为进一步加大主要污染物总量减排工作力度， 确保年度减排任务的顺利完成，结合我区污染减排实际情况以及2012年环保工作要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行国家总量减排政策，建立“政府主导、企业主体、全社会参与”的工作机制，加大投入，落实责任，突出重点，统筹兼顾，强化结构减排、工程减排和管理减排，严格控制污染物新增量，努力削减存量，确保完成主要污染物总量减排约束性指标，推动全区经济社会又好又快发展。
二、目标任务
2012年减排项目为化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项控制指标。依据市上下达的任务，2012年全区化学需氧量排放总量比上年下降1.8%；氨氮排放总量比上年下降2.0%；二氧化硫排放总量比上年下降0.3%；氮氧化物排放总量比上年下降0.5%。即减排化学需氧量1212.45吨（其中存量163.88吨、增量1048.57吨[工业254.93吨，畜禽养殖业748.22吨，生活45.42吨]）；氨氮143.35吨（其中存量20.56吨、增量122.79吨[工业26.39吨，畜禽养殖业85.33吨，生活11.07吨]）；二氧化硫107.35吨（其中存量8.36吨、增量98.99吨）；氮氧化物78.63吨（其中存量10.23吨、增量68.4吨）。
三、重点工作
为做好2012年减排工作，计划下达年度工程减排项目9个，预计可实现化学需氧量减排1506.41吨，氨氮146.92吨，二氧化硫减排191.55吨，氮氧化物减排480.57吨。为明确减排任务，结合实际，分解确定年度主要污染物总量控制目标（见附件1）。
（一）淘汰落后产能，推进结构减排。对不符合产业政策、污染严重的企业继续依法及时予以淘汰。加强在用机动车管理，加快老旧机动车淘汰力度，促进氮氧化物减排工作任务的落实。
（二）强化污染治理，实施工程减排。住建、环保、科技工业园区管委会等有关部门要加强对污水处理厂的监管，确保其正常达标运行。区住建局（污水处理费征收办公室）要依法提高污水处理费征收标准，足额征收并专款专用，确保污水处理厂正常运转。区环保分局进一步强化工业污染源治理力度。
（三）推行清洁生产，开展管理减排。各镇政府、各街道办事处、区级有关部门要督促企业积极开展清洁生产审核，发展循环经济，提高资源、能源利用率，大力发展煤改气等工程项目，推广清洁能源，减少污染物排放量。
（四）严格环境管理，有效控制增量。发改、环保部门在审批项目前期手续时必须同时下达能耗、二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量、氨氮排放量指标和减排量补偿指标。对未取得环保部门审核的总量控制指标项目，在项目立项、报批土地、办理营业执照、供电手续等环节一律不予审批办理。所有建设项目（包括规模化养殖场）必须严格执行环境影响评价和“三同时”管理制度，对未达到污染减排总量控制目标要求的项目，一律不得投产使用。新增污染物排放量不允许突破总量控制指标；对新建项目一律实行先减排后建设制度；必须削减一定比例的同类污染物排放量；对鼓励类项目按“减一增一”要求实施，其他类项目按“减二增一”要求实施。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。主要污染物减排是 “十二五”约束性指标。各镇政府、各街道办事处、区级有关部门要高度重视，不断健全领导机构，落实好主要领导负总责、分管领导具体抓的领导包抓责任制，明确任务，夯实责任，全面落实各项减排措施。区级相关部门要分工协作，共同做好减排工作，区工信局负责做好全区落后产能淘汰工作；区工商分局负责做好淘汰关停企业营业执照吊销工作；市东供电分局负责做好淘汰关停企业的断电工作；区住建局负责做好污水处理厂的运行监管及考核工作；区农业局负责做好规模化养殖场所污染防治工作；区公安分局负责做好老旧机动车报废监管工作。区减排办要建立减排联席会议制度，定期召集发改、统计等部门预测分析减排工作形势，研究解决工作中存在的问题，确保年度减排任务全面完成。
（二）加强监管，狠抓落实。各镇政府、各街道办事处、区级有关部门要切实抓好项目组织、实施工作，督促项目承担单位按规定时限全面落实减排措施。污水处理厂必须完善中控等设施建设，并按规定保存工程运行数据，达到国家减排核查要求。对关停淘汰企业要依法拆除生产设施，断水断电，吊销营业执照，达到国家减排核查标准。
（三）强化督查，健全档案。各镇政府、各街道办事处、区级有关部门要加大督查和执法力度，确保在规定时限完成关停或治理工作，并顺利通过国家减排现场检查和核查。确保列入计划的项目在规定时限全面落实到位。对已落实关停淘汰措施或完成治理并通过验收的治理项目，必须建立资料齐全、数据翔实的减排项目档案。
（四）强化考核，严格奖惩。区政府督查室要加强对减排项目的督查，强化考核，实行责任追究。区环保分局要将总量指标和重点减排项目完成情况作为“环评”审批前置性条件，对各镇政府、各街道办事处、企业集团下属企业未按时完成减排项目的严格实行项目限批。将减排指标纳入各镇政府、各街道办事处、区级有关部门目标责任制，严格考核奖惩，实行“一票否决”，并与评先资格挂钩。对不认真履行职责对全区减排工作造成严重影响的，监察局要追究相关单位责任人的行政责任，对未完成年度减排任务的严格实行“一票否决”。(宝鸡市陈仓区人民政府)
