2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。根据国家环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》和省污染减排工作领导小组《关于编制报送2012年度主要污染物总量减排计划的通知》(赣减排字〔2012〕1号)要求，结合我市2011污染物排放情况和我市经济发展规划，编制本减排计划。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以“控制增量、削减存量”为原则，以淘汰落后产能、推进工程治理、强化环境监管为手段，加大投入，狠抓落实，确保我市“十二五”主要污染物总量减排目标的实现。
二、目标任务
依据我市主要污染物排放实际情况，确定2012年主要污染物减排目标为：化学需氧量、氨氮排放总量较2011年分别下降0.9%、0.8%，二氧化硫排放量较2011年下降0.3%、氮氧化物排放量实现零增长。
三、主要污染物排放现状分析及削减量预测
㈠主要污染物排放现状
2011年环境统计数据显示：我市2011化学需氧量排放量为23477吨（其中生活：12466吨、工业：5299吨、农业源：5466吨、集中式：246吨）；氨氮排放量为2818吨（其中生活：1674吨、工业：282吨、农业源：836吨、集中式:26吨)；二氧化硫排放62884吨(其中电力行业: 14219吨、钢铁行业:41520吨、非电非钢行业:7145吨)；氮氧化物排放36276吨(其中电力行业:8638吨、水泥行业:3253吨、机动车:12301吨、其他行业:12084吨)。
㈡2012年全市主要污染物新增排放量预测
1．化学需氧量新增量预测。全市2012年工业和生活化学需氧量新增量预计868.30吨，农业源按全口径核算法，单独测算排放总量。
⑴工业化学需氧量新增量预测。预计2012年我市造纸及纸制品业、纺织业产量与上年持平；其他工业行业新增量预测：在计算2012年增量时以GDP增长率13.2%为依据，预测全市2012年GDP总量为920亿元，工业增加值为 425亿元，其中7个低化学需氧量排放行业工业增加值为 81.27亿元，2011年我市其他工业化学需氧量排放强度0.632千克/万元计算，工业化学需氧量新增排放量506.28吨。
⑵生活化学需氧量新增量预测。预计2012年城镇人口增长率为2%，全市新增城镇人口为1.46万人。在计算生活化学需氧量新增量时，按排放系数68克/人·日进行测算。预计全市生活化学需氧量新增排放量362.02吨。
⑶农业源化学需氧量总量预测。2012年我市畜禽养殖业按2011年增长率进行全口径核算，种植业和水产业保持不变，2011年农业源排放量为5465.91吨，预计2012年全市农业源排放量为5642.39吨。
2．氨氮新增量预测。全市2012年工业和生活氨氮新增量预计为61.82吨，农业源按全口径核算法，单独测算排放总量。
⑴工业氨氮新增量预测。预计2012年我市造纸及纸制品业、纺织业产量与上年持平；其他工业行业新增量预测：在计算2012年增量时以GDP增长率13.2%为依据，预测全市2012年GDP总量为920亿元，工业增加值为 425亿元，其中9个低氨氮排放行业工业增加值为 173.06亿元，2011年我市其他工业氨氮排放强度0.033千克/万元计算，工业氨氮新增排放量19.23吨。
⑵生活氨氮新增量预测。预计2012年城镇人口增长率为2%，全市新增城镇人口为1.46万人。在计算生活氨氮新增量时，按排放系数8克/人·日进行测算。预计全市生活氨氮新增排放量42.59吨。
⑶农业源氨氮排放总量预测。2012年我市规模化畜牧业按2011年增长率进行全口径核算，养殖专业户、种植业和水产业保持不变，2011年农业源氨氮排放总量为836.45吨，预计2012年全市农业源排放总量为839.29吨。3．二氧化硫新增量预测。我市2012年二氧化硫新增排放量为4733.96吨（其中电力行业-90吨，钢铁行业2235.2吨，其他行业2588.76吨)。
⑴电力行业二氧化硫增量。2011年火电行业煤耗量为303.66万吨（其中分电168.6万吨，新电135.07万吨），二氧化硫排放量为14219吨。2012年火电行业预计煤耗情况如下: 江西大唐国际新余发电有限责任公司142万吨,分宜发电有限责任公司162.3万吨 ,全市火电行业预计总耗煤304.3万吨，预计2012年分电脱硫效率为70%，新电脱硫效率为85%，2012年电力行业二氧化硫新增量为：E电力二氧化硫＝（162.3-168.6）×10000×0.009×1.7×（1-0.7）+（142-135.07）×10000×0.012×1.7×（1-0.85）＝-90吨。
⑵钢铁行业二氧化硫增量。我市冶金行业二氧化硫增量主要体现在生铁的增量。吨生铁二氧化硫排放系数为4.0kg/吨生铁，2011年生铁产量为849.12万吨，预计2012年生铁产量为905万吨，得出2012年钢铁行业二氧化硫增量为2235.2吨。
⑶其他行业二氧化硫新增量预测。2012年我市其他行业新增煤耗量为59.34万吨，二氧化硫的排放强度为43.62吨/万吨煤，计算得出其他行业新增煤量导致的二氧化硫增量为2588.76吨。
4．氮氧化物新增量预测。全市2012年氮氧化物新增量预计为2766.3吨（电力行业273.4吨，水泥行业-75吨，其他行业1797.9吨，机动车770吨）。
⑴电力行业氮氧化物新增量预测。2012年电力行业新增煤耗量为0.6361万吨，其中分电新增耗煤量为-6.294万吨，新电新增耗煤量6.93万吨，其中分电氮氧化物平均排污系数为1.136kg/吨煤，新电氮氧化物平均排污系数为4.977kg/吨煤，计算出2012年电力行业新增氮氧化物排放量为273.4吨。
⑵水泥行业氮氧化物新增量预测。2011年水泥熟料产量为188.9吨，预计2012年水泥产量为183.9吨，增量为-5万吨，根据水泥行业的排污系数1.5kg/吨水泥熟料，算出2012年水泥行业氮氧化物的新增量为-75吨。
⑶其他行业氮氧化物新增量预测。2012年其他行业新增煤耗量为89.25万吨，氮氧化物的排放强度为20.14吨/万吨煤，计算得出新增煤量导致的氮氧化物增量为1797.9吨。
⑷交通运输行业氮氧化物新增量预测。根据2012年预计的不同类型机动车保有量的增量，并结合不同类型车辆的排污系数，预测出2012年机动车氮氧化物新增排放量为770吨。
㈢2012年度减排目标
1．化学需氧量减排目标
2012年全市化学需氧量排放量预计比2011年减少0.9%，净削减211.29吨，根据新增量预测和计划控制量，今年全市须形成削减1256.07吨能力。
2．氨氮减排目标。
2012年全市氨氮排放量预计比2011年减少0.8%，净削减22.55吨，根据新增量预测和计划控制量，今年全市须形成削减87.21吨。
3．二氧化硫减排目标。
2012年全市二氧化硫排放量预计比2011年减少0.3%，净削减188.65吨，根据新增量预测和计划控制量，今年全市须形成削减4922.61吨能力。
4．氮氧化物减排目标。
2012年全市氮氧化物排放量预计较2011年实现零增长，净削减0吨，根据新增量预测和计划控制量，今年全市需形成新增氮氧化物削减能力2766.3吨。
四、减排实施方案及可达性分析
㈠减排实施方案
1．水污染物减排项目。
⑴城镇污水集中处理项目。进一步加大城市污水管网建设，将新建雨污分流管网5公里、污水收集管网10公里，加大廖家江、贯早江污水收集力度，加快新余远东纺织公司片区、五一南路片区、分宜城东新区等管网建设，增加生活污水收集量，提高收集污水浓度；力争2012年城东污水处理厂的日均处理水量约达9.5万吨(在原有基础上提高0.76万吨)，经济开发区污水处理厂2012年日均处理水量达到3.8万吨（在原有基础上提高0.76万吨），督促好经济开发区污水处理厂的运行和管理，具体减排情况见附件2表1。
⑵分宜县昌荣种养专业合作社、新余渝州生态农业有限责任公司等5家畜禽养殖规模化企业的化学需氧量和氨氮削减率，经改造后上述企业建设雨污分离污水收集系统，清粪方式采用干清粪，粪便利用方式采用生产沼气，尿液处理方式采用厌氧+好氧+深度处理。
除上述工程措施外，为控制农业源主要污染物的排放总量，还应采取以下具体措施：一是新上规模化养殖场要进行环境影响评价，要有“三同时”措施；二是在特定区域内对已建养殖场要按总量控制原则，根据其环境功能区划，有计划、有步骤地分批整治，限期治理；三是对畜禽废弃物污染的管理要依法纳入总量控制目标中，实施畜禽污染物排污申报登记制度和排污许可证制度。另外从宏观的管理手段上说，应在多个方面加以配套：一是采取农业与环境政策一体化的思路来调整生产结构，切实加强规模化养殖业各有关部门间的合作，实施农业发展战略，特别是建立有利于我市种养平衡一体化的生态农业、有机农业等生产体系；二是调整现行的一些农村政策，促进畜禽废弃物资源化；三是增加市政府在规模化养殖环境管理方面的投入，可将过去的生产鼓励性补贴改变为综合利用及环境保护补贴，确保综合利用及环境保护投资的落实；四是加强规模化养殖污染防治的适用技术、工艺的研发，包括利用畜禽粪制沼气、发电等技术，建立环保商业运作市场。
2．大气污染物减排项目
⑴产业结构减排
根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《产业结构调整指导目录(2005年)》等国家产业政策,依法淘汰不符合产业政策的污染严重的企业，推进清洁生产和循环经济，落实节能降耗措施。加强对有色、化工和水泥等行业的污染治理力度，推行清洁生产。重点项目为关停新余市国威矿业有限公司、江西新王龙实业有限公司和新余市顺发矿业有限公司。
⑵工程治理减排
重点做好新余钢铁集团有限公司7#机组360m2烧结机脱硫工程的稳定运行，力争脱硫效率达70%，2012年有效减排时间为12个月；另外做好江西赛维LDK光伏硅科技有限公司锅炉油改气项目和督促新余钢铁集团有限公司加快6#机组360m2烧结机脱硫工程的建设进度，力争2012年12月完成。
⑶监督管理减排
加强对分宜发电有限责任公司9#机组和大唐国际新余发电有限责任公司1#和2#机组脱硫设施的运行和管理，提高其脱硫设施的综合脱硫效率并争取得到国家核查组的认可。
⑷机动车污染治理
逐步淘汰达到报废年限的机动车，2012年重点做好1999年12月31日前注册的尾气超标和安全技术检测不合格的重型载货汽车的淘汰工作， 2012年10月31日前未进行尾气检测和安全技术检测的视为超标不合格车辆，由公安交警部门强制注销。另外还要做好所有黄标车的认定与贴牌工作，并统一建立数据库，为以后的减排工作做好准备，具体减排项目见附件2表6。为做好机动车有效减排，还应采取以下具体措施：
1．切实落实《新余市机动车尾气排放污染整治方案》；
2．根据我市黄标车和老旧机动车的数量，制定机动车淘汰计划，突出体现老旧机动车提前淘汰的具体措施，如在我市部分道路时段进行现行，对提前淘汰的车辆进行一定补助；
3．严格控制外来黄标车过户登记；
4．加强对现有柴油车SCR配套工程7#烧结机脱硫。
㈡可达性分析
1．水污染物减排项目
⑴城镇污水集中处理项目。
经济开发区污水处理厂2011年环保部核定新增化学需氧量削减量为2543.42吨，新增氨氮削减量为108.81吨，2012年结转上年削减量，可新增化学需氧量削减量508.68吨，新增氨氮削减量21.76吨；经济开发区污水处理厂2012年日处理水量达到3.8 万吨（在原有基础上提高0.76万吨），其中工业污水化学需氧量按浓度差282mg/l计算、氨氮按浓度差11.85mg/L计算，正常运行365天，预计可新增化学需氧量减排量782.27吨，新增氨氮减排量32.87吨；城东污水处理厂于2011年下半年日均进水量达到9.46万吨(在原有基础上提高0.76万吨)，进出口化学需氧量按浓度差172.9mg/l计算、氨氮按浓度差16.5mg/L计算，正常运行365天，预计可新增化学需氧量减排量479.62吨，氨氮45.77吨；分宜县污水处理厂2011年环保部核定新增化学需氧量削减量为68.62吨，新增氨氮削减量为3.94吨，2012年结转上年削减量，可新增化学需氧量削减量22.87吨，新增氨氮削减量1.31吨；新余渝水区下村工业基地污水处理厂预计于2012年9月正常运行，从2012年10月开始计算减排量，有效减排时间为3个月，新增化学需氧量减排量为64.80吨，新增氨氮减排量为7.2吨；另有仙女湖管委会和孔目江生态经济区两个污水处理站，可新增化学需氧量减排量6.18吨，新增氨氮减排量0.77吨。
以上所有项目总共可形成新增化学需氧量减排量1864.43吨，新增氨氮减排量109.69吨。
⑵畜禽养殖污染治理项目
分宜县昌荣种养专业合作社、新余渝州生态农业有限责任公司等5家畜禽养殖规模化企业经改造后上述企业实行全过程综合治理, 建设雨污分离污水收集系统，清粪方式采用干清粪，粪便利用方式采用生产沼气，尿液处理方式采用厌氧+好氧+深度处理，COD削减率达到90%，氨氮削减率达到70%。
2．大气污染物减排项目
⑴产业结构减排
关停新余市国威矿业有限公司、江西新王龙实业有限公司和新余市顺发矿业有限公司，预计2012年通过结构减排实施方案后，可总共形成二氧化硫新增减排量310.12吨，氮氧化物新增减排量25.03吨。
⑵工程治理减排
新余钢铁集团有限公司7#360m2烧结机脱硫工程已于2011年12月底完成，2012年有效减排时间为12个月。2011年7#烧结机的烧结矿产量为404.21万吨，二氧化硫排放量为9361吨，预计脱硫工程改造完成后脱硫效率为70%。2011年新增二氧化硫减排量为6552.7吨；新余钢铁集团有限公司6#360m2烧结机脱硫工程2012年无法形成减排量；江西赛维LDK光伏硅科技有限公司油改气项目新增二氧化硫削减量160吨，氮氧化物削减量130吨。
⑶监督管理减排
加强对分宜发电有限责任公司9#机组脱硫设施的运行和管理，将综合脱硫效率由60%提高至70%，预计可新增二氧化硫减排能力1171.7吨；加强对大唐国际新余发电有限公司1#和2#机组脱硫设施的运行和管理，将其综合脱硫效率由85%提高至90%，预计可新增二氧化硫减排量1314吨。
⑷机动车污染治理
2012年通过淘汰1999年底前注册的重型载货汽车2000辆以及20辆公交车，可新增氮氧化物减排量2685吨。
我市将围绕节能减排“指标体系、监测体系和考核体系”这三大体系建设，进一步强化监督管理，重点还将开展以下工作：一是落实政府节能减排工作问责制。继续将节能减排指标完成情况纳入我市经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行行政问责制和“一票否决”制。二是进一步加强三大体系建设。建成科学的减排指标体系，改进统计方法，完善统计制度，形成科学的环境统计体系。三是严格节能减排执法监督检查。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，在全市范围内确定重点排污企业，建立总量台帐制度。四是加强督察环保重点工程建设，尽快形成污染减排新能力。城东污处理厂、经济开发区污水处理厂的正常稳定运行，电厂脱硫设施以及新余钢铁集团有限公司360㎡烧结机脱硫工程的正常运转是我市今年减排工作的重中之重，对年初还未建成并投入使用的工程要集中力量，强化措施，重点推进。
五、风险评价
㈠化学需氧量方面
严格将减排方案落实到位，预计可新增减排量1864.34吨，可以达到2012年的减排目标。考虑到高新区污水处理厂的运行效率（乘0.7系数），预计减排量为547.59吨，城东污水处理厂二期按浓度差120mg/l计算，预计减排量332.88吨；新余渝水区下村工业基地污水处理厂正常运行时间按两个月计算，预计减排量43.20吨；仙女湖管委会和孔目江生态经济区两个污水处理站暂不计入；在不利情况下，我市预计实现减排量1455.23吨，抵掉预计新增量1044.78吨，可实现净削减410.45吨，完成削减1.75%，可以完成预定的2012年度控制计划。
㈡氨氮方面
严格将减排方案落实到位，预计可新增减排量109.69吨，可以达到2012年的减排目标。考虑到高新区污水处理厂的运行效率（乘0.7系数），预计减排量为23.01吨，考虑到城东污水处理厂二期按浓度差13.2mg/l计算，预计减排量36.62吨；新余渝水区下村工业基地污水处理厂正常运行时间按两个月计算，预计减排量4.80吨，在不利情况下，我市预计实现减排量87.50吨，抵掉预计新增量64.66吨，可实现净削减22.84吨，完成削减0.81%，可以完成预定的2012年度控制计划。
㈢二氧化硫方面
严格将减排方案落实到位，预计可新增减排量9508.4吨，其中火电行业新增减排能力2485.7吨。如果新余钢铁集团有限公司1台360平米的烧结机脱硫工程项目脱硫效率为65%，考虑新钢第一季度由于各种原因没有和省市两级联网，扣除第一季度，有效减排时间为9个月，则可新增二氧化硫4563.5吨；江西赛维LDK光伏硅科技有限公司油改气新增二氧化硫削减量80吨（总减排量的一半）；新余市顺发矿业有限公司新增二氧化硫削减量257吨，其他结构性调整项目预计减排量26吨（总减排量的一半计算）；鉴于往年对电厂的认定情况，预计电力行业提高脱硫效率预计减排量0吨；在不利情况下，我市预计减排量为4926.5吨，抵掉预计新增量4734.0吨，可实现净削减192.5吨，完成削减0.3%，可以完成预定的2012年度控制计划。
㈣氮氧化物方面
严格将减排方案落实到位，预计工业可新增减排量147吨，交通运输业2685吨，共计2832吨，江西赛维LDK光伏硅科技有限公司油改气及结构调整项目预计减排量81.37吨（总减排能力的一半计算），交通运输行业2685吨，共计形成2766.4吨，抵掉预计新增量2766.3吨，可实现净削减0.1吨，完成零增长，可以完成预定的2012年度控制计划。（新余市人民政府）
