为指导全区主要污染物减排工作持续、高效开展，全面完成年度主要污染物减排任务，特制定本方案。
一、指导思想
以国家、省、市主要污染物减排工作要求为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府2011年工作重点，强化结构减排，促进经济发展方式转变，进一步加快转型升级；深化工程减排，加强城镇基础设施建设，逐步实现统筹城乡发展；落实管理减排，推进环境管理创新，促进社会和谐稳定。
二、工作目标
根据南通市人民政府与通州区人民政府签订的年度环保目标责任状，全面完成2011年主要污染物排放总量削减任务，即化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放总量在2010年的基础上分别削减2.29%、1.99%、2.26%、2.93%，污染物排放总量分别减少1167吨、131吨、24吨、55吨。
三、组织机构
以区节能减排领导组为总协调，成立主要污染物减排工作领导组，领导组组成人员如下：
组 长：李雪峰
副组长：邰江淼 桑建美 陈 斌 陈艳梅 张一峰
黄 忠 瞿云峰 赵玉涛 盛启平
成 员：区政府办、区委宣传部、发改委、监察局、财政
局、公安局、住建局、国土分局、环保局、农委、
文广新局、统计局，各镇区园人民政府（管委会），
中国人民银行通州支行，南通供电公司通州营业部
等部门和单位主要负责人。
领导组下设办公室及6个工作组。
（一）办公室
主 任：曹建新
副主任：张新民 朱国兴
成 员：区发改委、公安局、监察局、财政局、住建局、国
土分局、环保局、农委分管负责人。
主要任务：协调污染物减排工作中的机制、资金等问题，确保污染物减排工程按期、按时序要求实施建设和运行。
（二）工业污染治理组
组 长：张新民
成 员：各镇区园人民政府（管委会）分管负责人
牵头单位：区环保局
主要任务：实施管理减排。组织对工业企业提标改造工程及其他工业污染治理减排项目进行监督检查与技术指导。建立健全减排台账资料。
（三）城镇生活污水处理厂建设与运行组
组 长：钱国宾
成 员：各镇区园人民政府（管委会）分管负责人
牵头单位：区住建局
主要任务：强化城镇污水处理厂站运行管理，督促、指导各镇区园完善污水处理厂站配套管网，建立健全减排台账资料。扩建城区污水处理工程和拓展城区排污管网。
（四）工业企业关停与限产组
组 长：朱卫民
成 员：各镇区园人民政府（管委会）、国土分局分管负责人
牵头单位：区发改委
主要任务：实施结构减排。下达落后产能和设施关停通知，并组织关停；对高污染高能耗企业提出限产或停产要求并组织实施。建立健全减排台帐资料。
（五）农业面源污染治理组
组 长：张剑冰
成 员：各镇区园人民政府（管委会）分管负责人
牵头单位：区农委
主要任务：负责畜禽养殖污染治理及农业面源污染防治。建立健全减排台账资料。
（六）宣传报道组
组 长：陈益明
成 员：区文广新局分管负责人
牵头单位：区委宣传部
主要任务：负责污染减排工作新闻宣传和媒体监督。
（七）责任追究组
组 长：蔡 忠
成 员：区效能办分管负责人
牵头单位：区监察局
主要任务：组织对重点减排项目进展情况进行监督检查。对未按要求完成减排任务或行动迟缓的单位及责任人，予以责任追究。
四、总体部署
（一）调查摸底阶段（1月-3月）
通过入户调查、数据审核、数据录入、分析上报，完成2010年全区污染源普查动态更新调查，科学分析各项污染指标减排潜力，合理确定“十二五”污染物减排基数。
（二）动员部署阶段（4月）
制定2011年全区主要污染物减排实施方案，组织全区各镇区园及有关部门、单位召开污染物减排工作会议，对2011年污染物减排工作进行安排部署，明确目标，分解任务。
（三）全面启动阶段（5月）
根据年度减排实施方案，各减排责任主体尽快落实责任，积极采取措施，认真组织实施。
（四）上半年污染物减排核查准备阶段（6月）
做好污染物减排项目上半年减排台账资料收集整理工作和现场迎接核查准备。根据上半年污染物减排工作完成情况，制定应急预案。
（五）督查指导阶段（7-11月）
由区效能办牵头，组织区环保局、住建局、农委等相关部门对减排项目每月进行检查，确保各减排企业全面完成任务。编制减排月报、季报、预警通知等信息。
（六）总结考核阶段（12月份）
完成年度减排项目台账资料整理上报工作，部署年度核查现场迎查工作。对年度污染物减排工作进行全面总结和全面考核，落实奖惩，表彰先进。
五、主要工作
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序号 |
工作项目 |
完成 时间 |
工作进展 |
责任单位 |
牵头部门 |
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1 |
部署主要污染物减排工作任务 |
4月 |
制定年度污染物减排实施方案及“十二五”减排实施方案，分解任务。 |
环保局 |
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召开主要污染物减排工作会议，下达任务，落实责任。 | |||||
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2 |
实施废水治理工程 |
10月 |
完善污水处理厂站配套管网建设，确保污水处理厂站运行负荷达到80%以上。重点为滨海新区、平潮和石港镇污水处理厂发挥减排效力。 |
各镇区园 |
住建局 |
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6月 |
完善通州益民水处理有限公司中控平台，增加氨氮在线监测仪；修复损坏仪器仪表；完成废水处理工艺改造。 |
通州益民水处理有限公司 |
住建局 | ||
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6月 |
完善污水处理厂站在线监控设施，增加氨氮在线监测仪，并与区自动监控中心联网。 |
各镇区园 |
环保局 | ||
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6月 |
完成通州利民水处理有限公司相关审批手续，建设污水处理工程。 |
水环境处 |
住建局 | ||
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11月 |
完成南通欣源水处理有限公司二期竣工环境保护验收，按标准建设中控系统。 |
南通欣源水处理有限公司 |
先锋镇 | ||
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2 |
实施废水治理工程 |
全年 |
强化城镇污水处理厂站日常运行监管，治理设施保持正常运转。 |
各镇区园 |
住建局 |
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6月 |
完善通州南部污水处理厂配套管网；服务范围内工业企业全部接管。 |
川姜镇、张芝山镇、金沙镇，开发区 |
环保局 | ||
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9月 |
完善通州南部污水处理厂中控系统，增加氨氮在线监测仪。 |
通州南部污水处理厂 |
环保局 | ||
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9月 |
下达工业企业中水回用任务，按计划组织实施，形成减排能力。 |
有关企业 |
环保局 | ||
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3 |
实施废气治理工程 |
6月 |
取消通州美亚热电有限公司烟气旁路。 |
通州美亚热电有限公司 |
开发区 |
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6月 |
安装氮氧化物在线监测设施。 | ||||
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12月 |
规划低氮燃烧器改进或脱硝工程。 | ||||
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11月 |
淘汰落后砖瓦窑 |
有关镇 |
国土分局 | ||
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12月 |
淘汰黄标车 |
车管所 |
公安局 | ||
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12月 |
油品提高 |
石油公司 |
商务局 | ||
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4 |
实施畜禽养殖污染治理工程 |
11月 |
完成规模化养殖场污染治理工程 |
有关镇 |
农 委 |
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5 |
组织督查巡查 |
每月 |
对污染减排工程项目进行督查，形成月报或预警通知，反映存在问题，破解难题。 |
效能办 |
监察局 |
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6 |
收集整理台帐资料 |
12月 中旬 |
完成减排台帐资料收集整理上报工作 |
有关单位 |
环保局 |
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7 |
做好现场迎查准备 |
12月底 |
减排单位运行效果、管理能力、环境行为等均充分做好年度国家环保部减排核查迎查工作。 |
各镇区园、有关单位 |
环保局 |
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8 |
总结 |
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形成年度主要污染物减排工作报告，总结成绩，分析问题，落实奖惩。 |
环保局 |
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六、保障措施
（一）科学分析，统筹部署
认真做好污染源普查动态更新工作，分析全区工业、农业、生活污染减排潜力与空间，掌握污染治理最新动态与要求，研究“十二五”污染减排总体规划，制定“十二五”污染减排实施方案。排定2011年污染减排计划，制定实施方案，分解责任，落实任务，理清思路、理顺关系，起好步、开好局，为全面完成“十二五”减排目标奠定良好基础。
（二）落实责任，强化考核
将污染减排责任层层分解落实到各镇区园、部门和单位，以环保目标责任状形式下达年度减排任务。各镇区、部门和单位必须把思想和行动统一到全区污染物减排总体要求上，发挥各级政府主导责任、部门监督责任、企业主体责任，一级对一级负责。将污染物减排工作实施情况、减排工程建设情况、减排任务完成情况，列入年终目标考核，评先评优一票否决。
（三）分类实施，全面推进
按照污染物减排核查办法要求，紧紧依靠减排载体建设与实施，创新工作举措，创优工作抓手，切实把省、市污染物减排决策部署落到实处，努力在农业减排上取得新进展，在工业减排上取得新成效，在生活减排上取得新突破。深化工程减排。各镇区园进一步完善现有污水处理厂站配套管网系统，扩大管网覆盖面，增加服务人口，提高运行负荷达到80%以上，最大限度发挥减排效力。2万吨/日以上污水处理厂按照减排要求建立、完善中控系统，数据采集、存储、处理和显示4部分全部符合要求。通州益民水处理有限公司6月底前完成中控系统损坏仪器仪表修复工作；通州南部污水处理厂增加相关控制参数的仪器设备；南通欣源水处理有限公司按标准完成中控系统建设。取消通州美亚热电有限公司烟气旁路，提高烟气脱硫设施运行综合效率，进一步减少SO2排放量，实现城区大气环境持续改善。规模化养殖场和养殖小区全面推行干清粪、垫草垫料、生物发酵床等方法，改进养殖方式，提高资源综合利用率，减少污染物排放。强化结构减排。按照国家产业政策要求，加快淘汰落后产能，促进经济发展方式转变。淘汰年产1000万块砖瓦生产企业及18门以下砖瓦窑、立窑等土窑；加快城区工业企业搬迁改造工程，对重污染、高能耗及效益差企业实行关停并转。落实管理减排。着力推进清洁生产，在印染企业中分批次、分流域、分区域实行中水回用，实现总量控制。深入开展工业企业提标改造，通过技术改造和提高治理设施运行效率，降低污染物排放总量。加大黄标车淘汰力度，对达到使用年限的机动车强制报废。
（四）健全制度，提升水平
1、落实污染物排放总量平衡制度。根据《江苏省建设项目主要污染物排放总量区域平衡方案审核管理办法》，按照区域平衡、同类平衡、同步削减等原则，实现区域内污染物点对点平衡，有效控制新增污染物总量。建立全区建设项目总量平衡档案，掌握区域污染物总量平衡余量，指导减排计划制定，更好地为经济发展服务。2、完善污染物减排监测监察体系。加强全区污染源在线监控平台建设与管理，维护好中控管理系统。通州益民水处理有限公司排口增加氨氮在线监测仪，通州美亚热电有限公司安装氮氧化物在线监测仪。开展全区污染减排工程项目、国控污染源COD、氨氮、SO2、NOX在线比对监测，增强在线数据有效性。3、健全污染减排长效管理制度。建立健全全区污染减排载体工程项目长效管理办法，进一步明确和强调治理设施日常运行、台帐资料建档、污泥处置、排口设置、中控系统建设与维护等环境监管要求，进一步规范和约束企业环境行为。建立健全应急预案，增强突发性事件应急处理能力。
