根据中、省《“十二五”节能减排综合性工作方案》总体要求，为确保年度主要污染物减排目标任务顺利完成，特制订本计划。
一、2012年主要污染物排放情况
根据省政府年度考核结果，2012年全市化学需氧量排放量49978吨，比2011年下降4.19%；氨氮排放量5355吨，比2011年下降4.72%；二氧化硫排放量42154吨，比2011年下降13.18%；氮氧化物排放量74519吨，比2011年下降3.09%，均超额完成省政府下达的年度减排任务。
二、2013年主要污染物新增量预测
（一）预测COD 年度新增量4515.8吨，其中工业源新增排放量810吨，城镇生活源新增排放量2671吨，规模化养殖场（小区）新增排放量1034.8吨。
（二）预测氨氮年度新增量463.9吨，其中工业源新增排放量113吨，城镇生活源新增排放量310.9吨，规模化养殖场（小区）新增排放量40吨。
（三）预测二氧化硫年度新增量为2871吨，其中宝二电公司5、6号机组脱硫后新增二氧化硫871吨，重点耗能产品增产增加二氧化硫排放量2000吨（包括非电全社会二氧化硫增量）。
（四）预测氮氧化物年度新增量3177吨，其中电力行业宝二电5、6号机组脱硝后新增氮氧化物排放量1417吨，水泥行业增加氮氧化物排放量1510吨，新注册机动车增加氮氧化物排放量250吨。
三、2013年度主要污染物总量控制目标
（一）减排目标。依据省上下达的年度减排任务，2013年我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别比2012年下降2%、2.5%、3%和5%，年度存量削减任务分别是999.6吨、133.87吨、1264.62吨和3725.95吨。结合污染物新增量预测，2013年全市应减排化学需氧量5515.4吨、氨氮597.77吨、二氧化硫4135.62吨和氮氧化物6902.95吨。
（二）任务分解。按照市政府办《关于下达“十二五”主要污染物减排任务的通知》要求，结合各县区上报年度减排计划和市级相关部门职责，市政府对2013年度各县区政府减排任务和市级相关部门职责进行了分解（详见附表1与附表2），并编制了全市2013年减排计划项目表（详见附表3-12，未包括“黄标车”淘汰计划和集中供热替代小锅炉拆除项目）。
四、减排措施
（一）坚决淘汰落后产能。认真落实《产业结构调整指导目录（2011年本）》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》和省市政府《渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014年）》，坚决完成半化学制浆、化肥生产及其它落后产能淘汰任务，拆除主要设施，达到减排核查要求。
(二)大力推进城镇污水处理设施建设。凤翔县污水处理厂扩建工程必须在3月底前通过验收，岐山县城污水处理厂和扶风县污水处理厂扩建工程，分别在8月底和10月底前建成投运。市住建局要在4月底前将渭河北岸、行政中心以东至千河西岸城镇生活污水接入陈仓区污水处理厂。10月底前各县区必须完成城镇污水处理厂提标改造任务。加强污泥处置设施建设及运行管理，确保污泥处置达到国家规范。加强截污管网建设，提高污水收集处理率，金台、渭滨、陈仓和高新区污水处理率要达到85%以上，各县城镇生活污水处理率达到75%以上。市发改委要会同市住建局、环保局制定全市“十二五”污水处理设施建设规划，并组织实施。
（三）全力推进火电、水泥行业和燃煤锅炉脱硫、脱硝工程。3月底前完成阜丰生物公司脱硫项目。5月底前，所有日产2000吨以上的水泥熟料生产线必须完成低氮燃烧改造并建成SNCR设施。宝二电公司要在6月底前建成投运2、3号机组SCR脱硝设施。火电及水泥企业必须加强脱硫和脱硝设施运行管理，电力企业综合脱硫和脱硝效率要分别达到92%和65%以上，水泥企业氮氧化物去除率要达到50%以上，市集中供热公司新建路供热站、中铁宝桥公司等单位要尽快完成锅炉脱硫项目，单台吨位大于或等于65蒸吨的锅炉必须在10月底前建成脱硝设施。
（四）继续抓好涉水企业治理工作。圣龙箱板纸业公司等企业要尽快稳定达到《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》（DB 61/ 224-2011）。继续加大清洁生产审核力度，提高资源、能源利用率，减少污染物排放量。今年10月底前，全市40%以上的规模化养鸡场必须落实“干清粪、粪便生产有机肥、无废水排放”的减排措施，40%以上的规模化奶牛、肉牛和肉猪养殖场（小区）必须落实“干清粪、雨污分流、无废水排放口、建设废弃物储存设施并全部农业利用”的减排措施，使COD和氨氮去除率分别达到90%和70%以上。
（五）大力推进机动车减排。全面加强机动车尾气检测和监管，机动车定期尾气检测率必须达到80%以上，机动车环保检验合格标志发放率达到90%以上。加大“黄标车”淘汰力度，全面完成省上下达的淘汰计划。制定和执行机动车转入尾气排放要求，限制老旧车辆转入我市。
（六）全面实施排污权有偿使用和交易制度。认真执行《陕西省主要污染物排污权有偿使用和交易试点实施方案》，所有新建、改建、扩建项目和排污单位需新增二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要污染物排污权指标的，均应执行排污权交易措施，积极发挥市场调节作用，提高环境资源配置效率。
（七）加强各类污染源监管。现有城镇污水处理厂必须坚持达标排放，处理水量要逐年增加，防止因处理水量下降或超标排放再次计算污染物新增量。所有减排项目、工业企业和配备了污染防治设施的养殖场所，要确保各类防治设施的正常运行，污染物达标排放，防止因设施停运、超标排放等行为，在减排考核中不认定减排量或增加污染物超标排放量。
（八）全力推进减排监测体系建设。依照2013年国家重点监控污染源名单，督促所有企业完成在线监测设施安装工作，安装率达到100%。加强国控源在线监测设施运行监管，确保在线设施与国家环境监控平台联网率达到95%以上，在线设施有效性审核率达到90%以上。依法督促国控污染源开展污染物排放情况自行监测并公开监测结果，公布率达到82%以上。继续加强国控源监督性监测和地表水、大气环境质量监测，监测结果公布率达到95%以上。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各县区政府要加强领导，制定落实辖区减排计划，要分解任务、明确时限，确保减排任务的完成。市级各有关部门要各司其职，加强配合，切实做好减排工作。市减排办要综合协调、加强监督，及时掌握各县区减排工作进度，定期通报减排工作进展情况。
（二）加强减排执法监督。各县区政府要组织开展减排执法专项检查，督促落实减排措施，严肃查处违法行为。加大重点污染源执法检查力度，对严重违反环保法律法规，未按要求淘汰落后产能、擅自停运治理设施等行为，要公开通报、挂牌督办、限期整改，对有关责任人要严肃处理。
（三）加强减排目标责任考核。依据国家和省上《“十二五”主要污染物总量考核办法》，严格考核各县区减排工作，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，对成绩突出的县区、单位和个人给予表彰奖励。对未完成四项减排指标之一的、未完成环保部与省政府“十二五”减排责任书年度减排项目、污染源自动在线监控数据传输有效率小于75%和企业自行监测公布率小于80%的，视为未完成年度减排任务，对未完成减排任务的政府、部门和企业，实行问责和“一票否决”，并不予评优评先。（宝鸡市人民政府）
