2012年是全面实施“十二五”环境保护规划的关键之年，也是我区创建重庆市环境保护模范区的冲刺之年。我区环境保护工作将以科学发展观为指导，以创建重庆市环境保护模范区为抓手，深入贯彻落实第七次全国环保大会和市委三届九次、十次全委会精神，紧紧围绕建设“五个重庆”和“3421”工作思路，大力实施“五大工程”，深入强化“三项基础”，切实履行“三大保障”，全面完成“五大目标”，全力推进污染减排和解决环境突出问题，在改善民生、促进共同富裕和经济社会环境协调发展方面积极探索环境保护新机制、新举措，推动城乡环保水平同步提升、经济结构同步优化、环境质量同步改善、环境设施同步完善、环境权益同步保障。
一、工作目标
实现创模指标全面达标、污染排放得到有效控制、污染防治覆盖面和达标率持续上升、环境质量持续改善、环境安全监防到位“五大工作目标”。
创模目标：创模工程项目全面完成、考核指标全面达标，整体达到市级环保模范区考核指标要求，向重庆市环保局申请创模技术评估。
环境质量目标：城区空气质量满足优良天数达到322天以上，空气中可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮浓度年日均值满足国家二级标准。嘉陵江在入境断面满足Ⅱ类水质标准时出境断面总体达到Ⅱ类水质，渠江、涪江保持Ⅲ类水质标准，小安溪水质有所改善。城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。城市区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在56分贝和68分贝以内。全区森林覆盖率达到40%以上，城市建成区绿化覆盖率达到46%以上。全区辐射环境质量保持稳定。
总量减排目标：严格按照重庆市政府下达的目标任务，全面实现2012年总量减排目标。
污染防治目标：城镇生活污水集中处理率达到75%，城市垃圾无害化处置率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上，农村面源污染综合治理率达到70%（其中规模化畜禽养殖场畜禽粪便达标治理或综合利用率达到100%），机动车环保定期检测率达到80%，全区重点工业企业污染物排放达标率达到100%，工业固体废物处置利用率达到90%，医疗废物、危险废物依法安全处置。
环境安全目标：保障城乡居民饮水安全，防范化工、重金属等行业环境风险，不发生或引发重大、特大违反环保法律法规的案件和环境污染事件，不发生由环境污染问题引发的群体性事件。
二、主要工作任务
围绕创模目标任务，认真抓好“五大工程”和“三项基础”工作。
五大“工程”:
（一）优化发展工程。以优化发展方式、淘汰落后产能和加快环保基础设施建设为重点，全力推进污染减排和经济结构优化。加快推进结构调整，关闭水泥机立窑生产线6条，淘汰落后水泥产能100万吨；对产能落后、污染物排放不能稳定达标的造纸生产线实行强制关闭；推动重庆永生食品有限公司整体搬出城区。实施节能、节水工程，开展绿色建筑示范、工业企业节水改造工作。强化环境准入审查，建立规划环评齐抓共管机制和部门联动机制，在自然资源开发、区域产业发展、城市建设等领域以及重要产业基地建设过程依法开展规划环评；完善建设项目环评、“三同时”管理协调工作机制，加强项目入驻前期审查和项目建设过程监管，全面落实项目建设总量替换和排污权有偿使用，建设项目环评执行率、“三同时”执行率和规划环评执行率均达100%。完成3家水泥企业、2家电镀企业的强制性清洁生产审核。加快环保基础设施建设，完成白鹿山、花滩片区、北城高校园区污水干管工程，完成城区污水收集三级管网改造15公里。完善2011年度建设的10个场镇污水处理厂的主体工程和污水收集管网，提高污水集中收集处理量1.5万吨/日；新建10个场镇污水处理厂及配套管网，新增污水集中收集处理量0.5万吨/日。实施工业减排工程，完成双槐电厂1#机组烟气脱硝，完成台泥重庆水泥有限公司、冀东水泥有限公司3台水泥旋窑脱硝。加大畜禽养殖污染减排力度，完成规模以上养殖场的粪污治理和综合利用。通过实施项目减排和管理减排，按期完成重庆下达的主要污染物总量控制任务，规模以上单位工业增加值能耗主要污染物排放强度同比下降。
（二）环境质量建设工程。
一是以饮用水源和三江水质保护为重点，全面实施水环境质量达标系列工程。继续深入开展饮用水源保护区污染源专项整治，取缔饮用水源功能水库内任何承包性质的经营活动，加大保护区内污染源取缔力度，严格控制新增污染源，加强饮用水源水库功能性生态保护；取缔沿江河段网箱养殖；整治保护区内设置的码头、船舶；规范饮用水源保护区的管理，加快调整不适宜用作饮用水源的水源地，解决10万人饮水安全问题。加大嘉陵江、涪江、渠江水环境保护力度，加快城区污水处理厂的技术改造，提高污染物去除率；完成城区主要排污口的污水截留和沿江19个场镇生活污水集中治理；开展次级河流小安溪和2条支流的环境污染综合整治，实现功能水体达标和辖区水体无“黑臭”现象；完成工业园区核心区及各拓展区的集中式污水处理厂建设；规范、整治餐饮船舶和营运船舶污染；开展江河湖库漂浮物清理和水上垃圾清运；加快与上游区县建立草街库区生态用水保障机制和与重庆航发司建立电站运行生态安全调度机制。继续开展涉水行业污染专项整治，完成胜凯科技、协远纸业、德佳食品的废水治理设施技术改造；对城区污水处理厂、园区污水处理厂和国控（市控）重点企业的水污染物排放实施在线监控。
二是以城区大气污染防控和重点企业污染整治为重点，大力推进空气质量达标系列工程。进一步完善大气污染联防联控推进机制，推进大气污染联防联控，落实餐饮煤油烟控制、扬尘控制、机动车尾气控制行业措施。深入开展城区无煤区创建，完成合阳街道5个社区、钓鱼城街道3个社区的无煤区创建，巩固南津街街道7个社区的无煤区创建成果。加强城区扬尘污染控制，围绕“五城联创”，加大道路改造力度，完成城区主干道和部分次干道提档升级“白改黑”工程，完成城乡结合部道路和破损道路的硬化；加强道路保洁，控制脏车入城和强化道路冲洗保洁措施，清理整治裸土场地；加强建筑施工扬尘控制，严格限制产生扬尘的施工作业，土石方运输严格采取密闭方式。实行重点区域、重点污染源全天候自动监控，对城区周边的水泥、商品混凝土生产企业和燃煤锅炉实施严格的烟粉尘控制措施，实施污染源定期督查制度，重点污染源强制安装在线监控装置。全面实施机动车环保标志管理，加强在用机动车排气定期检测，严厉打击超标上路行驶车辆和冒黑烟车辆。强化空气污染预警和应急，完善应对不利气象条件的污染控制措施。
三是以城区噪声污染整治为重点，深入推进声功能区达标系列工程。深入开展“宁静行动”，推进噪声达标区和安静小区建设，新建2个市级“安静居住小区”，环境噪声达标区覆盖率达到90%以上。强化噪声污染控制，严格夜间施工许可审批；加强文化娱乐场所、餐饮服务业的监管，严格限制在居民楼、写字楼内新办文化娱乐场所、餐饮服务业。控制道路交通噪声，加快城区道路“白改黑”，降低道路噪声，在城区主要路段设置汽车禁鸣标识，加强车辆鸣笛控制。
四是以重点行业、重点企业污染整治为重点，深入开展企业环保达标系列工程。持续开展电镀、化工、造纸、火电、水泥行业污染物排放稳定达标专项整治，完成捷益电镀有限公司废水、废气达标治理，完成3家企业废水处理设施的技术改造；加大火电、水泥企业烟气治理设施运行监管，建立定期巡查制度，对不能稳定达标的机立窑实施强制淘汰；加强燃煤锅炉、窑炉达标治理，4蒸吨以上工业锅炉、玻璃和砖瓦窑炉全面采取工程脱硫、除尘措施，4蒸吨以下工业锅炉和热水炉全部改用含硫量低于1%的低硫煤。加快工业集中区集中供热建设步伐，禁止在工业集中区新建二氧化硫、氮氧化物超标的工业锅炉。加快推进重点污染源安装在线监测和在线监控系统工作，实现重点污染源污染排放实时监控。
五是以环境风险源规范化整治为重点，全面实施环境安全保障工程。强化电镀、造纸、火电、水泥、制药等行业重点企业和“双超双有”（超标超总量、有毒有害）工业企业清洁生产审核，督促重点工业企业建立完善环境风险防范应急预案、“一企一档”和运行台帐。加强重金属污染物排放企业、危险化学品生产企业和危险废物产生处置企业的环境安全规范化整治工作，对集中式饮用水源上游、排放有毒有害物质、污染物排放强度高、有安全隐患的环境风险源全部建立系统档案，落实风险应急措施和设施，并安装自动监控系统联网运行。开展重金属污染物排放企业深度治理，启动企业建立特征污染物日监测制度和环境信息公开制度。加强放射源装置的安全监管，在水泥机立窑淘汰的同时做好放射源的安全收贮工作。
（三）城乡美化工程。以畜禽养殖污染整治为重点，全面推进城乡环境整治系列工程。完善城区垃圾收运系统建设；完善城区外围铜溪、草街、云门、大石、盐井等场镇垃圾收运系统建设；开展三汇、燕窝、太和、龙市片区垃圾处理场建设。开展畜禽养殖污染综合整治，推广使用畜禽粪污“生态利用技术”，推进规模以上畜禽养殖场粪污治理和综合利用，非禁养区内的113家畜禽养殖场全部建成粪污处理设施和综合利用装置；全面取缔禁养区内养殖场，限制限养区内养殖规模的扩大。继续推进村庄连片环境综合整治，完成连片整治项目17个。结合“五城联创”开展城区背街小巷、城乡结合部环境综合整治，督促完成道路、管网和垃圾收运设施建设。开展矿山环境综合整治，实施矿山生态保护性开采，有序推进矿山生态修复治理。全面启动全国生态区创建工作，完成工作方案、规划的编制，创建区级生态村16个。加大绿色创建力度，创建市级绿色学校1所，区级绿色学校2所，市级绿色小区1个。
（四）环保能力建设工程。以环境监察、监测、信息能力建设为重点，扎实推进环保能力建设。强化环境监察、监测、应急、宣教和信息能力标准化建设，完成环境监测实验大楼建设，同步配备适应我区经济社会发展的环境监测仪器设备，拓展环境监测项目；完成环境信息中心和行政办公OA系统建设，推进环境管理数字化、信息化、智能化、可视化；完善现有在线监控系统，全面开展重点污染源企业安装在线监测系统并联网运行，提升我区环境监管能力和效能。推进基层环保机构建设，强化镇街环境监管职能，积极探索建立区—镇（街道）—村（社区）三级环保监管网络。
（五）创模宣传教育工程。以广泛开展环境宣传教育和环境维权为重点，有序推进“群众环境满意度”提升。加大平面媒体宣传、电子网络媒体宣传和社会公益宣传力度，倡导十大绿色方式，深入开展创模宣传“十进”活动，不断提高创模知晓率和“12369”知晓率；组织开展创模宣传系列活动，全面展示创模工作成效。推进实施全民环境教育，加强各级领导干部环保知识培训；强化中小学环境教育，在全区推行使用统一的中小学环境教育专题教材。加大环境维权力度，建立环境维权受理机制，开展环境维权咨询；推进实施《重庆市协调解决群众投诉环境污染问题实施方案》，深入开展“阳光执法”，强化环保投诉落实反馈，及时有效解决涉及群众切身利益的突出环境问题。全面提升公众环境保护满意率，营造浓厚的创模氛围。
三项“基础工作”：
（六）强化环境监察管理。加大环境执法力度，进一步树立“执法为民”的理念，拓展环境执法思路，提升环境执法能力，加大违法案件查处力度，持续开展损害群众切身利益环境违法行为专项执法行动，切实做到辖区环境违法案件“发现一起，查处一起”；完善环境执法责任追究和执法监督机制，保障环境违法行为的及时有效查处和行政执法的公开、公正、公平；落实环境执法后督察制度，认真开展执法绩效评估。加强重点污染源、风险源环境监管，提高对重点源的日常监察频次，涉及重大污染源和风险源单位实行按月监察，一般重点源实行按季监察。规范排污费征收，严格排污费核算、征收程序，全面足额征收排污费，年完成排污费征收1000万元。
（七）加大环境监测和科研力度。抓好环境质量例行监测、总量减排监测、污染源监督性监测和环境突发事件应急监测，组织开展集中式饮用水源地水质监测和土壤环境监测；完成空气环境质量日报，完成50家重点污染源的日常监督性监测，完成铜梁、潼南县国控重点源的监督监测；组织开展环境监测成果分析，按监测周期提供成果报告。加强辖区水、大气环境状况的调研，组织开展草街航电枢纽成库后“三江”水质变化状况的调研，开展集中式饮用水源地水质状况调研。
（八）加强环境规划、统计成果运用及创模评估工作。进一步完善环境规划，完善《合川区“十二五”环境保护与生态建设专项规划》、《合川区“十二五”总量减排规划》，按新的考评标准重新编制和调整《合川区创建重庆市级环境保护模范区规划》，编制《合川区创建生态区规划》。加强规划的细化落实，按规划明确我区2012年度目标任务，编制年度工作计划和创建模范区、总量减排实施方案，指导年度环境保护中心工作顺利开展。扎实推进创模技术评估工作。完成创模资料收集和整编，编制创模工作报告、创模技术报告和创模规划实施评估报告。
通过“五大工程”和“三项基础工作”的推进，着力打造三大“亮点”：市级环保模范区创建、城镇污水处理厂建设、畜禽养殖污染综合治理。实现主要污染物总量减排、环境执法与维权、公众满意率三个方面的“重大突破”。
三、保障措施
（一）完善长效机制。着眼于探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，不断完善环境与发展综合决策机制、目标责任制、监督考核机制、环保投入机制、公众参与机制、环境质量公告制度、城镇污水和垃圾处置项目及管网建设协调工作机制、镇街污水处理厂管理运行机制、农村村庄连片环境整治长效管理机制等制度建设，进一步巩固齐抓共管的环保工作格局，推动我区环保工作迈上新台阶，生态建设成效不断凸显，生态文明水平不断提高。
（二）加大资金投入。按照“谁污染、谁治理”和“谁受益，谁保护”原则，统筹调度环境保护资金。积极争取国家基础设施建设资金、市级小城镇建设资金和环保专项资金，加快推动场镇污水处理厂等环保基础设施的建设和重点污染减排项目的实施。强化企业环保主体责任意识，引导企业加大污染治理投入。拓展环境保护和生态建设投融资渠道，采取BT、BOT等模式加快较大规模环保设施的投建和运行。
（三）加强效能建设。以“环保为民、环保便民、环保利民”为重点、以积极探索环保新道路为中心，大力开展党风廉政建设和“创先争优”活动，全面推进思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，促进环保队伍服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升。(合川区人民政府)
