张湾区是1984年5月经国务院批准设立的市辖县级区，位于中国版图中心、湖北省的西北部、十堰市城区中西结合部，地处东经110°26′—110°57′，北纬32°23′—32°47′，在汉江中上游，鄂西北边陲，处于秦岭、大巴山和武当山之间，属秦岭、大巴山的东延余脉，东与茅箭接壤，西北与郧县相邻，南与房县交界，东西长38公里，南北宽34公里，划分南北地形的是一条“公路大断层”，沿武当山山麓由谷城向陕西白河延伸，地势南高北低，全区国土总面积652平方公里。总人口32万人，其中农村人口5.2万人，全区共设4个乡镇4个街办，一个省级经济技术开发区。
1、总论1.1任务由来
张湾区“十二五”环境保护规划是全面建设小康社会目标提出后的第二个五年环境保护规划，同时也是市委、市政府提出建设区域中心城市以及区委、区政府围绕全面建设小康社会与和谐张湾“建设区域性中心城市示范区”战略目标后的第一个五年环境保护规划。编制和实施该规划，对改善我区的环境质量，促进生态文明建设，积极服务区委、区政府建设区域性中心城市示范区，推进可持续发展战略的实施具有前瞻性和现实性。
为做好“十二五”环保规划的编制工作，加强环保规划的指导和协调作用，进一步发挥环境保护规划参与国家经济和社会总体规划的综合平衡能力，国家环境保护部和省环保厅以及市环保局先后召开会议对“十二五”环保规划进行了布置和安排，省环保厅和市环保局还专门下发文件，对“十二五”环境保护规划的编制作出了具体要求。根据省厅和市局的安排部署，区环保局随即成立了规划编制领导组，确定了规划编制组成员，按照《湖北省环境保护“十二五”规划基本思路》等相关文件精神、规范要求，编制了《张湾区环境保护“十二五”规划初稿》，现报请区政府、市环保局予以审查。
1.2规划编制的依据、目的和意义
1.2.1规划编制的依据
1）《关于组织开展“十二五”环境保护规划编制工作的通知》（鄂环发〔2009〕06号）
2）《十堰市“十二五”规划编制工作安排意见》（十环发〔2009〕25号
3）《湖北省环境保护“十二五”规划基本思路》
4）张湾区“十二五”国民经济和社会发展计划思路
5）国家和地方环境保护法律、法规和标准
1.2.2规划编制的目和意义
1）参与政府和重大经济决策，使经济发展和环境保护更加和谐统一。
2）作为张湾区国民经济和社会发展总体规划的一部分，环境保护规划为环境管理者提供决策依据。
3）指导、安排“十二五”重大环保工作。
1.2.3规划编制的意义
环境保护规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是环境管理的龙头和核心，也是环境保护工作的基础和先导，编制《张湾区环境保护“十二五”规划》是推进张湾社会进步重大系统工程之一.对于做好环境保护工作，协调环境和经济发展的关系，保障张湾环境安全，为全面建设小康社会与和谐张湾、“建设区域性中心城市示范区”战略目标提供良好的生态环境基础，推进可持续发展战略具有重要的现实意义。
2、“十二五”规划总体思路
2.1规划指导思想与基本原则
环境保护“十二五”规划是指导张湾“十二五”时期环保工作的纲领性文件，是加强环境管理的重要基础，是环境保护参与宏观决策的基本手段。“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是加速推进统筹城乡改革试点步伐，深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，是加快工业化和城镇化步伐、从工业化初期起步阶段向工业化中期阶段迈进的关键时期，是建设区域性中心城市示范区至关重要的战略机遇期，也是推进生态文明建设的重要战略机遇期。在这一阶段，科学发展、转型升级将对环境保护工作提出更高的要求，“十二五”环境保护工作将面临着更为严峻的挑战，需要全面控制污染和持续改善生态环境，为2020年基本实现现代化奠定良好的环境基础。
“十二五”时期也是着力解决重大环境问题、开创环境保护工作新局面、推进环境保护工作历史性转变的重要时期。环境保护规划的编制要以科学发展观为指导，超前思考、长远谋划，为“十二五”乃至2020年期间我区环境保护工作进行总体设计，要提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性。对统筹“十二五”时期环保各项工作，推动落实科学发展观、探索环保新道路、推进历史性转变、建设生态文明、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。要充分借鉴“十一五”时期积累的经验教训，超前谋划，以改革创新的精神引领“十二五”环保规划的编制前期工作。要按照“既符合中央、省、市精神和发展的总体方向，符合本地实际，既要和历史衔接，又要和未来衔接”的要求做好“十二五”环保规划编制前期工作。
2.2规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以涵养丹江口库区水源、以全面建设小康社会与和谐张湾、“建设区域性中心城市示范区”战略目标为主线，以创建国家环境保护模范城为载体，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以资源节约型和环境友好型社会建设为目标，以重点污染物总量控制为突破口，把以人为本、民生优先放在首位，调结构、促发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，同时与全市的国民经济和社会发展相协调，促进人与自然的和谐发展，实现经济发展和人口、资源、环境相协调的健康发展。
根据区委、区政府关于社会经济发展的总体目标，张湾区在“十二五”期间的环境保护工作应以行业结构调整为契机，以改善环境质量为目的，以可持续发展能力建设为基础，采取“综合治理，总量控制，加大投入，分步实施，逐步改善”的方针，通过发展来解决环境问题。改变污染严重和生态破坏的局面，保障环境安全，保护人民群众的身体健康，逐步走上人与自然、经济与环境和谐发展的道路。
2.3 规划基本原则
1）坚持环境保护与经济和社会发展相协调的原则，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。
2）坚持环境保护规划纳入国民经济和社会发展总体规划。注意环境规划与其他规划的相互衔接、相互渗透，增强规划的宏观性和纲领性。
3）改善环境质量。以改善环境质量为核心目标，以要素规划研究为主线，科学规划环境保护和生态建设，维护人民群众身体健康，改善生产生活环境质量。在巩固“十一五”环保工作取得的成绩基础上，结合南水北调中线工程核心水源——丹江口水库的水质保护，进一步搞好污染总量控制和积极的治理工作，实施水源涵养、生态环境保护工作。通过实施南水北调中线工程《丹江口库区水污染防治与生态建设规划》中规划项目，预防和控制新污染，使环境污染状况基本上得到有效控制，区域环境质量明显好转，丹江口水库的水质长期稳定在国家地表水Ⅱ类，满足调水要求。
4）优化经济发展。把环境保护和生态建设工作融入到经济社会发展全局中，在市委、市政府出台《关于大力加强生态文明建设的意见》的新形势下，通过加强环境保护优化经济发展。张湾区是国家汽车产业集聚区和新农村建设示范区，又是国家南水北调中线工程重点地区，经济发展与环境保护要求迫切，污染排放量将伴随经济总量增长而增长，区域环境保护任务严峻。需统筹规划治污和生态建设措施，促进工业结构调整和增长方式转变，促进生态建设和循环经济的发展，建立符合科学发展观的发展模式。重点围绕“三河二库”开展污染防治工作，确保各水体按水功能区划达标。“三河”为堵河、神定河、犟河，“二库”是黄龙滩水库、头堰水库。
5）保障环境安全。充分考虑加强日常环境监管、防范重大污染事故，社会经济持续发展的资源基础和环境承载力及其对环境监管能力提出的新要求，以落实规划任务为载体，提出相应的对策措施。坚持依法开展环境管理的原则，努力探索新的经济条件下环境保护的新思路。政府要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，出台各项有利于环境保护的各项优惠政策，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进环境基础设施、污染治理市场化进程，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。
6）坚持宏观性、政策性、指导性、前瞻性、战略性的同时，注重可操作性、可考核性的原则。
3、“十一五”执行情况及存在的主要问题3.1 “十一五”环境保护规划完成情况
3.1.1社会环境独特，经济初具规模
张湾区是一个以汽车工业为主的城区。2009年国民生产总值（GDP）408041万元，其中工业生产总值229146万元，农业生产总值24994万元，农民人均纯收入3682元。在农业总产值中，种植业、林业、畜牧业、副业和其它所占的比重分别为66.9%、5.3%、26.2%、9.8%、1.6%。农作物以蔬菜和粮食为主，蔬菜作物占播种面积的40%。区域经济发展走出了低谷，步入了高速攀升通道，提前一年超额完成了“十一五”规划主要目标。全区实现生产总值40.8亿元，比上年增长20.9％；地方一般预算收入跨上亿元台阶，达到1.16亿元，比上年增长19.9％；固定资产投资23.8亿元，比上年增长126.2％。各项经济指标在全市排位大幅前移，市对区年度目标考核初步结果名列前茅，再次领衔十堰经济发展的第一方阵，为“十二五”规划和区域性中心城市示范区建设以及进一步做好环境保护工作打下了坚实的基础。
3.1.2强化环境监管，执法力度加强
“十一五”期间，通过严格执行各项环保法律法规，在强化环境监管、打击违法排污方面狠下功夫，责任意识进一步增强，执法力度进一步加大，由单纯强调环保执法，转为执法和积极参与综合决策并重，逐步形成了有效的污染防治和执法监督机制。
一是多措并举，优化执法环境。为保障执法到位，我局开展了对违犯环保法律法规的规范性文件和“土政策”的清理工作，做好了执法依据梳理和执法职权分解工作，制订了各项环保行政许可项目实施程序，编制了《张湾区环境突发事件应急预案》，有力提升了我区环境执法水平和监察能力。二是严格监管，整治环境污染。目前，张湾的环境监管职能正逐步从单纯的就环保抓环保向清洁生产和循环经济转变；从减污治污向标本兼治、监管并举转变，有效地督促了各项污染防治措施的落实，促进了一些区域性、结构性污染问题的解决；三是强化管理，规范执法行为。在认真贯彻落实《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的基础上，我局进一步健全监督机制，强化内部管理，规范执法行为，把环保执法行风民主评议、优化经济发展环境、转变机关作风作为一项重大工作来抓。为加强监督，促进依法行政，我局聘请了15名环保执法监督员，对辖区的环保执法活动进行监督，使机关服务意识有了增强，队伍素质有了明显提高。
“十一五”期间，张湾广泛开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，并针对造纸、电镀、黄姜、非煤矿山、危险化学品、放射性污染等污染源开展各类环保专项行动110余次，关停黄姜加工、小电镀、小铸造等重点污染单位15家，稳步提升了辖区环境质量。同时本着服务区域经济发展的理念，5年来共申报取得各类环保专项资金2981万元，帮助24家企业进行了污染治理，切实达到了防治结合的目的。
3.1.3严格项目审批，行政许可规范
“十一五”期间，在建设项目环境管理工作中，张湾把环境影响评价作为有力手段，认真履行建设项目环保第一审批权，全面强化建设项目环评审批，用正确的评价结果支撑政府科学决策、指导企业发展和作为环境管理的依据。对不符合国家产业政策、不符合城市发展整体规划、不符合环境功能区划、达不到总量控制要求和饮用水源保护范围内的项目一律拒批，并通过加强部门联合把关，形成齐抓共管的格局，有效的控制了新增污染源的产生。“十一五”期间，张湾局督办环境影响评价手续、环保“三同时”验收单位114家，环评执行率和“三同时”验收率分别提升了24%和17.6%，核发排污许可证24家，拒批高污染、高能耗建设项目25家，涉及投资额近9亿元。
3.1.4精办信访案件，辖区环境优化
“十一五”期间，张湾环保分局以高度的政治责任感和使命感，把环境信访案件的办理作为一项“民心工程”，全力为群众排忧解难。工作中采取接待、登记、查处、反馈的“一站式”服务，并实行每月一通报、每季一讲评、半年一公布、全年一考核。局领导采取“包片包案”方式，明确了“五个一”：即一个案件、一个责任人、一个包案领导、一个处理班子、一个解决方案。处理过程中，我们把重信重访和群体性事件作为信访工作的重点，实行动态管理，强化后督察，对严重损害群众健康和利益的污染案件提前纳入监控管理，并加强与规划、土地、文化、卫生、工商、税务、城管等部门的协作，建立联合信访工作制度，办案质量取得了较高的提升。5年来共受理市长热线及行风热线转办件、领导批示件和群众来电来访案件1819起，通过“五个一”的处理方式，查处率达到100％，解决了以娱乐业夜间噪声污染、餐饮业油烟污染为主的一大批群众关心的环境污染焦点问题，被省环保厅授予“全省环境信访工作先进单位”荣誉称号。
3.1.5推进节能减排，污染排放降低
2006年以来，张湾严格按照市政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求，认真分解任务、落实责任，积极研究措施，全力推进结构减排、工程减排、监管减排“三大举措”，污染物总量减排工作有序开展。一是争取支持，确保减排工作顺利开展。我局通过多次向市环保局和区人民政府汇报总量减排工作，积极争取上级政府、主管部门的支持和领导的重视。区政府常务会定期对污染减排工作进行专题研究和布署，为各成员单位全力抓好我区总量减排工作提供了组织保障。二是认清形势，明确污染减排责任。“十一五”期间，张湾区定期召开全区环保大会，传达市会议精神，安排部署全区总量减排工作，并在会议现场与区属相关部门和重点减排单位签订总量减排目标责任书，切实保障了责任得到明确，目标得到落实。三是多措并举，严格落实各项减排工作。主抓了以关停不达标的黄姜加工企业和电镀企业为主的结构减排；确立了以恒融公司玻璃瓶生产线窑炉环保改造、誉乾工贸有限公司造纸废水治理为主的近30项工程减排内容；通过严格执行“环境影响评价”和环保“三同时”制度、强化重点污染源环境监管、加强环保设施运行督察，狠抓监管减排。通过以上措施，“十一五”期间我区各年度总量减排任务均超额完成市政府下达的指标。
3.1.6突出环境宣教，环保意识提高
“十一五”期间，张湾区以“推进环境保护历史性转变，实现经济社会协调发展”为主线，深化环保法制宣传，着眼环保科普知识普及，提高全民环保素养，营造了良好的舆论氛围。结合总量减排、“三城联创”等载体，开展了“6.5”世界环境日、“12·4”法制宣传日、“环保科技进企业”、“环保电影进社区”、农村环保知识普及等各类宣传教育活动，向社会各界宣传节能科学发展观及构建和谐社会的思路，形成了全民关注的良好局面。5年来，张湾共进行各种形式的宣教活动48次，编制环境简报211期，发放宣传手册、宣传单12万余份。上报的环境信息、开展活动的数量和质量在各县市区中处于领先地位。通过各类载体活动的开展，切实提高了群众的环保意识，促进了环保事业的良性发展。
3.1.7狠抓两项创建，生态文明彰显
构建生态文明是现代社会发展的必然要求，需要全社会的广泛参与。“十一五”以来，我区以绿色创建和农村生态创建为抓手，深入开展了各级绿色学校、绿色社区以及生态镇、生态村的创建工作。5年来共创建国家级环境优美乡镇1个、省级生态镇1个、省级绿色社区2个、市级绿色学校2所、区级绿色学校6所。同时，还围绕农村生态创建，以“三城联创”和新农村建设为抓手，在辖区城乡3线16个村（社区）大力实施了“美化环境 清洁家园”工程，进一步改善了张湾城乡面貌。
3.1.8严格排污收费，环保形象提升
“十一五”期间，根据市环保局的委托，张湾认真贯彻执行国务院《排污费征收管理使用条例》，按照“全面申报、准确核定、足额征收”的原则，稳步推进排污费征收工作。一是明确目标、责任到人。采取分片包干的方法分解任务，每月确定保底数和力争完成数，制定奖惩办法，其中涉及重点征收单位的由分管领导带队征收，以便把握全面、避免失误；二是大力宣传，正确引导。在工作中注重两方面的宣传，一方面充分利用各种场合，加强与市及相关部门领导之间的沟通，以便事半功倍；另一方面，充分利用媒体以及工作接触等机会，广泛向征收对象宣传，确立排污者付费的意识。三是内部协调，广辟费源。通过日常监察、专项行动、污染投诉等途径，发现征收工作中的遗漏，及时补征到位；在项目“环评”审批时对有污染物排放的项目事先告知排污费征收事项，使业主预先知晓，从而为后续的排污费征收工作打下坚实的基础。5年来，我区共征收排污费254万元，年度收费额由2006年的24万元增加到2010年的72万元，并且通过建立环境执法人员行为准则，加强行风建设，严格执行环保执法“六项禁令”，树立了公正、廉洁、高效的环保执法队伍形象。
3.2“十一五”规划项目执行情况
1.总量减排任务全面完成。“十一五”期间，为有效落实减排任务指标，一是强力推进结构减排。2007-2008年关闭了5家黄姜加工企业，3家治理不达标的小电镀，1家炼矾加工厂，金轮子白膜生产线、万润工贸有限公司的氧化铁黄生产线关停、恒融公司玻璃瓶生产线窑炉环保改造，东风公司热电厂脱硫项目以及东风轮胎有限公司综合治理项目的实施.二是着力强化监管减排。一对2家排污单位排污口安装了在线自动监控装置，并实行了市局、省厅、环保部三级联网，实现了实时监控；二加强对重点控制企业的环境监管，认真开展季度现场监察；三积极开展污染整治专项活动，查出问题限期整改，对整改未到位的责令关停。四加强源头监管，严格执行“环境影响评价”、环保“三同时”制度、总量控制和排污许可制度，拒绝了10家重污染项目的环评申请。三是大力实施工程减排。工业点源和城镇生活点源如污水处理厂项目日处理能力41万吨，是完成化学需氧量总量减排指标的最重要的支撑，为此在十一五期间我们积极作好项目跟踪性服务，充分发挥本位优势主动作好部门协调工作，稳步推进神定河、犟河、污水处理厂的升级改造及建设。2009年东风双星轮胎厂3台双碱法锅炉脱硫节能环保项目及东风公司热电厂的5台锅炉脱硫建设完成，促使我区全面完成“十一五”减排任务指标并提前一年完成二氧化硫任务指标。
2.规划项目基本完成。“十一五”期间张湾区环境保护规划共提出了工业污染防治（含水污染防治、大气污染治理、固体废物治理、噪声污染治理、新建项目三同时等），环境基础设施建设（含城市生活污水处理、城镇垃圾处理及医疗废物处置建成并投入使用、燃气与集中供热、河道综合整治、道路绿化等），生态环境保护（含退耕还林、天然林保护、生态农业、自然保护区建设等），环境能力建设等4大类100.34亿元的计划项目投资。截至到2009年，全区共完成规划项目投资20.3亿元，占规划项目总投资的19.94％。考虑到“十一五”末期2010年的项目投资，预计“十一五”计划项目完成情况在75％左右。
3.3环境质量现状
“十一五”以来，张湾区坚持“工业富区，生态兴区，科技强区，项目促区”的发展战略，环保投入不断增加，污染防治力度不断加大，经济结构在不断调整中得到完善提高，辖区环境质量（水、气、声）明显改善，生态环境呈良性循环的趋势。
1、大气环境质量
空气质量总体达标（二级标准、空气环境主要污染指标PM10、SO2、NO2年均值分别为0.085mg/m2、0.028mg/m3、0.018mg/m3），优良天数百分率在94.5%，主要超标因子为PM10，SO2、NO2均未超标，降水中PH值均值为6.46，未出现酸性降水。
2、水环境质量
三库（黄龙水库、头堰水库、岩水库）饮用水源符合国家地表水环境质量Ⅱ级标准和Ⅲ类标准，犟河、张湾河由于生活、工业废水排放，水体受到污染，主要超标污染因子为五日生化需氧量（BOD5），为有机污染。
3、环境噪声质量
噪声环境质量良好，按功能区达标覆盖率为83.1%，其中昼间达标率100%，夜间达标率60%左右，符合湖北省城市综合整治定量考核标准值56dB（A）。
4、环境保护能力建设
“十一五”以来，张湾区能力建设通过理顺体制、强化管理、加强培训以及装备配备，综合能力有了进一步提升。但在人员素质（文化层次、专业技术、执法水平）方面还不能适应工作新形势发展需要，现有的装备不能适应突发性环境污染事故处理的需要。
3.4污染排放汇总及总量控制情况
2009年，全区环境污染物排放情况如下表1。
表1 污染物排放一览表
|
一、废水 | ||||||
|
类 别 |
排放量（万t/a） |
COD（t/a） |
NH3-N （t/a） | |||
|
工业废水 |
1038.8 |
4772.38 |
70.48 | |||
|
生活污水 |
1589.97 |
6529.93 |
946.79 | |||
|
合 计 |
2628.77 |
11302.31 |
1017.27 | |||
|
二、废气 | ||||||
|
类 别 |
排放量（万m3/a） |
烟尘（t/a） |
粉尘（t/a） |
SO2（t/a） | ||
|
工业废气 |
674692 |
1026.117 |
152.578 |
4288.24 | ||
|
三、固体废物 | ||||||
|
类 别 |
产生量 |
处理量 |
处理率 |
排放量（万吨） | ||
|
工业固废 |
34.9417 |
1.4166 |
4.05% |
30.8827 | ||
根据市环保局下达的张湾区“十一五”环境保护总量控制计划， “十一五”末期，全区主要污染物烟尘、粉尘、SO2、COD、NH3-N、工业固体废物排放总量控制目标见表2。
表2 总量控制目标及执行情况 单位：吨
|
总量因子 |
烟尘 |
粉尘 |
SO2 |
COD |
NH3-N |
固体废物处理率 |
|
控制总量 |
7651 |
5107 |
75% | |||
|
实际排放量 |
3475.24 |
5038.31 |
||||
|
总量符合性 |
符合 |
符合 |
符合 |
符合 |
符合 |
符合 |
综合比较分析，截至到规划基准年2009年，全区大气主要污染物中SO2、粉尘、烟尘排放量符合“十一五”总量控制要求；废水中COD排放量总量、固体废物排放量符合 “十一五”计划控制总量要求。
3.4“十一五”环境保护工作存在的主要问题
按照张湾区十二五经济社会总体发展规划、经济社会发展战略重点，结合张湾“十一五”期间环境质量现状及污染物排放情况分析结果，张湾区环境保护工作存在的主要问题如下：
（1）传统产业结构性污染对大气环境影响仍然突出。虽然大气污染物排放总量符合总量控制要求，但是从污染物排放类型分析，大气污染排放行业化明显，主要集中在传统的钢铁冶炼行业、橡胶轮胎、汽车铸造以及燃煤电厂。因此，上述行业是张湾区“十二五”期间大气污染重点治理行业。
（2）以汽车行业表面处理废水为代表的传统产业污染达标治理任务重。张湾区是国家级贫困地区，经济发展需求迫切，汽车作为张湾区的特色产业在“十一五”期间发展很快，据统计，汽车及其汽车零部件占东风汽车公司总需求40％以上。但是，由于生产工艺较复杂，污染治理技术不规范，环境意识淡漠等因素影响，汽车行业表面处理废水超标排放仍然存在，对局部水环境造成一定的污染，该行业是张湾区“十二五”水污染重点治理的行业。
（3）农业面源污染环境影响突出，城镇基础设施滞后，污水、生活垃圾处理能力不足，导致单位污染负荷居高不下。全市的污染类型已经从工业污染为主转向生活污染为主。据南水北调中线工程《丹江口库区及上游水污染防治和生态建设规划》数据显示，十堰区域单位面积污染负荷在整个汉江流域最高，COD达2.43吨/平方公里，局部水域污染仍然严重，汉江支流中除堵河满足水环境功能区划要求外，其余的支流如神定河、犟河等河流水质超过相关水质功能类别要求。
（4）城市环境基础设施落后，污水垃圾处理率低。全市城市基础设施建设进度严重滞后于生活污染负荷的增加，城市污水集中处理率、垃圾无害化处理率很低，使得大量的生活污水和垃圾得不到有效处理和控制，进入丹江口水库，影响水库水质安全。
（5）环境保护自身能力建设资金投入不足，影响环境监察、环境监测和环境执法的质量、效益和力度。
4、“十二五”环境保护形势分析与主要任务4.1 社会经济发展总体规划
张湾区是以汽车工业发展起来的城市，按照张湾区社会经济发展总体规划，在“十二五”期间，全区的发展将紧紧抓住国家实施西部大开发、东风汽车公司实施战略性调整、国家实施新一轮扶贫开发、南水北调工程建设的发展机遇，加强环境保护，实施“工业兴区、生态立区”发展战略，努力使全区的经济增长方式有比较明显的转变，经济实力进一步增强，人们生活整体水平由初步小康过渡到比较宽裕的小康，和谐社会构建水平进一步提高，生态环境不断改善，基本建成社会和谐的区域性中心城市示范区。
张湾区“十二五”社会经济发展总体规划主要相关指标如下：
（1）到2015年，全区国内生产总值超过 500亿元（可比口径280亿元），年均递增31％左右，财政收入达到50亿元，地方一般预算收5亿元。单位GDP能源消耗比“十一五”期末减少 10％。生态环境不断改善，产业结构优化，自主创新、文化技术、企业竟争优势进一步提高。
（2）到2015年，全区总人口达到68万人左右，年均自然增长率控制在8‰。城镇总人口突破50万，城镇化水平达到80％。
（3）到2015年，全区森林覆盖率70.3％，城区绿化覆盖率达到86.0％，生态环境得到改善；城市空气质量按功能区分别达标；固体废物处理率达80％以上；城区和现场污水集中处理率达到国家规定标准。
（4）利用山区资源优势，发展规模畜禽养殖业，畜禽养殖总量年增长率保持在5％。
4.2经济和社会发展的战略重点
1．大力推进新型工业化，建设“八大示范区，打造西部新车城，”提升工业经济的整体竞争力。以提升区域经济竞争力为核心，以工业经济结构优化和布局调整为重点，以信息化提升工业化，按照集中布局、集约增长的原则，加强地方发展与东风汽车工业公司关联，巩固汽车工业的主导地位；积极发展纺织、水电、化工、汽车配件、绿色食品加工等新兴产业，形成主业优势突出，特色产业共同发展的多元支柱工业体系。
2、以打造绿色张湾，以结构调整为主线，大力发展高效生态农业，开展农村生态建设综合整治，开展绿色创建活动，提高全区市民生活品位，加快农村小康进程。
3、把扩大产业规模和提升产业层次结合起来，大力发展现代服务业，建立西部旅游环线，推动第三产业优化升级。
4、合理规划和布局全区产业、城镇、基础设施建设，引导要素的合理流动和配置，加快城镇化建设，形成规模、结构、布局、功能分工相对合理的城镇体系。
5、按照适度超前、突出重点、统筹城乡的要求，加大基础设施建设力度，夯实经济社会发展基石。
6、优先发展科教事业，推进社会全面进步。大力开发先进适用技术，提高科技对社会经济的贡献率。
7、加大生态建设和环境保护的制度建设，以水污染防治和水土流失治理为重点，大力解决城市“三废污染”和农村面源污染，服务南水北调中线工程。
8、按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以节能、节水、节电、资源综合利用和发展循环经济为重点，努力构建节约型增长方式和消费方式，全面建设节约型社会。
4.3“十二五”环境保护面临的形势
根据区委、区政府提出张湾“十二五”经济社会发展规划的议题，必须立足张湾区情，科学分析国际国内、省市内外经济格局调整带来的新机遇、新挑战，围绕全面建设小康社会及和谐张湾的目标，全面认识加快张湾新一轮大发展的新形势、新任务、新特点及其内在规律，牢牢把握市委、市政府“建设区域性中心城市”和“实施一统三分战略”两大主题，深刻把握区委、区政府“建设区域性中心城市示范区”战略目标，更加注重推进结构调整和转变发展方式，更加注重加快自主创新和科技进步，更加注重节约能源和环境保护，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革和扩大开放，更加注重保障和改善民生。未来五年全区在转变发展方式、经济结构调整、改革开放、城区建设、打造“八大示范区”（即建设国家级汽车制造中心示范区、区域性现代服务中心示范区研究、城乡一体化示范区、国家级生态经济示范区、国家级汽车文化旅游示范区、低碳经济发展示范区、“小政府、大服务”示范区、安定和谐宜居宜业示范区）以及重大支撑项目等方面，区域经济发展走出了低谷，步入了高速攀升通道，提前一年超额完成了“十一五”规划主要目标，为“十二五”规划和区域性中心城市示范区建设奠定了坚实基础。
4.4“十二五”环境保护主要工作
（1）加大环境宣传工作，围绕“三城联创”26项指标，创建绿色社区（村）、学校，利用“六五”环境宣传日、12.4法治宣传日，普及环境法制宣传，提高全民环境意识。
（2）加强对传统产业的结构升级，用高新技术改造传统产业。对大气污染较重的钢铁冶炼行业严格实行总量控制，严格按钢铁行业规划要求，等量淘汰现有落后的生产线，并加快对现有钢铁冶炼企业的除尘设施改造；加强对铸造烟尘、粉尘的治理以及废型砂、粉煤灰综合利用的科学研究，提高废型砂及粉煤灰的利用率，完成总量减排任务，减少排放量。
（3）加强小流域治理。完善支流神定河、张湾红卫河道、犟河废水收集网、建设西部和黄龙镇污水处理厂、垃圾处理厂、工业点源治理及河道疏浚等改善河流水质，确保“十二五”期间水质按照功能区达标。
（4）实行污染物排放总量控制，优化产业结构，严格环保审批，加快西部汽车表面处理中心建设，逐步关停整合小电镀企业，加大老污染源治理力度，确保达标排放。全区将通过严格的环境执法，全面推广“十一五”期间全区清洁生产及污染治理技术取得的成果，促进经济社会发展，环境保护双盈。
（5）加快实施《南水北调水污染防治规划和生态建设规划》中的规划项目。国家制定的《南水北调水污染防治规划和生态建设规划》中，对十堰“十一五”期间市级城市垃圾处理场、污水处理厂、库区垃圾清理、工业点源治理、电镀含油污泥再利用项目、生态工业园区建设、环境科学研究项目均规划了详细的投资和时间表，规划项目的实施，对改善水质及生态环境，提升全区的环保基础能力建设起到极大的推动作用。
（6）加强生态环境建设。通过农村环境综合整治，创建绿色村、社区、学校、生态农业示范区，推广使用农村新能源、生物肥料、生物农药等、使全区农村（社区环境总体得到改善，80%以上的学校成为绿色学校），构建循环生态经济体系。
（7）加大环保自身能力建设投入，争取张湾区环境监察能力建设由《全国环境监察标准化建设标准》三级标准提升为二级标准，解决办公场所，同时重视人员素质培养和选调，力争专业技术人员比例达到60%以上，持证上岗率100%。
（8）加强噪声污染防治。强化城市餐饮、娱乐服务业及工业噪声污染防治，确保主要功能区划分达标。
（9）加强危险废物、医疗废物集中处置率100%、放射源管理，健全档案，确保安全使用。
（10）大气污染防治，进一步加大城市餐饮油烟治理，使规模以上安装洁能设施，加快新型燃料替代发展，减少废气排放，配合公安作好汽车尾气治理，淘汰污染落后车辆。
4.5 规划目标和指标
按照区域一体化、城乡一体化、新型工业化、新型城镇化和建设社会主义新农村的要求，发挥张湾丘陵山地自然生态的优势，以构建“碧水、蓝天、青山、美城”生态格局为目标，打造成绿色宜居、生态文明、持续发展的生态区，促进张湾经济社会实现又好又快发展，为加快建设区域中心城市示范区的战略步伐做出贡献。
到2015年，基本解决全区农村饮水安全问题，全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局；经济发展方式转变和产业结构调整取得初步成效，主要能耗指标达到国内领先标准，区域可持续发展能力得到明显增强；经济、社会与生态环境步入协调发展的轨道，为推进生态文明建设奠定坚实基础。
⑴环境质量指标：①水环境质量；②大气环境质量；③声环境质量；④辐射环境质量。
⑵总量控制指标：①COD；②氨氮；③二氧化硫；④氮氧化物以及根据第一次污染源普查的成果，适当地增加主要污染物总量控制的指标种类和把农业污染包含在内的减排指标。
⑶工业污染防治指标：①重点工业污染源排放稳定达标；②工业固废综合利用率≥90%；③危险废物依法安全处置；④单位工业增加值主要工业污染物排污强度＜全国平均水平。
⑷城市污染防治指标：①城市生活污水集中处理率＞95％；②城市垃圾集中处理率﹥85％；③危险废物、医疗废物安全处置率100%；④城市集中式饮用水达标。
⑸农村污染防治指标：①规模化畜禽养殖污染综合治理率75%；②农村建制乡镇集中式饮用水达标率95%；③无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积的 80%；④单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年降低10%；⑤秸秆综合利用；⑥建制镇建成区生活垃圾无害化处理率90%；⑦建制镇建成区生活污水处理达到城市环境质量综合定量考核要求。
⑹生态建设和保护指标：①建设白马山-西沟乡生态文化旅游区；②生态村数量达到10 %以上，环境优美乡镇数量达到 50 %；③全区森林覆盖率达到21 %；
⑺核与辐射污染防治指标：①辐射安全许可证发放率100%；②放射性废物安全处置率100%。
⑻环境管理能力指标：①区级环境监察能力全部达到国家标准化水平，环境保护信息、统计、宣教能力显著提高；②争取建成污染源在线监控网络；③建成全市（红卫）大气自动监测网络；④建成全市（堵河下游）地表水自动监测网络；
5、“十二五”污染物排放预测与总量控制目标5.1污染排放预测
5.1.1工业污染物排放
（1）工业水污染物排放
根据南水北调水污染防治规划以及汉江流域水污染防治规划，“十一五”期间工业水污染产生量在不采取更严格环保措施的情况下考虑技术进步因素，以2009年排放为基础，按张湾区国民经济增长速度10％左右综合考虑，参照《汉江流域水污染防治规划》，污染物增长率确定为3%。
预测模式：
Ø水平年工业废水排放总量=基准年总量×（1+3%）n
Ø水平年工业水污染物排放总量=基准年总量×（1+3%）n
n=6（以2009年为基准年，到2015年）
2020年工业水污染物排放量保持在2015年的水平。
（2）工业大气污染物排放
工业大气污染物排放主要依据张湾区能耗增长预测指标计算，同时考虑技术进步、节能降耗等因素。能耗以煤炭消耗为主要依据。张湾区“十二五”煤炭消耗增长预测指标为年均2.4%，考虑技术进步、清洁生产、节能降耗及污染治理等原因，确定工业大气污染物排放增长率为2%。
预测模式：
Ø水平年工业大气污染物排放总量=基准年总量×（1+2%）n
n=6（以2009年为基准年，到2015年）
2020年工业大气污染 物排放量保持在2015年的水平。
5.1.2城镇生活污染排放预测
城镇生活水污染排放预测是根据2015年张湾区城镇人口数量、生活污水、垃圾排放指标、生活污水中各类污染物的浓度，采用如下计算方法：
Ø生活污水排放总量=365×人口数×排放指标（L/人*d）
Ø生活COD排放总量=生活污水排放总量×生活污水COD浓度
Ø生活氨氮排放总量=生活污水排放总量×生活污水氨氮浓度
Ø生活垃圾排放总量=城镇总人口×排放指标（kg/人*d）
其中：生活污水单位排放量取地级市200L/人*d，建制镇170L/人*d，生活污水COD和NH3-N排放浓度分别为300mg/L和30mg/L；生活垃圾地级市按1.5kg/人*d，其它按1.2kg/人*d计算。
城镇生活大气污染排放依据“十二五”城市燃气年均2.5%的增长率计算。
Ø水平年生活大气污染物排放总量=基准年总量×（1+2.5%）n
n=6（以2009年为基准年，到2015年）
5.1.3农村面源污染预测
预测模式采用全国水环境容量核定技术指南——污染源调查方法（中国环境规划院编）。
（1）畜禽养殖业污染物预测
畜禽养殖业污染物产生量按照以下经验公司估算：
Ø产生量＝单位污染量×畜禽总数×365天×流失量
其中：畜禽总数——以生猪计，1头牛折合4头猪，2只羊折合为1头猪，10只家禽折合1头猪；
猪的单位污染负荷：COD50g/头·天，NH3-N10g/头·天
流失量考虑到回收利用等，按照12％计。
（2）农田径流污染预测
农田径流污染主要指农田施用化肥农药随水土流失产生的污染，源强系数取每亩标准农田COD10kg/亩·年，NH3-N2kg/亩·年。
Ø产生量＝标准农田总数×源强系数
（3）农村生活污染预测
农村生活污染预测同城镇生活污染预测，但生活污水单位排放量取100L/人·天，垃圾1.2kg/人·天。
5.2污染预测汇总
按照上述公式预测计算，2015年污染物总量见表4－1。
表4-1 2015年污染物预测表
|
一、废水 | ||||
|
类 别 |
排放量（万t/a） |
COD（t/a） |
NH3-N （t/a） | |
|
①工业废水 |
1236 |
5679 |
83.9 | |
|
②城镇生活污水 |
1892 |
7.77 |
1.12 | |
|
①＋② |
3128 |
5686.77 |
85.02 | |
|
二、废气 | ||||
|
类别 |
排放量（万m3/a） |
烟尘（t/a） |
粉尘（t/a） |
SO2（t/a） |
|
工业废气 |
759703 |
1155.4 |
171.8 |
4288.24 |
|
生活废气 |
87 | |||
|
合 计 |
1155.4 |
171.8 |
3475.24 | |
|
三、固体废物 | ||||
|
类 别 |
产生量（万t/a） |
利用或处理处置量（万t/a） 利用及处理 |
排放量 （万t/a） | |
|
①工业固废 |
39.9417 |
1.4166 |
30.8827 | |
|
②城镇生活垃圾 |
9.8 |
9.8 |
6.7 | |
|
①＋② |
51.4417 |
11.2166 |
37.5827 | |
5.3总量控制目标
按照省厅、市环保局“十二五”规划编制总量指标控制要求，控制总量指标为：烟尘、粉尘、SO2，COD、NH3-N、固体废物六项目。污染物总量控制目标值为在2010年排放量的基础削上削减10%确定。
规划水平年全市污染物预测量、目标总量以及污染削减量汇总如下，其中：
总量（万吨/a）=基准年达标排放量×（1-10%）
削减量（万吨/a）=预测量-总量
到2015年底，张湾区人民政府化学需氧量年排放总量在2010年（5107吨）的基础上削减10％，控制在4597吨以内 ；二氧化硫年排放总量在2010年（7651吨）的基础上削减10％，控制在6886吨以内。
工业污染治理以工业结构调整为主，实行污染物总量控制，推广清洁生产。现有超标排放的工业污染源必须在2010年实现达标排放，坚决淘汰规划区内不符合国家产业政策的污染企业，关闭包括国家三令五申禁止的“十五小”和“新五小”企业。库区应禁止新上高水耗、重污染的行业，从源头上控制污染排放。
统筹考虑黄姜种植及加工业的长期可持续发展战略，促进市场整合、依靠技术进步，加强对黄姜加工废水的治理，推广清洁生产工艺技术。在张湾区形成具有实力的以黄姜为原料的医药化工高新技术产业，做到经济、环保双赢。
加强对排污单位环境执法、监督检查的力度，重点排污企业开展在线监测。本规划将提出具体的环境监测与管理能力建设计划。管理方面，着重合理规划布局建设项目，明确库区水域不得新开排污口。企业可将废水引入城市二级污水处理厂进行处理，但必须进行预处理，达到相应的排放标准。
生活污水的治理以污水处理厂为主，面源水污染物削减以控制化肥使用和水土流失为主，大力发展生态农业。
固体废弃物以控制城镇生活垃圾为主，各相关城镇生活垃圾无害化处理率应达到75%以上。
大气污染防治以削减现有污染较大的建设项目，减少烟尘、粉尘为主，噪声污染防治以控制交通噪声、社会生活噪声、建筑施工噪声为主，力求按功能区达标。
6、重点项目规划6.1项目确定原则
（1）立足于逐步削减污染物排放总量，满足区域环境质量和环境容量的要求，项目实施进度依照对改善环境贡献确定。
（2）项目以服务南水北调工程优先为主，兼顾城市水气噪声治理项目。
（3）体现质量——总量——项目——投资四位一体的原则。
6.2重点项目
1、工业污染防治：强化工业污染整治，加快老企业技术改造升级换代，严格环境准入，控制新污染源，大力发展循环经济，推行清洁生产，优化产业布局，调整产业结构，实现全区经济又好又快发展。主要指标：重点工业污染物排放稳定达标；工业固废综合利用≥90%；单位GDP用水量＜全国平均水平，单位工业增加值主要工业污染物排放强度＜全国平均水平。主要任务和工作重点：（1）以深化治理与加快技改为重点，推进工业污染整治。（2）调整产业结构，优化产业布局。（3）发展循环经济，推行清洁生产。（4）强化环境准入，严格控制新污染源。
2、城市环境污染防治：以城市环境综合整治为核心，积极创建国家环境保护模范城市，强化城市污水处理和垃圾处理设施的建设和运行，搬迁城区工业企业，严格控制餐饮油烟、汽车尾气、建筑施工和道路运输扬尘，解决噪声扰民，安全处置医疗废物，提高城市环境质量。主要指标：中心城区空气质量、城区地表水达到环境功能区划要求；城市生活污水集中处理、城市垃圾集中处理≥95%；危险废物、医疗废物依法安全处置；城市集中式饮用水水质达标；分别达到“创建国家环保模范城”的各项指标要求。主要任务和工作重点：（1）强化城市空气污染防治。（2）加大城市污水治理。（3）城市噪声污染防治。（4）生活垃圾和医疗废物安全处置。（5）城市生态环境建设。
3、农村环境保护。实施农村环境综合整治，加大农业面源污染防治和村庄环境的整治力度，改善农村生产、生活环境，强化农村集中式饮用水保护，建设社会主义新农村。主要指标：规模化畜禽养殖污染综合治理率80%；农村建制乡镇集中式饮用水达标率90%；无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积的 31%；单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年降低3 %；秸秆综合利用率80%；建制镇建成区生活垃圾无害化处理率85%；建制镇建成区生活污水处理达标率85%。主要任务和工作重点：（1）继续深化农村小康环保行动计划，继续开展农村生态家园建设，全面总结和推行回龙村“六个一+三配套”农村生态文明家园建设模式，有效治理农村面源污染。（2）强化试点示范的带动作用。积极争取和实施国家“以奖促治、以奖代补”政策，对全区39个重点行政村开展连片村庄整治，通过试点示范推动全市村庄环境的改善。（3）加强农村环境保护投入。逐步建立政府、企业、社会、农民群众等多元化投入机制。重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、重点流域和区域污染重点防治等工程，区排污费以不低于20%用于农村环境保护项目。（4）大力发展生态农业，优化农业布局。依托西沟乡等休闲观光农业，大力发展优质高效农业，积极发展生态农业，科学使用农药、化肥，防止农作物污染，提高秸秆综合利用率，建设清洁家园、清洁田园、清洁水源。（5）加大农业面源污染整治力度。持续对规模化畜禽养殖企业进行污染整治；大力推进循环农业发展模式，加大畜禽养殖粪便资源化利用，减少排放；指导农民科学施用化肥、农药，建立有机食品、绿色食品、无公害食品示范乡镇、村，最大限度减少农业种植污染。
4、生态环境建设和保护。紧紧围绕生态张湾、区域性中心城市示范区建设，开展生态示范区、乡镇、村等系列创建，坚持生态保护和污染治理并重，有效保护和合理利用自然资源，加速发展以循环经济为核心的生态经济，基本形成稳定可靠的生态安全保障体系，整体生态环境质量得到明显改善，生态环境和谐优美，生态文化长足发展，人民生活水平全面提高，社会事业全面进步。主要指标：生态乡镇、村数量达到30%以上，环境优美乡镇数量达到 50%；全区森林覆盖率达到21%；中心城区绿化覆盖率达到25%。主要任务和工作重点：（1）强力推进生态乡镇、村建设，提高生态环境质量，深化生态经济建设，建立资源的高效利用和循环利用体系，生态乡镇、村建设指标基本达到，生态乡镇村建设取得显著成效。（2）切实保护好重要的自然生态系统，严防生态破坏。（3）强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏。生态环境建设的主要任务是：
一是坚持植树种草，坚持以营造防护林为主，经济林为辅，防治水土流失。做到水土保持与薪炭林开垦建设，防护林与经济林建设并举，坚持植树种草与发展农村果园经济相结合，在提高植被覆盖率改善生态环境的同时，使该区居民逐步从小康到富裕，经济与环境共同协调发展。
二是开发新能源，减轻生态环境压力。人多能源少是我区生态环境恶化的原因之一，开辟新能源是当务之急。普及省柴灶、开发沼气、推广煤气和以煤代柴是今后的主攻方向。在该生态区域内，开发利用日光能，建蔬菜日光温室大棚，合理提高光能利用率，增加菜农经济效益，走依靠环境的可持续发展之路。
三是加强农田水利基础设施建设，发展生态农业，提高耕地亩产量，要大力兴建、扩建水利设施，配套完善灌溉渠道，根植水患和旱包子，扩大机耕、有效灌溉面积；改造低产田，大搞坡改梯，改良土壤地力，使菜地95％以上变为水浇地，使山区粮田灌溉面积达60％以上，建成全区粮菜生产无公害区，实现郊区粮食供应自足，果菜城市供应丰厚的生态旅游农业区。
四是抓好郊区旅游景点建设。1、建好黄龙大坝水上乐园的开发建设；2、保护利用西沟乡白石、岳州、沙州等较原始森林及珍稀动物资源，建成原始农业旅游休闲风景区；3、利用白马山、老母荒林场等林业气候资源建成天然避暑山庄；4、利用堵河水流资源，搞漂流景点开发。加强四方山植物园建设及牛头山森林公园建设，为旅游观光配置新景区、新景点，发挥经济、生态、社会综合效益。
五是充分利用好日援和每年国债扶持项目建设，抓住西部大开发的有利时机，加快长江防护林、绿色走廊，退耕还林示范区和绿化美化环境建设。
5、重点流域水环境保护。以“二河三库”和2条重点小流域为重点，开展流域综合整治，调整产业结构和布局，大力发展循环经济，推行清洁生产，削减污染物排放总量，建立流域预警应急机制，确保水环境安全。主要指标：神定河、犟河出境断面水质达到Ⅱ类。主要任务和工作重点：（1）建立地表水环境水质达标责任制度。（2）加大产业结构调整力度。依据水环境容量、水域纳污能力和水资源承载能力，合理制订和实施区域经济社会发展规划，努力提高经济增长的质量和效益。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。（3）合理确定发展目标。根据环境容量，认真制（修）订区域城市规划，合理确定规模和定位，调整优化城市经济结构和空间布局。（4）控制点源和面源污染。深化工业污染综合治理。
6、饮用水源保护。强化全区城市、农村集中式饮用水水源保护，建立和完善水源地预警和应急机制，强化监测、监察，确保人民群众喝上放心水。主要指标：城市集中式饮用水源地水质达标，农村集中式饮用水源地水质达标率≥20 %。主要任务和工作重点：（1）优先保护饮用水水源地水质，饮用水水源保护区内禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游、畜禽和水产养殖等活动。（2）强化农村集中式饮用水源地水质保护，农村集中式饮用水源地水质达标率大于80%。（3）加强饮用水源地保护区监管。依法划定保护区范围，明确部门职责、单位行为和个人义务。（4）加强饮用水源保护区的保护。
7、污染物排放总量控制。全面推行总量控制制度，实行地区、园区、企业污染物排放控制，有效削减学需氧量、氨氮、二氧化硫总量，完成国家、省确定的总量削减目标。主要指标：COD排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量以及国家纳入“十二五”考核的指标。主要任务和工作重点：（1）推行重点行业污染物排放总量控制。根据不同行业经济社会贡献（产值、税收等）、污染物排放强度、所处流域环境容量等综合特征，确定不同行业、不同流域企业污染物排放总量，严格控制重点行业的企业数量和生产能力。（2）严格项目审批。优先发展低碳、清洁、节约的新型产业，新引进产业项目的能耗水耗以及污染物排放必须达到国内同行业先进标准；新建项目必须通过淘汰落后生产能力腾出总量，方可准入。改扩建项目必须做到依靠清洁生产削减总量，实现增产不增污。对高耗能、高污染行业实行严格的准入限制。（3）严格执行持证排污、开展排污权交易。全面推进排污许可证发放工作，严格执行排污许可证制度。允许积极开展污染治理、进行清洁生产的企业，腾出污染物排放总量进行市场交易，提高企业治污积极性，最大限度削减污染物排放总量，降低我市主要污染物排放强度。（4）加快城乡基础设施建设步伐，深入开展城乡综合整治。
8、环保系统能力建设。按照全国到2015年基本构建“数字环保”体系的要求，深入推进环境信息化建设。主要指标：区环境监察能力全部达到国家标准化水平，环境保护信息、统计、宣教能力显著提高；重点污染源在线监控率；建成市区大气、地表水自动监测网络。主要任务和工作重点：与项目相关的对应措施。主要项目包括:
（1）张湾区西部污水处理厂，根据国家南水北调要求，将张湾区西部，2镇1个街办一个乡，约10万人的生活污水集中处理，规划投资1个亿资金，建设日处理能力5万吨的污水处理厂，确保犟河污水达标排放。
（2）黄龙镇污水处理厂。
（3）张湾区西部（黄龙镇垃圾处理场）将按照国家规定标准和张湾区环保“十二五”规划，建立黄龙镇垃圾处理厂，投资150万元，规模100吨/日。
（4）工业污染治理，以企业为主项目支持，每年争取投入500-1000万元资金，加快慧日表面处理中心等重点工业污染源的治理，实现达标排放。
（5）生态保护，西沟、方滩、黄龙、柏林堵河沿线地保护。
（6）环保能力建设，区环境监察大队能力建设达到中部二级标准。
7、保障措施7.1环境目标责任制
规划项目纳入张湾区国民经济和社会发展计划，并安排相应的配套项目资金。各地负责本行政区域内的治理项目筹资，保证投资到位和有效。成立项目管理机构，协调与项目有关的各部门之间的联系，负责项目的统一规划与监督实施。
7.2加大环保投入，加强环保队伍建设，提高突发事件处理能力
逐步加大投入，保障各项工作能顺利进行，改善环保办公、办案、装备等条件，加强环保队伍的业务培训，不断提高自身素质，使环保工作适应未来形势的发展需要。
7.3加强监管，依法行政
一是按照国家和省里的统一部署，定期开展环保专项行动，严厉打击违法排污行为，对重点污染排放企业，基本建成在线自动监测网络；二是严格建设项目环境影响评价和“三同时”制度，预防新污染；三是切实贯彻实施国务院《排污费征收使用管理条例》，运用经济手段规范和控制企业的排污行为；四是加大产业结构调整力度，严格执行污染物达标排放、总量控制，实行排污申报和许可证制度；五是加强宣传工作，促进全面协调可持续的科学发展观深入人心。
7.4建立多渠道水污染防治项目融资机制
一是按照“污染者付费”、“开发者保护”、“损害者补偿”的原则制定和实施鼓励环境保护投资的优惠政策，将城市基础设施建设及运营推向市场，实行市场化运作、专业化管理。二是将部分社会公益项目如环保能力建设纳入财政年度预算和发改委每年的技术改造资金支持计划。三是争取由国家从南水北调中线工程调水收入中列出专项，建立库区水污染防治基金，补助库区污染治理设施运转维护费用及项目的贷款和贴息等。
7.5政策支持
我区已经通过国家级生态示范区验收，但是生态示范区建设与保护方面优惠政策和项目建设资金尚不明确。“十二五”期间，应争取国家政策支持力度，调动企业和社会投资参与生态保护，并建立生态补偿和区域生态经济合作机制，同时将部分费用纳入中线供水成本中，设立水源区“生态环境保护基金”等，确保生态保护工作落到实处。（张湾区人民政府）
