一、2011年工作情况
2011年2月，我局向五届人大常委会第二十二次会议报告了2011年环保工作思路，主要是抓好“五个一”。即：确保一个目标、完成一个任务、创新一个机制、抓好一个建设、改善一个现状。经过一年的努力，确定的工作任务基本完成、工作目标圆满实现。
1、实现了年度总体目标。一年来，我局紧紧围绕市委、市政府及省环保厅确定的年度工作目标，上下齐心协力、扎实工作。在保证经济社会发展的同时，确保了总体环境质量稳定并有所改善，市城区空气质量达标率为88.8%，与上年基本持平；沅、澧二水水质保持在Ⅱ—Ⅲ类之间，城市和县城饮用水源水质达标率为100%；声环境质量达到国家规定标准；固体废物和危险废物均得到有效处置，全年没有发生重特大环境污染事故，没有因环境问题引发群体性事件，没有因工作失误被问责。
2、完成了年度污染减排任务。“十二五”期间，国家污染减排总量控制指标由2项增加到了4项（新增氨氮和氮氧化物），减排范围由城市扩展到农村和交通行业，新增了农业污染源和机动车污染源的控制。2011年，我们的工作重点是做好规划、明确具体目标和措施、建立运行考核机制，并实施重点减排工程项目。经过环保部、省环保厅核查认定，我市已全面完成2011年污染减排目标任务。一是强化重点减排企业和项目监管。继续以雪丽、华耀2大纸厂，创元、华电、大唐3大电厂以及10座城镇生活污水处理厂为突出重点，严格加强监管，确保治污设施正常运行，在全年污染减排核查和考核中，发挥了重要作用，相比往年，我市减排量认定通过率大幅上升。二是认真落实重点减排工程项目。面临减排空间越来越小的严峻形势，我们积极挖掘工业减排潜力，并以农业污染源减排工程建设为突出重点，实施了27个集中畜禽养殖污染治理和养殖示范小区建设，为减排工作推进开拓了新的空间。
3、创新了农村环保工作机制。着力推进环保机构、职能和任务向农村延伸，环保资金重点向农村倾斜。一是认真抓好农村环境连片整治项目的实施。全面加强对2011年实施的5个示范项目的督查和指导，较好地完成了项目实施。5个项目点共完成投入5478万元，其中国家专项补助资金3700万元，建成了一批农村环保设施，项目示范点环境面貌焕然一新。从全省的情况来看，我市的项目实施情况是好的，被省环保厅推荐为全省连片整治工作现场会典型。二是积极抓好项目申报和争取。2011年，我市新争取农村环境连片整治项目3个，将石门皂市镇、澧县张公庙镇、柳叶湖白鹤山乡纳入全省农村环境连片整治范围，争取分散的治理项目近20个，国家投资3000多万元。三是以生态创建为主抓手，推进大面上的环境整治。将2011年确定为“生态规划编制年”，重点加强乡村生态规划指导，全市累计有116个乡镇、407个村编制了生态规划。新完成40个生态乡镇、126个生态村的申报工作，到目前为止，全市累计获得命名的国家级生态乡镇14个、省级生态乡镇86个，国家级生态村13个、省级生态村196个，生态乡镇个数达到乡镇总数的43%。
4、推进了满意环保建设。继续强化措施，优化环保服务，通过提高行政效能、改进服务方式，进一步提高了服务水平，基本满足了各个方面的环保服务需求，得到了较高评价。一是强化环境监管。以减排重点企业、涉危险废物企业、群众投诉较多的企业为监管重点，采取强有力的监管措施，全面加强环境监管巡查。大力推进重点企业强制性清洁生产审核和环境污染责任保险工作，将环境监管由事后监管推向全过程控制，目前已完成60家重点企业清洁生产审核，我市被列入参保范围的51家企业已有27家参保，位居全省前列。先后对医疗废物、核与辐射设施、废矿物油等涉危行业进行了重点监管，对电镀行业进行了整治，争取资金1400万元，启动了石门雄黄矿区类金属污染整治，成功处置了澧县中子源屏蔽体损坏、海利化工氨气泄露事件，保证了环境安全。重点对群众投诉较多的噪声污染、油烟粉尘污染、机动车尾气污染等问题，开展了专项调查研究，制定了相关管理办法，采取了相关措施加以整治，先后淘汰了城区35台燃煤锅炉，一批公交车和出租车用上了清洁能源，促进了城区环境改善。同时，进一步加大了环保处罚力度，全年市本级共查处环境违法案件18件，创历史新高，环保法律威慑作用进一步增强。二是强化环保服务。在项目环评审批服务方面，我们坚持严格把关和优化服务并举，尽量做到既保证经济社会发展需要，又保证生态环境不受大的影响。一方面，严格按照国家产业政策和“四个不批”的环保要求，严把审批关，共否决不合环保要求的项目12个。另一方面，不断优化服务。全面推行行政审批职能相对集中，所有审批事项全部由政务中心窗口受理、分头落实。同时认真落实项目审批集体决策制度，进一步精简审批程序，提高办事效率，特别是对于基础建设项目和民生项目，开辟“绿色通道”，基本满足了经济社会发展需要。2011年，市本级共审批项目163个，平均办结时限为3天，得到了领导和企业好评，去年全市优化园区发展环境工作会议安排我局做了经验发言。在环境监测服务方面，全年共完成各类监测数据4万多个，保证了监测数据的时效性、完整性和准确性，为领导决策、环境应急、污染减排、环境监察等工作提供了有力的技术支撑。完成了空气质量监测设备升级改造工程，市级地表水有机分析能力达到109项全指标，市城区空气质量监测能力由原来的3项提升到5项，新增了PM2.5和臭氧监测指标，监测结果更精准、更客观，走在了全省前列。在环保维权服务方面。坚持全天候、多渠道、热情接待群众环境信访，同时及时、客观、公正地处理，尽力维护好群众和企业的合法权益。2011年，市本级共接待群众环境信访、投诉982起，全部进行了处理回复，得到了信访局、市长热线、行风热线和服务对象的好评。三是强化干部作风管理。开展了一系列作风建设活动，对人大代表、政协委员、执法和服务对象，以及基层群众反映比较突出的问题进行了集中整顿，开展了工作形象测评，并专门聘请了20名监督员，对作风、形象开展全方位的监督，效果很好，政风行风民主评议满意率达到97.97%。
5、改善了环保能力建设现状。环保工作正处于事业加速发展期，但我市的环保能力建设，无论是办公条件、设施装备、机构编制，还是人员素质，与日益繁重的工作任务、越来越高的工作要求相比，已经很不相适应。2011年，在市委市政府领导的关心支持下，环境监测监察中心建设已经启动，新增设了5个科级机构，增加了人员编制19个，机构设置渐趋合理，干部积极性得以提高。同时，共自筹200多万元环保专项资金，用于环境监察、监测、在线监控、环境信息等硬件设施建设，环保能力得到增强。
但是，面临发展与保护的双重压力，面临人民群众环境维权呼声不断高涨与国家环境标准不断提高的双重要求，我们的工作还存在很多不相适应的地方。排污企业设施不健全而直排，运行不正常而偷排，不能保证达标排放的现象仍然存在，环境监管需要进一步加大力度；农村垃圾、生活污水、畜禽集中养殖、湖库投肥养殖污染严重，农村环境治理需要进一步加大力度；城镇噪声、油烟、粉尘、机动车尾气污染扰民的情况不同程度地存在，城市环境管理需要进一步加大力度；环保自身能力建设严重滞后的现象尚未根本改变。这些问题都必须切实引起重视，逐步得到改进和解决。
二、2012年环保工作总体安排
2012年环保工作的总体安排是：确保一个目标，抓好六大工程。
确保一个目标：就是在保证经济社会发展的同时，确保总体环境质量稳定并有所改善，确保不发生重特大环境污染事故，确保不因环境问题引发群体性事件。
抓好六大工程：
1、抓好污染减排工程。继续推进工程减排、结构减排和管理减排三大措施，确保年度减排目标圆满实现。一是抓好结构减排。严格按照国家产业政策和环保要求，把总量控制作为环评审批的前置条件，对“两高一资”项目从严把关，进一步强化新建项目环保“三同时”管理，把“三同时”验收作为项目验收的首要条件，确保建设项目“三同时”执行率达到100%。同时，加大淘汰落后产能力度，重点抓好水泥、食品、冶炼等行业的落后产能淘汰工作，督促一批不合环保要求的畜禽养殖项目搬迁或关闭。二是抓好工程减排。启动已经纳入规划的部分乡镇生活污水处理厂和火电行业脱硝工程建设；全面完成造纸、化工等重污染行业提标改造工程；认真实施集中畜禽养殖场治污工程和规范化养殖示范小区建设项目。三是抓好管理减排。重点抓好造纸行业治污设施运行监管，督促按新的污染排放标准达标运行；抓好城镇生活污水处理厂的监管，确保正常运转，形成稳定的减排量；抓好燃煤电厂、水泥和冶金行业脱硫设施运行监管，确保达标排放。同时，进一步加大燃煤锅炉淘汰力度，抓好机动车尾气监管，出台《机动车尾气污染防治管理办法》，推进机动车尾气减排。
2、抓好农村环境治理工程。认真抓好2011年3个农村环境连片整治项目实施，确保见到实效。积极抓好2012年农村环保项目申报和衔接，确保全市新争取到5个以上农村环境连片整治项目，实现区县市连片整治试点的全覆盖。同时，进一步加大生态乡镇和生态村创建力度，力争2012年每个县市区成功创建1—3个生态乡镇、3—6个生态村。在农村环境治理上，重点抓好四件事：一是确保农村饮用水源安全。二是抓好农村生活垃圾的清运和处理。三是抓好畜禽集中养殖污染治理。四是推进环保职能、机构和工作逐步向农村延伸。
3、抓好环境监管工程。认真落实法治常德建设总体部署，深入推进环保依法行政，依法按程序抓好环境监管。一是抓好工业污染监管。进一步加大监管执法力度，增加环境监察频次，保持治污设施正常达标运行。重点抓好造纸、印染、水泥、火电等行业的监管。二是抓好城市环境监管。继续以噪声污染、油烟粉尘污染、机动车尾气污染防治为重点，抓好城市环境管理，确保城区环境质量稳定和持续改善，拟出台实施《噪声污染防治管理通告》和《城区三产业环境管理办法》。三是抓好农村环境监管。以规模化畜禽养殖行业为重点，继续推进生态监察。进一步探索在农村建立环保执法机构的路子和模式，加强农村环境监管能力建设。四是抓好危险废物监管。继续以涉重金属污染、辐射环境、医疗废物、废矿物油等为重点，强化危险废物采购、生产、储存、运输、处置全过程监管，确保生态环境安全。
4、抓好环保服务工程。一是优化经济发展服务。在严把环保“准入关”、促进经济发展方式转变和经济结构调整的前提下，进一步精简环保审批程序，提高办事效率，对环保产业项目、民生项目、促进转型的项目开辟“绿色通道”，确保经济发展优势项目不因环保审批受阻。二是优化企业服务。积极帮助企业搞好治污设施建设项目和资金申报，争取国家和省里的支持。同时，加强企业治污设施建设、运行技术指导，把帮助规模化畜禽养殖企业降低治污成本，寻求合理的治污方式作为服务重点。三是优化群众服务。继续畅通环境信访渠道，坚持24小时接访，客观公正处访，妥善处理好企业与群众的环境矛盾和纠纷，维护好群众的合法环境权益。同时，进一步规范环境信访工作办理程序，完善环境信访工作机制，加大环境热点、难点问题处理力度，维护好社会稳定。
5、抓好环保创模工程。常德市创建国家环保模范城市工作，经过多年努力，26项重要指标绝大多数已达到标准，并已通过省环保厅的预评估，市人民政府已向国家环保部递交复核验收申请，力争今年成功授牌。
6、抓好环保能力建设工程。重点抓好环境监测监察中心建设工程实施，确保项目顺利推进。继续争取市委市政府在环保机构设置、人员编制方面的支持，进一步配齐机构、配强队伍。同时，积极争取上级项目和资金投入，进一步加强环境监测、环境监察、环境应急、环境统计、环境信息等方面的硬件设施建设，提升装备水平，确保环保能力建设有新的提高。按照创建“满意环保”的要求，加强队伍建设和作风建设，努力提高环境监管、执法和服务的质量。(常德市环境保护局)
