一、总则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观 , 把总量减排作为调整经济结构、转变发展方式的着力点，以改善环境质量为目标，以政府主导、企业主体、市场驱动、全社会参与为方法，以总量预算管理为突破口，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，进一步强化总量控制制度，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，健全机制、落实责任、加大投入，确保实现“十二五”污染减排目标 , 推动经济社会又好又快发展。
（二）编制原则
（ 1 ）《中华人民共和国环境保护法》
（ 2 ）《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》
（ 3 ）《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔 2011 〕 26 号）
（ 4 ）《河南省人民政府关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见》（豫政〔 2011 〕 74 号）
（ 5 ）《河南环境保护“十二五”规划》
（ 6 ）《驻马店市“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》
（ 7 ）《驻马店市环境保护目标责任书 （ 2015 年）》
（ 8 ）《河南省驻马店市“十二五”国民经济发展规划》
（三）口径和范围
基准年：本计划编制的基准年为 2010 年、 2014 年，规划目标年为 2015 年。
控制因子：根据国家“十二五”主要污染物总量控制要求，将化学需氧量（ COD ）、氨氮（ NH3 — N ）、二氧化硫（ SO2 ）、氮氧化物（ NOX ）四项指标作为主要污染物控制因子。
二、主要污染物排放现状及 2015 年减排目标
2010 年，全市四项主要污染物排放量分别为：化学需氧量 14.46 万吨（其中工业加生活 4.53 万吨），氨氮 1.47 万吨（其中工业加生活 0.56 万吨），二氧化硫 4.2 万吨，氮氧化物 5.48 万吨。
经省环保厅核定， 2014 年我市四项主要污染物排放量和削减比例分别为：化学需氧量排放量 13.351 万吨，比 2010 年（ 14.46 万吨）下降 7.69% ，其中工业和生活化学需氧量排放量 4.236 万吨，比 2010 年（ 4.53 万吨）下降 6.59% ；氨氮排放量 1.3267 万吨，比 2010 年（ 1.47 万吨）下降 9.82% ，其中工业和生活氨氮排放量 0.5126 万吨，比 2010 年（ 0.56 万吨）下降 8.91% ；二氧化硫排放量 3.99 万吨，比 2010 年（ 4.2 万吨）下降 4.91% ；氮氧化物排放量 4.927 万吨，比 2010 年（ 5.48 万吨）下降 10.1% ；
根据驻马店市人民政府向河南省人民政府递交的《驻马店市“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》， 2015 年，我市主要污染物控制目标为：化学需氧量排放总量控制在 13.08 万吨以内，其中工业加生活源排放量控制在 4.16 万吨以内；氨氮排放总量控制在 1.292 万吨以内，其中工业加生活源排放量控制在 0.5008 万吨以内；二氧化硫排放量控制在 4.01 万吨以内，氮氧化物排放量控制在 4.88 万吨以内。
市政府对各县、区及重点企业 2015 年度减排目标分解情况及各县区 2015 年度预支增量分配情况见表 1 和表 2 。
表 1 2015 年度各县、区及重点企业主要污染物控制排放量
|
县、区及 重点企业 |
化学需氧量（万吨） |
氨氮（万吨） |
二氧化硫（万吨） |
氮氧化物（万吨） | ||||
|
总量 |
其中： |
农业源 |
总量 |
其中： |
农业源 |
|||
|
工业生活 |
工业生活 |
|||||||
|
驿城区 |
1.369 |
0.919 |
0.450 |
0.137 |
0.100 |
0.036 |
1.067 |
0.366 |
|
开发区 |
0.121 |
0.117 |
0.004 |
0.017 |
0.017 |
0.001 |
0.034 |
0.008 |
|
西平县 |
1.868 |
0.511 |
1.336 |
0.166 |
0.052 |
0.112 |
0.325 |
0.132 |
|
上蔡县 |
1.711 |
0.551 |
1.143 |
0.184 |
0.072 |
0.110 |
0.179 |
0.042 |
|
平舆县 |
0.901 |
0.323 |
0.563 |
0.101 |
0.045 |
0.055 |
0.124 |
0.072 |
|
正阳县 |
0.826 |
0.167 |
0.644 |
0.103 |
0.021 |
0.080 |
0.092 |
0.016 |
|
确山县 |
1.133 |
0.302 |
0.817 |
0.113 |
0.042 |
0.070 |
0.571 |
0.740 |
|
泌阳县 |
1.817 |
0.416 |
1.380 |
0.145 |
0.054 |
0.087 |
0.250 |
0.058 |
|
汝南县 |
1.281 |
0.283 |
0.983 |
0.143 |
0.038 |
0.104 |
0.151 |
0.031 |
|
遂平县 |
1.413 |
0.398 |
0.971 |
0.138 |
0.042 |
0.090 |
0.309 |
0.111 |
|
河南华润 电力古城 有限公司 |
0.200 |
0.859 | ||||||
|
国电驻马店 热电有限公司 |
0.231 |
0.441 | ||||||
表 2 2015 年度各县、区主要污染物预支增量分配指标
|
县区 |
化学需氧量预支增量（吨） |
氨氮预支增量（吨） |
二氧化硫预支增量（非电）（吨） |
氮氧化物预支增量（非电）（吨） | ||
|
总预支增量 |
其中：工业源 预支增量 |
总预支增量 |
其中：工业源预支增量 | |||
|
驿城区 |
219.03 |
36.48 |
23.61 |
2.36 |
8.10 |
10.15 |
|
开发区 |
182.13 |
34.45 |
17.10 |
1.71 |
7.46 |
9.21 |
|
集聚区 |
182.46 |
35.66 |
17.35 |
1.73 |
7.29 |
9.33 |
|
西平县 |
184.16 |
33.23 |
17.33 |
1.73 |
7.29 |
9.72 |
|
上蔡县 |
192.98 |
35.26 |
20.39 |
2.04 |
8.75 |
10.78 |
|
平舆县 |
174.69 |
32.02 |
16.69 |
1.67 |
6.48 |
8.56 |
|
正阳县 |
181.49 |
34.45 |
18.72 |
1.87 |
7.29 |
9.72 |
|
确山县 |
173.51 |
32.02 |
18.29 |
1.83 |
6.81 |
8.17 |
|
泌阳县 |
175.13 |
31.61 |
18.55 |
1.86 |
6.48 |
9.53 |
|
汝南县 |
198.34 |
34.33 |
21.20 |
2.12 |
9.08 |
10.11 |
|
遂平县 |
197.97 |
34.85 |
20.76 |
2.08 |
7.46 |
14.72 |
三、 2015 年主要污染物新增量预测
根据国家环保部制订的《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》（以下简称《细则》）的有关规定，废水化学需氧量、氨氮和废气二氧化硫、氮氧化物新增排放量预测结果见表 3 —表 5 。
表 3 驻马店市 2015 年新增 COD 和氨氮预测结果
|
总量指标 |
工业和生活新增量（万吨 / 年） |
合计（万吨 / 年） |
|
COD |
0.8432 |
0.8432 |
|
氨氮 |
0.0818 |
0.0818 |
表 4 驻马店市 2015 年新增二氧化硫预测结果
|
电力行业（万吨 / 年） |
钢铁行业（万吨 / 年） |
非电行业（万吨 / 年） |
合计（万吨 / 年） |
|
0.036 |
0 |
0.08 |
0.116 |
表 5 驻马店市 2015 年新增氮氧化物预测结果
|
电力行业 （万吨 / 年） |
水泥行业 （万吨 / 年） |
机动车 （万吨 / 年） |
其他行业 （万吨 / 年） |
合计 （万吨 / 年） |
|
0.0981 |
0 |
0.075 |
0.03 |
0.2031 |
四、减排实施方案
（一）主要任务
1. 强力推进污水处理厂建设、提标改造和中水回用工程建设。把污水处理厂建设、提标改造和中水回用作为污染减排的主要措施，强力推动第二轮新建污水处理厂建设，持续提升我市水污染物减排能力，确保我市污水处理率达到 85% 以上。重点推进西平县第二污水处理厂等 20 家城镇污水处理厂、产业集聚区污水处理厂建设，确保按期建成投运，发挥减排效益。通过对现有 8 座城镇生活污水处理厂实施提标改造，外排废水达到一级 A 排放标准，进一步削减污染物排放量。积极推进污水处理厂中水回用，在工业生产、景观绿化用水方面鼓励使用污水处理厂中水，计划对 3 家污水处理厂实施中水回用，回用能力达到 9.5 万吨 / 日，确保中水回用处理能力达到 20% 以上。
2. 加大重点行业污染治理设施的建设和运行监管，积极推进管理减排。按照国家要求，重点推进造纸、钢铁、水泥安装运行管理监控平台，对豫龙同力水泥有限公司、安钢集团驻马店南方钢铁有限责任公司等重点企业治污设施中控系统进行完善，进一步完善中控系统监控指标，提高设施运行率。完成 2 家垃圾处理场渗滤液处理设施建设。加强火电厂、水泥厂和钢铁行业脱硫脱硝设施改造和监管。按照《水泥工业大气污染物排放标准》（ GB4915 — 2013 ），对豫龙同力水泥有限公司已建成的 2 条新型干法生产线脱硝设施加强监管，提高脱硝效率。按照钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准（ GB28662 — 2012 ），安钢集团驻马店南方钢铁有限责任公司综合脱硫效率提高到 70% 以上。河南顺达化工科技有限公司新建脱硫、脱硝设施，实现二氧化硫和氮氧化物削减。
3. 加快淘汰落后产能。根据国家、省产业政策和我市污染减排需要，加快淘汰高排放、高耗能行业的落后生产能力、工艺和设备。重点加大造纸、农副产品深加工等行业的结构调整力度，依法关闭 8 家落后产能企业。
4. 深化畜禽养殖污染治理。大力推广先进污染控制技术，最大限度地减少畜禽养殖业环境污染问题，通过政策引导和监督管理促进畜禽养殖业减排工作全面开展，形成源头减排、过程控制、末端治理相结合的全过程畜禽养殖业污染控制与管理体系。 2015 年，计划对 29 家畜禽养殖企业实施污染治理、禁养区取缔关闭等措施进一步削减农业源污染物排放量。
5. 推进机动车氮氧化物减排。强化机动车减排工作，积极开展机动车环保检验和标志核发工作，环保标志核发率不低于 90% ，加快注册运营“黄标车”的淘汰工作，完成 2015 年省政府下达的淘汰黄标车任务，力争“十二五”末基本淘汰 2005 年以前注册的营运黄标车。
（二）各类主要污染物减排工程及减排量
根据 2015 年实施重点减排工程，四项主要污染物减排量详见表 6 —表 8 ：
表 6 驻马店市 2015 年 COD 和氨氮减排量（万吨 / 年）
|
总量指标 |
其他行业 结构减排量 |
污水处理厂 减排量 |
垃圾处理场 减排量 |
农业源减排量 |
合计 |
|
COD |
0.0286 |
0.9683 |
0.0290 |
0.1328 |
1.1587 |
|
氨氮 |
0.0017 |
0.1004 |
0.0033 |
0.0211 |
0.1265 |
表 7 驻马店市 2015 年二氧化硫减排量（万吨 / 年）
|
钢铁行业减排量 |
其他行业减排量 |
结构调整减排量 |
合计 |
|
0.1156 |
0.0416 |
0.0116 |
0.1688 |
表 8 驻马店市 2015 年氮氧化物减排量（万吨 / 年）
|
结构调整减排量 |
水泥行业减排量 |
其他行业减排量 |
机动车减排量 |
合计 |
|
0.00557 |
0.3739 |
0.0135 |
0.050 |
0.4430 |
以上项目如能在规定时间内全部落实到位，四项主要污染物均可以完成 2015 年减排目标任务。
五、保障措施
（一）严格污染减排目标考核，落实减排目标问责制和一票否决制。进一步强化污染减排目标考核，将总量减排作为约束性指标纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考评的重要依据，纳入政府绩效管理。继续按照驻马店市委、驻马店市人民政府《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定》，对没有完成污染物总量减排任务的县、区党委政府领导班子和领导干部，实行严格的问责制和“一票否决”制。
（二）强化污染减排资金保障。各级各部门要将污染减排投入作为当地财政支出重点，在积极争取国家和省补助资金、奖励资金的同时，进一步加大主要污染物减排资金投入，支持重点减排工程。鼓励、引导企业和社会资金投入环保基础设施和污染治理设施建设。同时，坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，鼓励企业自筹资金，加大投入环保设施建设资金投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的总量减排投入机制。
（三）深化总量预算管理制度。各县、区要充分发挥总量预算管理在优化环境资源配置，促进产业结构调整方面的作用，将有限指标优先支持高新技术产业、高成长型产业和省、市重点建设项目，严格控制高污染高排放行业污染物排放预算指标。市环保部门要严格主要污染物预支增量指标的分配和管理，依照“增减挂钩、先减后增、不减不增、多减多增”的原则分配预支增量指标，强化总量预算指标的绩效管理。
（四）完善“三大体系”，强化环境监管。进一步完善“三大体系”建设。一是进一步加强环境监测体系建设，完善环境自动监控系统，充分发挥自动监控系统的环境监督作用；二是加强统计能力建设，建立主要污染物总量减排统计数据体系，对污染减排各项数据进行质量控制，为污染减排核查核算提供数据支撑；三是强化环境监管，进一步提高环境监管能力，加大环境监察执法力度，加强污染防治设施运营监管，逐步提高重点排污企业治污设施运行管理水平和各项治污工程减排能力，全面提高企业达标排放率，从而实现良好的监管减排效果。
（五）严格建设项目环境准入。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，把总量指标作为建设项目环评审批的前置条件，对没有环境容量的区域或没有经过环境容量置换的项目，一律不予审批；对未完成主要污染物削减指标的区域，一律实行区域限批。
附件： 1. 城镇污水处理厂减排项目清单（ COD 和氨氮）
2. 结构减排项目清单（ COD 和氨氮）
3. 垃圾处理场减排项目清单（ COD 和氨氮）
4. 畜禽养殖减排重点项目名单（ COD 和氨氮）
5. 工程减排项目清单（ SO2 ）
6. 工程减排项目清单（氮氧化物）
7. 结构调整项目清单（ SO2 和氮氧化物）
附件 1
城镇污水处理厂减排项目清单（ COD 和氨氮）
|
序号 |
县 区 |
污水处理厂名称 |
项目类型 |
新增处理规模（万吨 / 日） |
投运时间 |
COD 减排量（吨） |
氨氮 减排量（吨） |
责任单位 |
|
1 |
驿城区 |
驻马店市污水处理厂 |
提标改造 |
— |
2014 年 12 月 |
135.8 |
7.3 |
驿城区 人民政府 |
|
2 |
驿城区 |
驻马店市再生水厂 |
中水回用 |
6 |
2015 年 3 月 |
636.7 |
72.9 | |
|
3 |
开发区 |
驻马店市绿苑污水处理有限公司 |
新建 |
7.5 |
2013 年 11 月 |
4380 |
428.9 |
开发区 管委会 |
|
4 |
开发区 |
驻马店市绿苑污水处理有限公司 |
中水回用 |
1.5 |
2015 年 3 月 |
81 |
8.1 | |
|
5 |
产业 集聚区 |
驻马店市第三污水处理厂 |
新建 |
5 |
2015 年 3 月 |
432 |
42.3 |
产业集聚区管委会 |
|
6 |
西平县 |
西平县第二污水处理厂日处理废水 2 万吨项目 |
新建 |
2 |
2015 年 3 月 |
486 |
47.6 |
西平县 人民政府 |
|
7 |
西平县 |
西平县污水处理厂脱氮该改造 |
提标改造 |
— |
2014 年 12 月 |
127.8 |
29.2 | |
|
8 |
平舆县 |
平舆县生活污水处理厂二期 |
新建 |
2 |
2015 年 3 月 |
486 |
47.6 |
平舆县 人民政府 |
|
9 |
平舆县 |
平舆县生活污水处理厂 |
提标改造 |
— |
2014 年 12 月 |
220.1 |
30.2 | |
|
10 |
正阳县 |
正阳县污水处理厂 |
提标改造 |
— |
2015 年 6 月 |
33.8 |
7.2 |
正阳县 人民政府 |
|
11 |
确山县 |
确山县污水处理厂扩建日处理废水 2 万吨项目 |
新建 |
2 |
2015 年 3 月 |
486 |
47.6 |
确山县 人民政府 |
|
12 |
确山县 |
确山县产业集聚区污水处理厂 |
新建 |
3 |
2015 年 3 月 |
324 |
32 | |
|
13 |
确山县 |
确山县污水处理厂脱氮改造 |
提标改造 |
— |
2014 年 12 月 |
52.3 |
11.3 | |
|
14 |
泌阳县 |
泌阳县第二污水处理厂日处理废水 3 万吨项目 |
新建 |
3 |
2015 年 3 月 |
648 |
63.45 |
泌阳县 人民政府 |
|
15 |
泌阳县 |
泌阳县污水处理厂 |
提标改造 |
— |
2014 年 12 月 |
45.99 |
13.0 | |
|
16 |
汝南县 |
汝南县第二污水处理工程（一期 1.5 万吨 / 日） |
新建 |
1.5 |
2015 年 3 月 |
486 |
47.6 |
汝南县 人民政府 |
|
17 |
汝南县 |
汝南县污水处理厂 |
提标改造 |
— |
2014 年 12 月 |
42.3 |
8.0 | |
|
18 |
汝南县 |
汝南县污水处理厂 |
中水回用 |
2 |
2014 年 12 月 |
261.3 |
37.2 | |
|
19 |
遂平县 |
遂平县第二污水处理工程 |
新建 |
2 |
2015 年 6 月 |
216 |
21.2 |
遂平县 人民政府 |
|
20 |
遂平县 |
遂平县城市污水处理厂 |
提标改造 |
— |
2014 年 12 月 |
102.3 |
1.8 |
附件 2
结构减排项目清单（ COD 和氨氮）
|
行业 |
关闭企业名称 |
关停时间 |
预计削减量（吨） |
责任部门 | |
|
COD |
氨氮 | ||||
|
其他 行业 |
西平县北关冷冻厂 |
2014 年 12 月 |
42.00 |
1.86 |
西平县 人民政府 |
|
西平县青玉冷冻厂 |
2014 年 12 月 |
42.00 |
1.86 | ||
|
河南顺达肉制品有限公司 |
2014 年 12 月 |
30.00 |
2.60 | ||
|
驻马店市鑫亚建材有限公司 |
2015 年 2 月 |
5.97 |
4.49 |
确山县 人民政府 | |
|
确山县三阳铝业有限公司 |
2015 年 2 月 |
70.30 |
3.00 | ||
|
河南龙源药业有限公司 |
2015 年 2 月 |
9.75 |
0.78 | ||
|
驻马店市广源食品有限公司 |
2015 年 2 月 |
85.50 |
1.60 | ||
附件 3
垃圾处理场减排项目清单（ COD 和氨氮）
|
企业名称 |
投运时间 |
预计削减量（吨） |
责任部门 | |
|
COD |
氨氮 | |||
|
确山县垃圾处理厂 |
2015 年 3 月 |
146.40 |
16.52 |
确山县人民政府 |
|
汝南县城市管理办公室 |
2015 年 3 月 |
143.49 |
16.22 |
汝南县人民政府 |
附件 4
畜禽养殖减排重点项目名单（ COD 和氨氮）
|
县 区 |
企业名称 |
完成时限 |
责任部门 |
|
驿城区 |
河南枫华种业股份有限公司 |
2015 年 11 月 |
驿城区 人民政府 |
|
西平县 |
河南丰润牧业发展有限公司、河南鑫泰康牧业有限公司 |
2015 年 11 月 |
西平县 人民政府 |
|
平舆县 |
平舆县云卫牧业养殖场（二期）、平舆县永兴养殖场、平舆县射桥镇贺记云养殖场、平舆县孟庄村委养殖场、平舆县金菜园生态有限公司 |
2015 年 11 月 |
平舆县 人民政府 |
|
正阳县 |
正阳县正泰种猪场 |
2015 年 11 月 |
正阳县 人民政府 |
|
确山县 |
华鑫养殖专业合作社、双楼村李海养殖场、陶建成养猪场、秀山西关庄李德重养殖场、孙双喜养牛场、祝金明养殖场、爱琴养殖场、新安店村养殖小区、留庄镇赵楼保朝养殖场、红涛养殖场、 |
2015 年 11 月 |
确山县 人民政府 |
|
泌阳县 |
河南枫华种猪改良有限公司养殖场、泌阳县宇兴养殖有限公司、泌阳三山种猪繁育有限公司 |
2015 年 11 月 |
泌阳县 人民政府 |
|
遂平县 |
遂平县凤鸣谷文轩养殖场、遂平县旭日养殖场、遂平县福兴养殖场、遂平县长安养殖场 |
2015 年 11 月 |
遂平县 人民政府 |
河南枫华种业股份有限公司确山分公司、确山县大王山确山黑猪选育场、河南省龙凤山生态农业有限公司（二期） 附件 5
工程减排项目清单（ SO2 ）
|
行业 |
企业名称 |
项目类型 |
二氧化硫 减排量（吨） |
责任部门 |
|
钢铁 |
安钢集团驻马店南方钢铁有限责任公司 |
烧结机脱硫设施及完善脱硫设施中控 |
1156 |
产业集聚区 管委会 |
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化工 |
河南顺达化工科技有限公司 |
双碱法脱硫 |
416 |
产业集聚区 管委会 |
附件 6
工程减排项目清单（氮氧化物）
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行业 |
企业名称 |
项目类型 |
氮氧化物 减排量（吨） |
责任部门 |
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水泥 |
驻马店市豫龙同力水泥有限公司 1 号、 2 号水泥生产线（日产水泥熟料 9500 吨） |
脱硝设施及完善脱硝设施中控 |
3739 |
确山县 人民政府 |
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化工 |
河南顺达化工科技有限公司 |
氨法脱硝 |
135 |
产业集聚区 管委会 |
附件 7
结构调整项目清单（ SO2 和氮氧化物）
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企业名称 |
关停时间 |
减排量（吨） |
责任部门 | |
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SO2 |
氮氧化物 | |||
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正阳县冷冻厂 |
2013 年 12 月 |
29.3 |
5.4 |
正阳县 人民政府 |
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正阳县鲜润食品有限公司 |
2013 年 12 月 |
30.9 |
5.7 | |
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泌阳县润龙棉业有限公司 |
2014 年 5 月 |
56.7 |
44.6 |
泌阳县 人民政府 |
