为切实推进“十二五”期间我市主要污染物减排工作，确保顺利完成2013年省定减排目标任务，编制本实施方案。
一、总则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以推进产业结构优化升级和全面改善环境质量为主线，按照“科学测算、合理分担、部门负责”的原则，优化任务分工，细化工程项目，强化保障措施，突出抓好结构减排，深入推进工程减排，全面提升管理减排，确保完成2013年度主要污染物总量减排目标。
（二）编制依据
1．《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26号)；
2．《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）；
3．《国家环保部“十二五”主要污染物总量减排核算细则》（环发〔2011〕148号）；
4．《河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92号)；
5．《河南省人民政府关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见》（豫政〔2011〕74号）；
6．《河南省人民政府节能减排工作领导小组办公室关于报送2013年度主要污染物总量减排计划实施方案的函》（豫节减办函〔2013〕1号）；
7．汝州市2010年污染源普查动态更新及环境统计有关材料。
二、2013年减排目标及2012年减排现状
（一）2013年减排目标。2013年，省政府下达给我市的主要污染物总量减排目标是：到2013年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在1.360万吨、0.147万吨以内，总减排量分别为0.148万吨、0.019万吨；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在1.440万吨、0.890万吨以内，总减排量分别为0.147万吨、0.128万吨。
（二）2012年减排现状。根据2012年环境统计结果：全市化学需氧量排放量为17598.68吨，其中工业、生活及集中式治理设施排放量为7933.06吨，农业源排放量为9665.62吨；氨氮排放量1522.66吨，其中工业、生活及集中式治理设施排放量为848.95吨，农业源排放量为673.71吨。二氧化硫排放量为15170.66吨，氮氧化物排放量为10616.02吨。
三、2013年减排形势分析
（一）全市经济社会发展预期。2013年，市政府确定的经济社会发展的主要预期目标是：生产总值较2012年增长11%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇化率达到37.2 %左右。
（二）主要污染物新增量预测。根据《国家环保部“十二五”主要污染物总量减排核算细则》，结合经济社会发展状况，对我市主要污染物排放趋势和新增量分析、预测如下：
1．化学需氧量新增排放量预测
（1）工业源
2013年全市GDP增长11%，我市没有国家全口径统计核算行业，2012年的其它工业行业排放强度为0.00040908吨/万元，计算用GDP增长率为10.5223％，工业增加值占GDP比重为55.08％，2012年全市工业化学需氧量排放量为1551.75吨，则2013年工业源化学需氧量较2012年新增加139吨。
（2）生活源
2012年全市常住人口约93.2万人、城镇化率36.2％，2013年城镇化率约37.2％，化学需氧量综合产生系数为60克/人•日。则2013年生活源化学需氧量较2012年新增加204吨。
（3）农业源
2010年全市生猪出栏46.5万头、存栏奶牛0.72万头、出栏肉牛0.04万头、存栏蛋鸡700万只、出栏肉鸡0.68万只，养殖业化学需氧量排放量6945吨。2011年全市生猪出栏68.8万头、存栏奶牛0.87万头、出栏肉牛4.199万头、存栏蛋鸡216.6万只，出栏肉鸡74万只，养殖业化学需氧量排放量10880吨。2011年农业源化学需氧量排放量较2010年净增约3935吨。2012年全市生猪出栏66.56万头、存栏奶牛0.89万头、出栏肉牛4.66万头、存栏蛋鸡219.25万只、出栏肉鸡98.55万只，养殖业化学需氧量排放量9659.3吨（其中：8个畜禽减排项目化学需氧量排放量为654.75吨）。2012年养殖业化学需氧量排放量较2011年减少1220.7吨，2013年新建畜禽养殖业污染物要达到零排放，则养殖业2013年化学需氧量较2012年新增排放量为0吨。
由此推算，2013年全市化学需氧量新增量343吨（全部为工业和生活新增）。
2．氨氮新增排放量预测
（1）工业源
2013年全市GDP增长11%，我市没有国家全口径统计核算行业，2012年的其它工业行业排放强度为0.00001787吨/万元，计算用GDP增长率为10.2969％，工业增加值占GDP比重为55.08％，2012年全市工业氨氮为67.8吨，则2013年工业源氨氮较2012年新增加6吨。
（2）生活源
2012年全市常住人口约93.2万人、城镇化率36.2％，2013年城镇化率约37.2％，氨氮综合产生系数为7.7克/人•日，则2013年生活源氨氮新增量为26吨。
（3）农业源
2010年全市生猪出栏46.5万头、存栏奶牛0.72万头、出栏肉牛0.04万头、存栏蛋鸡700万只、出栏肉鸡0.68万只，养殖业氨氮排放量614.5吨。2011年全市生猪出栏68.8万头、存栏奶牛0.87万头、出栏肉牛4.199万头、存栏蛋鸡216.6万只，出栏肉鸡74万只，养殖业氨氮排放量1069.5吨。2011年养殖业氨氮排放量较2010年净增约455吨。2012年全市生猪出栏66.56万头、存栏奶牛0.89万头、出栏肉牛4.66万头、存栏蛋鸡219.25万只、出栏肉鸡98.55万只，养殖业氨氮排放量642.85吨（其中：8个畜禽减排项目氨氮排放量为93.73吨）。2012年养殖业氨氮排放量较2011年减少426.65吨，2013年新建畜禽养殖业污染物要达到零排放，养殖业2013年氨氮较2012年新增排放量为0吨，则2013年氨氮较2012年新增排放量为32吨（全部为工业和生活新增）。
3．二氧化硫新增排放量预测
2013年我市电力行业新增二氧化硫排放量0万吨。
其他行业：根据2013年全市GDP增长11%，GDP能耗年下降10%（按“十二五”下降50%推算），燃料煤炭增长3%。2013年煤炭消费较2012年增加7.0万吨，其他行业二氧化硫排放强度为7.048吨/万吨。则2013年其他行业新增二氧化硫排放量为49吨。
4．氮氧化物新增排放量预测
2013年我市电力、水泥新增氮氧化物排放量0万吨。
其他行业：根据2013年全市GDP增长11%，GDP能耗下降10%（按十二五下降50%推算），燃料煤炭增长3%。2013年煤炭增量为7.0万吨，其他行业氮氧化物排放强度为1.613吨/万吨。则2013年其他行业氮氧化物较2012年新增排放量为11吨。
四、主要污染物减排措施
（一）废水减排措施与责任单位
2013年，我市废水减排措施主要为工程减排（工业、生活、集中式治理设施、畜禽减排项目名单见附件2、3）和养殖总规模控制，削减2012年主要水污染物化学需氧量和氨氮存量。
2013年11月底前，汝州市产业集聚区污水处理厂（一期）日处理废水3万吨项目，必须建成投运，负荷率达到80％，预计国家可认定削减化学需氧量30吨、氨氮10吨。
2013年7月底前，汝州市城东污水处理厂，必须通过实施污水处理厂管网完善等措施，新增加污水处理量10000吨/日，达到污水处理量35000吨/日，预计国家可认定削减化学需氧量389吨、氨氮32吨；7月底前完成提标改造任务，预计国家可认定削减化学需氧量47.59吨、氨氮13.3吨。
2013年7月底前，汝州市城东污水处理厂，必须继续投运中水回用系统（2012年已投运1万吨/日，并通过减排认定），中水全部回用，达到2.5万吨/日，预计国家可认定削减化学需氧量280吨、氨氮32.8吨。
2013年6月底前，汝州市环新固体废弃物处理有限公司必须完成渗滤液深度治理任务，预计国家可认定削减化学需氧量124.2吨，氨氮14.04吨。
上述四项措施落实后，预计国家可认定削减化学需氧量870.79吨、氨氮102.14吨。此项工作责任单位住房城乡建设局。
2013年10月底前，完成畜禽养殖减排项目24个，预计国家可认定新增削减化学需氧量1899吨、氨氮110吨，排放化学需氧量1360吨（详见附件3）。在上述畜禽养殖减排工程完成的基础上，2013年，所有新上及扩大养殖规模的畜禽养殖企业必须配套环保设施，符合国家减排核查要求，确保污染物零排放；全市不符合减排要求的规模化（含专业户）总规模必须控制在：生猪出栏29万头以内、奶牛存栏0.2万头以内、肉牛出栏3万头以内、蛋鸡存栏150万只以内、肉鸡出栏90万只以内。此项工作责任单位畜牧局。
以上合计预测2013年化学需氧量排放量可控制在13600吨以内、氨氮排放量可控制在1470吨以内，可以完成2013年化学需氧量和氨氮省定减排目标。
（二）废气减排措施与责任单位
1．结构减排
开展机动车污染减排。按照国家机动车强制报废制度，分期淘汰2005年前注册的尾气排放达不到国Ⅰ标准的运营汽油车和污染物排放达不到国Ⅲ标准的运营柴油车（黄标车）。2013年12月底前全市机动车氮氧化物排放量控制在1879吨以内，比2010年的1999吨减少6%。此项工作责任单位市公安局。
2．工程减排
2013年7月底前，天瑞集团汝州水泥有限公司和天瑞集团水泥有限公司，必须建成投运窑炉脱硝设施，综合脱硝效率不低于70％，预计国家可认定新增削减氮氧化物2053吨。此项工作责任单位环保局。
2013年7月底前，平顶山市瑞平煤电有限公司电厂必须新建脱硫设施，综合脱硫效率不低于90％，预计国家可以认定新增削减二氧化硫5554吨；2013年1月1日起，河南神火新材料有限公司继续使用电厂提供的蒸汽，预计国家可认定削减二氧化硫907吨，氮氧化物204吨。此项工作责任单位环保局。
以上合计二氧化硫共计削减6461吨，氮氧化物共计削减2257吨。预计2013年二氧化硫排放量可控制在8758吨、氮氧化物排放量可控制在8370吨，可以完成2013年二氧化硫和氮氧化物省定减排目标。
五、保障措施
（一）加强组织领导，明确责任分工
主要污染物减排工作是一项重要的环保工作，要在政府主导下，各有关单位共同参与；下达各单位的总量减排目标任务是年度刚性指标，责任单位必须按要求完成。为加强对减排工作的组织领导，市政府对汝州市主要污染物减排领导小组进行了充实调整（名单附后）。各有关单位也要成立相应的总量减排机构（减排机构人员名单及联系方式与5月20日前交汝州市总量减排办公室），切实加强主要污染物总量减排工作的组织领导。各有关单位主要领导是总量减排工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要明确工作责任，健全工作机制，加大减排资金投入，落实减排项目，强化监督管理，严格把握减排任务的时间要求，确保年度总量减排计划的落实。
（二）加强资金筹措，落实减排工程
工程减排是完成总量减排任务的重要抓手，市政府将采取积极的财政政策，对全市范围内所有实施的并得到环保部减排认定的减排工程实施“以奖代补”政策。各单位要积极筹措建设资金，保障各项减排工程建设；要加大投入，下大力气抓好汝州市产业集聚区
（三）严把环境准入，控制排放增量
围绕总量减排中心，把好环保准入关，严格控制污染物排放增量。严格按照“增产不增污”、“增产减污”的原则，提高建设项目行业的综合审批门槛，实施主要污染物排放总量预算和控制，严格控制双高企业的准入，对没有总量替代的项目一律不批。
（四）实施部门联动，健全长效机制
各有关部门按照职责分工（见附件1），密切配合，形成合力，协调推进2013年污染减排工作。市政府各职能部门，要深入开展污染减排联合执法活动，严厉查处各类违反国家能源资源管理和环境保护法律法规的行为。要坚持依法行政，建立执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究责任人的责任。同时建立污染减排奖惩机制，形成有效的激励和约束机制，力争把各项减排措施落到实处。
（五）加强宣传教育，营造减排氛围
通过报纸、电视、广播、网络等各种载体，广泛宣传市委、政府关于污染减排的决策部署和已取得的成效，提高全社会对污染减排重要性、紧迫性的认识。组织开展污染减排科普活动，增进社会各界对污染减排工作的了解。落实污染减排结果发布和企业环境行为公告等制度，强化环境信息公开和环境公众参与，切实保障公众的环境知情权、参与权和监督权。加大污染减排宣传力度，树立全民环保意识，充分发挥舆论引导和监督作用，宣传和推广好的范例，营造全社会共同推动污染减排工作的浓厚氛围。
（六）强化目标考核，严肃责任追究
各有关单位一定要严肃对待主要污染物总量减排任务，严格落实总量减排各项工作要求；进一步强化目标意识和责任意识，严防总量减排工作中的不作为和“缺位”现象；达到国家减排核查的技术要求，认真做好减排工程现场管理、台帐建设等工作。为确保完成年度减排指标任务，各责任单位每月25日前，向减排办公室书面报告减排工作进展情况，减排办公室汇总后书面报告市四大班子主要领导，并上报省环保厅。
强化减排考核结果运用，将减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政绩管理范围，实行问责制和“一票否决”制。对做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励，对未按时完成减排任务的，按照有关规定追究责任单位主要领导和有关人员的责任。（汝州市人民政府）
