“十二五”期间，国家对四项主要污染物实行总量控制和减排，向我省下达了必须完成的约束性指标要求：到2015年末，化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N)、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）的排放量分别比2010年末减少7.2%、9.9%、6.1%、9.8%。省政府据此将削减任务指标，分解下达至各地，并进行考核。
为做好我县“十二五”期间主要污染物总量减排工作，切实保护和改善环境质量，促进环境和经济协调发展，根据国家的要求和省政府的部署，特制订本实施方案。
一、深化对主要污染物总量减排工作重要性的认识
（一）主要污染物总量减排是必须完成的约束性指标。为深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，国家把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，将“十二五”实行总量控制和减排的主要污染物由“十一五”的2项增加到4项，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进总量减排，进一步落实地方各级人民政府对本行政区域总量减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，实行问责制和“一票否决”制。
（二）主要污染物总量减排是保护我县水环境的需要。我县既属于国家重点开发区域江淮地区、长江中游地区，又属于限制开发区域（农产品主产区）长江流域主产区、限制开发区域（重点生态功能区）大别山水土保持生态功能区；地跨我省江淮丘陵岗地生态区、皖西山地生态区、沿江平原生态区等三个生态功能区。宜渔淡水面积达到800平方公里，占我县国土面积的三分之一，是全省第一水面大县。近年来，地表水水质已开始呈现富营养化趋势，总氮、总磷超标，必须采取进一步措施保护水环境。
（三）主要污染物总量减排是加快工业化城镇化的保障。国家对4项主要污染物实行总量控制和减排，削减包括对存量和增量的削减，新增排放量必须通过对存量的削减实现消化。我县正处于工业化、城镇化的快速发展期，总量减排的主要压力在于对增量的消化。特别是实行省直管后，我县减排的空间相对较小，必须进一步加大减排工作力度，确保新开工重点项目获得必需的环境容量指标。
二、明确主要污染物总量减排的责任任务
（四）加强对总量减排工作的领导。县政府是我县主要污染物总量减排的责任主体，将主要污染物总量控制目标任务分解到各有关部门、乡镇和重点项目。成立以县长为组长的“十二五” 主要污染物总量减排工作领导小组，设立县主要污染物总量减排办公室。建立主要污染物总量减排工作机制，定期调度相关工作，落实重点任务。
（五）明确各部门总量减排的工作职责。县发改委负责节能减排工作综合协调，县环保局负责主要污染物总量减排工作协调，县统计局负责与总量减排有关的统计工作，省级开发区、工业园管理机构负责本区域的总量减排工作，县经信委负责淘汰落后产能，县农业委负责农业减排工作，县水产局负责水产养殖减排工作，县环保局、公安局等负责机动车减排工作，县住建局负责生活污水处理厂及配套管网建设，县市容局负责县城生活垃圾填埋场及渗滤液处理减排工程，县供电局负责落实依法关停企业断电措施，县工商局负责落实吊销依法关闭企业营业执照，县财政局负责总量减排工作的经费保障。以上各单位为县“十二五”主要污染物总量减排工作领导小组成员单位。各成员单位及其他有关部门总量减排重点工作责任分工见附表。
（六）加大乡镇政府总量减排的工作任务。乡镇政府对本区域环境质量负责，乡镇长为本区域总量减排工作第一责任人，完成县政府下达的减排任务。将总量减排作为对乡镇环保工作考核的重要内容。禁止建设国家明令淘汰的生产项目（包括工艺设备和产品），负责会同有关部门监督落实依法关停项目的设备拆除，加快集镇排水管网雨污分流改造，积极筹建生活污水处理工程，切实解决生活垃圾污染问题。
三、抓好减排重点项目落实，确保完成任务
（七）落实减排重点项目组织安排。县环保局负责全县“十二五”及各年度减排重点项目的总体安排和工业、生活减排项目的组织实施，县农业委负责规模畜禽养殖减排项目的组织实施，县水产局负责水产养殖业减排项目的组织实施，县环保局、县公安局等负责机动车减排项目的组织实施。项目组织安排要做到落实五年目标与完成年度目标相结合，确保每年都有减排项目得到环保部的核查通过。部门之间要建立减排工作协调机制，明确分管和专人。
（八）落实减排重点项目建设任务。对重大减排项目实行“两定两保”，即定责任单位、定目标任务，保按时开工建设、保验收达标运行，对没有完成任务的单位主要负责人实行问责制和“一票否决”制。县“十二五”总量减排重点项目建设任务分解见附表。
四、采取切实措施，控制主要污染物新增排放量
（九）调整优化产业结构。在工业化、城镇化快速发展时期，我县存在新增主要污染物排放量的刚性需求，但必须通过调整优化产业结构来实现总量控制。布局不合理、项目不优，得不到上级部门的总量指标支持，想快也快不起来。必须继续坚持工业项目向省级开发区、工业园集中的战略，促进产业集聚发展和工业合理布局。依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，在省级开发区、工业园形成主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用的格局。立足用先进适用技术改造传统产业，通过实行清洁生产、发展循环经济、改造提升工艺，实现总量控制。坚决杜绝资源消耗高、环境污染重、废物处理难、不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品进入。
（十）从严控制新增排放量。新开工建设的工业项目，按照要求一律实行环评审批与总量核定挂钩，总量指标从严控制。项目建设单位必须遵照环评文件的要求，将污染治理措施落实到位并保持污染治理设施的正常运行，确保达标排放。
五、建立主要污染物总量减排长效机制
（十一）落实新开工项目管理的部门联动机制。县发改、住建、国土、工商、供电、金融等部门，认真执行新开工建设项目的“必要条件”，按照国家规定的程序，对节能减排进行前置把关，凡未履行环评审批的建设项目，不审核、不出规划文件、不批建设用地、不注册登记、不供电、不贷款支持。
（十二）加强总量减排能力建设。省直管后，我县主要污染物总量减排“统计、监测、考核”三大体系建设的任务重、压力大，必须进一步提高总量减排能力建设。县环保、财政、编制、人社等部门要按照国家和省有关部门的要求，借鉴其他地区的成功做法，提出加强总量减排能力建设的具体方案，报县政府研究制定。县财政将预算安排的减排监测经费，由“十一五”期间每年5万元增加至20万元。
（十三）理顺总量减排工作机制。提高认识，齐抓共管，进一步形成各级政府高度重视，环保部门统一监督管理，各有关部门分工明确的工作格局。以总量减排为抓手，层层明确责任、分解任务，真抓实干。深化对乡镇环保工作的年度考核，下大气力解决生活污水、垃圾污染等环境问题。落实重大工业项目环保决策机制，实行环保“一票否决”。加强环境执法工作力度，严厉打击非法排污、超标排污行为。广泛进行宣传教育，开展全民减排活动。（宿松县人民政府）
