子政办发〔2011〕66号
“十一五”期间,在全县各级政府的努力下,我县主要污染物排放得到有效控制，污染减排削减任务全面超额完成。“十二五”期间，主要污染物削减指标由二氧化硫和化学需氧量两项指标增加为二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮四项指标。为确保我县2011年四项主要污染物排放总量削减任务顺利完成，结合我县“十一五”污染减排实际情况以及2011年经济社会发展计划和环境保护要求，特制订本实施方案。
一、2011年度减排目标任务
市上下达我县2011年四项主要污染物排放目标为：二氧化硫较上年削减2%；氮氧化物较上年削减1.5%；化学需氧量较上年削减1.5%；氨氮较上年削减1.1%，四项指标排放总量基数以2010年污染源普查动态更新结果为准。为确保我县年度减排任务圆满完成，结合各乡镇污染减排实际和“十二五”减排目标，2011年各乡镇减排任务为：二氧化硫和化学需氧量分别较2010年削减2%；氮氧化物和氨氮分别较2010年削减1.5%和1.1%；排放总量以2010年污染源普查动态更新结果核定为准。
二、主要工作措施
2011年是“十二五”污染减排的开局之年，全县减排工作继续以工程减排、结构减排和管理减排三大措施为工作抓手，集中抓好重点减排项目，各乡镇政府及有关部门要加强减排项目的实施和污染治理设施的监管，严格环境执法，确保全县2011年减排目标的实现。
（一）突出重点，全力推进减排工程建设
1、继续推进城市生活污水治理工程。一是对“十一五”已通过环保验收的子长县污水处理厂按照减排核查的要求保证设施连续稳定运行，在线监测正常。二是通过扩建污水收集管网，提高污水收集和处理率，增加减排量。
2、抓好企事业单位废水处理工程建设。一是继续加大石油废水处理回注工程建设力度。延长油田股份公司子长采油厂安定联合站污水处理设施要通过环保验收并保证全年正常运行。二是三个采油厂要确保采油厂内中水回用设施正常运行，增加中水回用率。三是要做好子长县医院医疗废水处理工程的正常运行和环保验收工作。
3、全面实施工业企业二氧化硫减排工程。一是继续扩大天然气使用面积，增加减排量。二是继续保证子长县供热公司的烟气脱硫设施全年满负荷连续运行，提高脱硫效率，确保在线监测正常联网。三是继续加大大气污染治理工作，确保全县都燃无烟煤，增加减排量。四是三大采油厂要全面推进各采油厂石油伴生气回收利用项目实施。五是要继续做好子长县城区锅炉改造工程，确保各单位及企业锅炉脱硫工程稳定运行。六是关闭小型砖瓦厂，减少二氧化硫的排放量。
4、采取多种工程措施，努力削减氮氧化物排放量。一是按照国家政策加大淘汰黄标车、无标车工作力度。二是重点抓好供热公司低氮燃烧技术的实施，确保今年投入运行。三是积极开展子长县城区锅炉改造项目，通过煤改气、转换煤种等一系列措施有效地削减氮氧化物。三是关闭小型砖瓦厂，减少氮氧化物的排放量。
（二）优化结构，积极实施结构减排措施
经发局、环保局等部门要利用倒逼机制，全面压缩落后产能。对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严控总量审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。
（三）进一步扩大减排工程建设范围
一是要加强集中供热工程和大气污染治理工程建设。对已实施的集中供热小区和大气污染治理区域要按国家减排核查要求做好记录，建立减排档案。二是要加大城区气化工程建设力度，要算清新增用气量，做好用气记录，建立减排档案。三是“十二五”将机动车尾气污染防治作为削减氮氧化物的主要手段之一，县公安交警部门要提高新机动车准入门槛，加大黄标车淘汰力度。四是各乡镇要对辖区内所有养殖场和养殖小区进行摸底调查，组织制定治理规划，逐步建立农村畜禽养殖业废水处理体系，做好减排档案。五是要不断扩大生活污水处理范围，新建再生水管网，开展重点镇生活污水处理厂及工业园区污水处理厂，加快污水处理厂中水回用设施建设。县城管局要加快子长县污水处理厂除磷脱氮提标改造工程和污泥处理工程建设，力争年内开工建设。
（四）加强现有污染物处理设施运行管理，提高污染减排管理水平
一是抓好重点污染源企业和减排项目工程污染设施的运营监管，打击停用环保设施，偷排和超标排放污染物行为，已淘汰关停项目不得恢复。二是要抓好生活污水处理厂的运营，确保满负荷达标运行。三是抓好污染源在线监测设施的建设和运行管理，确保在线监测设施按要求建设、验收和联网，支撑减排核查核算。四是完善环境质量常规监测和重点污染源、重点减排项目监视性监测。要确保县中心城区大气自动监测系统正常运行。各乡镇和各减排单位按规定频次、项目和时限要求对重点污染源和重点减排单位进行手工监测和比对监测，按规定落实水和大气环境常规监测。
（五）严格控制新增排放量
严格执行建设项目环境影响评价制度，防止高排放高污染源形成，严格执行新建项目污染物排放总量控制制度和重点污染源排污许可证制度，加强建设项目环保设施“三同时”竣工验收，做到增产少增污、增产不增污、增产减污。同时，要抓好全县重点企业的清洁生产审核工作，完善石油化工、煤炭等重点污染行业污水处理设施建设，推广先进治污工艺，抓好石油企业“污水回注”工程和石油炼化企业的清洁生产工作。
三、保障措施
（一）落实责任，分工协作。各乡镇要根据本《方案》要求，加强领导，落实责任，确保完成今年的污染减排目标任务。县级有关部门要各司其职，通力合作，做好各自工作。经发局要加快减排项目办理程序，坚决淘汰落后产能，对已关闭的企业予以公告；统计局要认真分析污染减排与社会统计的衔接问题，确保国家有关数据，特别是燃煤量、城镇人口等数据符合我县实际情况；农业局要负责组织开展我县畜禽养殖业的污染物防治工作；公安局要负责提高新机动车准入门槛，加大黄标车的淘汰力度；城管局要负责完善县污水处理厂的建设和日常运行工作；环保局要加大污染减排工作的指导力度，及时掌握各乡镇、各企业减排工作进度，定期通报减排进展情况。
（二）严格考核，奖罚分明。要充分发挥污染在线监测装置的作用，严格监测，严格考评，严格奖惩。县财政局和环保局要运用行政加经济扶持的方式，研究并拟订污染减排成效与减排资金使用挂钩以及“以奖代补”的具体办法，不断推进污染减排工作。对污染减排工作完成好的乡镇和企业，要在环保专项资金安排上给予倾斜；对完不成污染减排任务的乡镇和企业要实行项目限批，并暂不予安排环保专项资金。
（三）加强执法，巩固成果。各乡镇、各部门要把污染减排作为优化产业结构的重要抓手，重点抓监管、防反弹、保运行、促减排。对各类违法排污企业，要加大执法力度，严格执行环保政策、标准，严肃查处环境违法行为。对工艺落后、超标排放的企业，该关闭的要坚决关闭；该停产治理的，要坚决停产治理；该依法依纪追究的，要坚决追究到位。要充分发挥新闻媒体和社会各界的舆论监督作用，实行环境污染有奖举报制度。
（四）充分发挥环评的产业调控作用。加强对“两高一资”、产能过剩和重复建设以及对环境影响较大行业的项目管理，把好环境准入和环境政策关口，严格化工石化类项目的环评审批。在坚持环评门槛不降低的前提下，把加强“三同时”验收、环境工程监理和严查越权审批等作为环评工作的重点，列入环保专项行动内容，加强重点行业、企业的监督检查，防止已审批项目环保设施不开工、开工项目乱变更等问题发生，对未按规定落实“三同时”制度的企业，要严肃处理。（子长县人民政府办公室）
