沙溪口-冲背）、42省道磐安县下葛至潘潭段改建工程、金义东磐快速通道（三联-安文）磐安段，方镜公路改建、横窈公路改建、西南线（南坑至西坑畈）、冷沙公路仁川至双峰段改造工程，续建永康西溪至磐安新渥公路（磐安段）以及全县农村联网公路等。预备实施金台铁路磐安段工程。
7、围绕水环境保护与改善,实施“水资源综合利用”工程。重点实施建设好溪水利枢纽工程。花溪水库扩容工程、村饮用水工程（含乡镇所在地水厂改造）、重点山塘整治、农田水利工程、小型水源工程、城防工程、冷水镇庄头村至潘潭村河段改溪工程。预备实施台地水源整合工程。
8、围绕能源保障能力,实施“能源供给”工程。重点新建廿四尖风力发电场工程，续建220KV深泽变及配套工程和四座110KV变电建设工程。预备实施仰瓦山和清明尖风力发电场工程。提升能源保障能力。
9、围绕构建和谐社会,实施“民生保障”工程。民生保障工程也是政府投资重点领域，涉及文化、体育、教育、卫生、公共事业、公益事业等行业。
（1）文化体育方面。新建玉山古茶场文物保护与开发二期工程、榉溪孔氏家庙环境风貌保护与休闲开发、乡镇村文化体育设施配套工程、社区文化体育设施建设、县体育中心、县文物库房、县电子文件和数字档案登记备份中心等。预备实施县工人文化宫、尖山工人文化活动中心、县妇女儿童活动中心和县青少年宫改扩建工程。
（2）教育方面。按照教育布局调整规划，在继续实施学校标准化建设的同时，新建城区第三小学、县职教中心，改扩建磐安二中，续建实验中小学体艺楼、民工子弟学校（深泽初中）和尖山镇中心幼儿园等。预备新建新城区初中，扩建尚湖初中。
（3）卫生事业方面。主要实施磐安县人民医院病房大楼续建工程、社区标准化卫生服务设施。预备实施县工业园区职工医院、新城区特色医院。
（4）公共事业。实施安文派出所迁建、县车管所及检测线、县交通管理指挥中心、县中心公路站、县运管所业务综合用房、县司法行政服务中心、农业气象保障工程、人防应急指挥中心、续建社会福利中心、工业园区职工公寓等。预备实施玉山、尚湖派出所业务用房、县看守所迁建二期工程。
（二）资金、土地保障分析
1、资金保障分析
“十二五”期间，我县初步安排实施项目和预备项目共134个，总投资为174.09亿元，计划期内投资139.64亿元。其中，实施项目108个，总投资为156.30亿元，计划期内投资128.93亿元；预备项目26个，总投资为17.79亿元，计划期内投资10.71亿元。这里将计划实施项目的建设资金128.93亿元的来源及筹措途径分析如下：
——产业发展平台项目：投资额5.29亿元，以地方政府通过土地出让收入和争取省补助资金来筹措解决。其中各发展区块自筹4.79亿元，争取省补助0.5亿元。
——城乡基础设施项目：投资额32.07亿元，占本规划期内实施类投资项目总量的24.87%，农村住房改造、中心村培育建设工程、下山移民工程、县城西山区块开发工程这类工程以农户和投资业主投资为主，财政适当补助。云山旅游度假区新农村建设一期工程、新城区道路建设工程、新城区居住区基础设施配套工程以区块资金自筹方式解决。旧城拆迁改造、市民休闲广场、县城公园改建、中心镇培育等项目以财政投资为主，争取上级补助为辅。其中农户和投资业主投资为26.41亿元，财政投资4.16亿元，争取省补助1.50亿元。
——服务业项目：投资额27.97亿元，占本规划实施类项目期内投资总量的21.69%。该类项目以业主投资为主，适当争取上级补助，项目业主投资为24.28亿元，金磐开发区和云山旅游度假区自筹投资2.54亿元，财政投资0.65亿元，争取省补助为0.5亿元。
——农业设施项目：投资额1.72亿元，以农户和业主投资为主和财政补助投入为辅的资金筹措方式。农户投资为1.42亿元，财政补助0.3亿元。
——节能减排项目：投资额7.22亿元，以项目业主自筹、财政配套和上级补助的资金筹措方式，项目业主自筹4.12亿元，地方配套1.5亿元，争取省补助1.6亿元。
——交通项目：投资额32.46亿元，占本规划实施类项目期内投资总量的25.18%。该类项目以地方自筹和争取上级补助相结合的投资筹措方式。地方自筹13.46亿元，上级补助19亿元。
——水资源综合利用项目：投资额8.94亿元。以业主自筹、财政配套和上级补助三方资金筹措方式解决，其中项目业主自筹6.04亿元，地方财政配套1.30亿元，争取上级补助1.60亿元。
——能源项目：投资额6.41亿元，全部以业主自筹解决。
——公共服务和民生设施项目：投资额为6.85亿元，该类项目以业主自筹、地方财政投资和争取上级补助三方的资金筹措方式解决。文化、教育、体育项目以地方财政投资和上级补助解决为主，其他类项目以业主、地方财政投资和上级补助解决。其中项目业主自筹2.42亿元，地方财政2.94亿元，争取上级补助1.49亿元。
根据以上项目资金筹措分析，在128.93亿元实施类项目投资中，发展区块及项目业主（含村、农户投资）自筹为78.43亿元，地方财政承担24.31亿元（其中交通项目13.46亿元），争取省级补助26.19亿元（其中交通项目19亿元）。
2、土地保障分析
根据对重点建设项目的各类用地测算，全县所需用地大约为13809.2亩，按照各类项目所占用土地类型情况，预计所需占用耕地8562亩，林地2485.7亩，园地及其他用地2761.5亩。确保我县重点项目的顺利实施，县国土部门要在“十二五”期内实施的项目用地指标，在此轮土地利用规划调整中，应划入非农保区，并列入建设用地指标。
四、保障措施
（一）加强规划之间协调，确保规划引领作用
实施好“十二五”重大项目规划是磐安实现“跨越发展，绿色崛起”的着力点和落脚点。要科学规划，有序建设。要坚持以科学的态度，遵循经济社会发展的客观规律和趋势，高起点规划，做到规划先行，分步实施，有序推进。加强对重大项目规划的统筹协调，切实做好重大项目规划与其它规划的衔接工作，重大项目规划与经济社会发展总体规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态县建设规划之间要相互衔接，以提高规划的科学性、指导性和可操作性。在规划编制过程中，要理清思路，明确功能布局和产业发展导向，确定重大项目，并据此编制项目库。要提高规划实施的严肃性，要制定分年度重点项目实施计划，稳步推进“十二五”重点建设项目规划的实施。要统筹全县各乡镇、部门之间的重点项目建设布局，提高基础设施、社会事业项目的共享程度，避免低水平建设和重复建设，以提高投资效率。要注重与国家、省市等上级有关规划的沟通衔接，争取将更多的项目列入上级有关规划之中。
(二)完善重点项目推进制度，确保项目加快实施
要建立重大项目推进工作制度，狠抓各项工作的落实。要建立重大项目推进部门联系会议制度、集中审批制度、部门联系人跟踪服务制度、监督检查制度、施工协调制度等，推进重大项目建设。各级党委、政府要进一步健全领导干部联系重大项目制度，努力形成各级政府领导亲自抓重大项目建设工作，亲自协调有关重大问题的工作格局。针对重大项目在实施过程中遇到的难点与问题，相关部门和单位要及时组织极力攻坚，确保项目的实施。发改、财政、土地、建设、规划、环保等项目审批部门要加强沟通和协调，相互配合，共同推进重点建设的顺利实施。项目建设责任单位要狠抓项目建设质量、进度、效益、廉洁、安全等各个环节，确保具体项目的顺利实施。要建立项目工作绩效考核制度，纳入各级、各部门年度目标业绩考核范畴。要在强化对项目建设责任单位完成情况考核的同时，加强项目管理职能部门的工作效率和服务质量考核。
（三）加强要素保障，确保项目顺利实施
完善土地、资金等资源要素保障机制，使有限的资源向重点建设项目倾斜。在土地要素保障上，要按照“统筹安排、集约用地、确保重点”的原则，统筹安排全县建设项目用地计划和切块指标，积极盘活存量建设用地，确保全县重大建设项目的用地需要；同时，继续加快缓坡荒山地、低丘红壤地的整理、开发、利用，缓解用地紧张的矛盾。在资金要素保障上，坚持全方位、多渠道筹措资金，为开发建设提供有力的资金支持。一是合理配置政府财政性建设资金，集中力量办大事。政府财政投入主要用于公益性基础设施建设。继续加大对重大项目的资金投入，重点用于农业基础设施、城市基础设施、生态环保、节能减排、社会发展等领域，采取财政贴息、财政补助等多种形式，发挥财政资金的导向作用，吸引各类建设资金投入重大项目；二是加强项目包装和对接工作，继续努力争取国家、省级、市级财政（包括国债资金）的支持。在发挥投资综合管理部门向上争取资金主渠道作用的同时，更要充分调动各职能部门的力量，加强与上级对应部门的联系和衔接，使我县有更多的项目列入国家、省、市及部门重点支持工程项目范畴；三是鼓励和引导民间资金投资。认真贯彻落实国家鼓励扩大民间投资政策，放宽市场准入。将更多的建设项目推向市场，向社会招商，引入民间投资。降低包括基础设施建设在内的投资准入门槛，大力支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域的重大项目建设，缓解政府资金压力;四是充分发挥金融部门的积极性，拓宽融资渠道，包括争取国家政策性贷款、国内商业贷款、发行地方性基础设施建设债券和企业债券等，使更多的金融资金投入到我县的重大项目建设上来。五是加大县外引资力度。利用我县丰富的农林特产资源及重大项目引资等，引进县内外、国内外投资资金。
（四）深化投资体制改革，理顺投资管理机制
以投资体制改革为突破口，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。进一步完善“5+X”运作机制，加强对项目前期工作的联审联议，保证政府决策的科学性、可行性；加大对政府投资项目管理，特别是加大省、市重点项目和国债项目监督和稽查力度，同时进一步加强人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，真正使重点建设项目成为政府的放心工程、人民的满意工程。全面落实项目法人责任制，全面推行招投标制和工程监理制，逐步做到法制化、制度化、科学化和专业化。
（五）扩大开放交流，构建山海协作体系
积极创造条件，扩大开放，力争形成全方位、宽领域、多层次开放的格局。协同绍兴、台州、丽水交界的周边县（市），共建生态经济协作区，共同争取上级财政转移支付、信贷资金支持、公建项目布局、建设用地指标等方面的优惠政策。利用生态环境和山林资源优势，开展多种形式的资源与产业协作，共建永武磐经济区，做好“市场接轨义乌、工业接轨永康、旅游接轨东阳（横店）”。争取设立沿海地区经济开发区磐安产业园，继续参与“义博会”等省内重大会展的山海协作专区交流合作，把山海协作工程建设成为磐安新的经济增长点之一。狠抓招商引资，集中力量主攻国内外大企业投资生态工业、旅游、农林特产品深加工等重点领域，借助外力发展投资大、规模大、影响大的重大项目，加快构筑县域优势产业的格局。（磐安县人民政府）
磐安县“十二五”重点建设项目规划
发布时间：2011-5-27 9:08:35 中国污水处理工程网
