2013年是实施万盛经开区环境保护规划和创建市级“环保模范区”（以下简称创模）的开局之年。全区环境保护工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和市第四次党代会精神，大力推进生态文明建设。以深入开展“五大环保行动”为重点，着力改善城乡环境质量；以切实加强环境管理和实施总量控制为重点，全面提升全区环保管理水平。通过大工程带动环保事业大发展，为率先实现全面建成小康社会提供坚实的环境支撑和生态保障，让人民群众在更加优美宜居的环境中生产生活，为实现“科学发展，富民兴区”作出新贡献。
一、工作目标
1．创模工作目标。全面启动创模工作，完成创模规划，并实施部分创模规划项目。
2．环境质量目标。巩固2012年优良以上天数320天的成绩，稳中求升，并逐步降低二氧化硫年平均浓度，力争达标。河流水质基本达到相应水体环境功能要求。城区公共集中式饮用水源地水质稳定达标。区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在56分贝和68分贝以内。
3．总量控制目标：全面完成市下达的2013年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放总量控制任务。
4．污染防治目标：全区城市污水集中处理率达到89%，城市生活垃圾无害化处理率达到98%；城镇污水集中处理率达到73%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%；危险废物规范化管理合格率达87%；危险废物规范化管理合格率达87%以上；工业固体废物处置利用率达90%以上；辐射安全许可证持证率保持100%；重点工业企业主要污染物排放实现稳定达标，工业、医疗危险废物和放射性废物基本实现依法安全处置。
5．环境安全目标：保障城乡居民饮用水安全，防范化工等行业环境风险；不发生或引发重大、特大突发环境事件，不发生重大、特大违反环保法律法规的案件和环境污染事件，不发生由环境污染问题引发的群体性事件。
二、主要任务
（一）深入开展创模工作，确保创模任务顺利完成。
6．建立创模工作机制，实现工作常态化。完成创模规划编制，并通过市环保局的评审，确保其尽快实施。根据创模规划，进一步分解2013年度目标任务，并与相关单位签订目标责任书。创新监管手段，完善监管体系，把创模持续改进作为环境保护长期工作任务，做到同步安排部署，同步考核检查，建立制度，持之以恒，常抓不懈。建立健全环保优化发展、环境质量巩固、基础设施运行、工业企业监管、群众权益维护、环境安全保障、环境公众参与的长效机制，保持组织严密、政令畅通、联动高效、齐抓共管的创模组织体系。加大创模宣传力度，达到人人参与的目的。
7．启动并实施创模规划项目，持续改善城乡环境质量。强化城乡饮用水源保护工作，建立监测、巡查、预警、应急、处置工作机制和流程。贯彻国家空气质量新标准，深入落实大气污染联防联控机制，强化空气质量预报预警，建立城市PM2.5、氮氧化物防治体系，控制区域复合型大气污染，进一步提高大气污染预警预控及应急处置能力，确保空气质量持续改善。有针对性地加强建筑施工和交通噪声日常监管，确保声环境质量稳定达标。重点完成恒泰电厂2号机组及浮法玻璃项目氮氧化物污染治理。
8．完善环境基础设施建设和运行，继续提升污染防治水平。完善基础设施建设和运行管理体系，推进平山产业园区污水处理工程，启动南桐第二污水处理厂建设，建成投用金桥、关坝、丛林、石林、石林百花污水处理站、黑山南门等6个污水处理站。加强现有污水垃圾处理设施运行管理，进一步完善现有污水处理设施及其配套管网，深化污泥处置利用，落实生活垃圾及餐厨垃圾收集、转运、综合利用和建筑垃圾资源化处置，加强渗滤液处理设施监管，确保污水及污泥、垃圾及渗滤液处置达标。
9．深化工业企业环保主体责任标准化工作，实现环境监管全覆盖。完善工业企业“12356”管理模式，继续深化巩固工业企业达标整治工作，重点强化工业企业环境准入、环评和“三同时”管理、污染防治项目管理、环境风险防范、环境风险源管理和清洁生产审核工作。分步骤、有针对性地将工业企业落实环保主体责任标准化工作向全区工业企业覆盖和延伸，建立工业企业环境监管长效机制。继续推进污染企业环保搬迁工程，进一步优化工业布局；完善环境监管网络，优化整合环境管理资源，提高环境管理效率，提升环境管理执行力，积极推动环境监督管理由定性管理向定量管理转变，推动污染防治由被动应付向主动防控转变，积极探索污染控制与质量改善兼顾的环境管理新模式。坚持以网格化管理为基础实现空间全覆盖、以事件划分为依据实现工作全覆盖、以落实岗位责任为抓手实现任务全覆盖、以规范和考核为辅助实现责任全覆盖、以移动执法系统为工具实现手段全覆盖。按照“以点带面，整体推进”的原则，地域上由城区向镇（园区）延伸，对象上由工业污染控制向其他业务工作拓展，实现全区范围内环境监管责任全覆盖。
（二）实施“五大环保行动”，改善城乡环境质量
10．实施“蓝天行动”。 编制万盛经开区“蓝天行动”实施方案，报请管委会审议后印发实施。一是要启动并完成编制《万盛城区大气污染防治规划》，进一步强化PM10、NO2、SO2治理，采取针对性措施开展PM2.5、O3、VOC防治，完善区域和部门大气污染联防联控机制，大力推进多污染因子协同防治，提升大气污染预警预控及应急处置能力，不断改善环境空气质量。针对规划中的项目重点开展城区空气污染专项整治、禁煤、三产推清等工作，严格控制城区扬尘、燃煤及烟粉尘污染。二是规建、市政部门要加强对工地扬尘污染控制的标准化管理，对未按规定编制报送扬尘控制方案以及控尘设施等未达到规定要求的，坚决不允许施工，同时，还要规范建筑渣土运输管理，确保建筑垃圾运输无冒装无撒漏；三是交通运输部门要规范交通建筑工程运输管理。四是建成并实施机动车排气简易工况法检测。
11．实施“碧水行动”。 编制万盛经开区“碧水行动”实施方案，报请管委会审议后印发实施。以流域治理为单元，以水环境功能达标、饮用水源保护、环境监管能力和风险管理能力提升为重点，进一步改善全区水环境质量。启动实施孝子河清溪河流域水污染综合治理工作，大力推进煤矿矿井废水治理，改善刘家河、清溪河等水环境质量，推进丛林松涛湾硫铁矿废水治理工程及砚石台煤矿扩能改造工程，完成红岩煤矿扩能改造工程。加强现有饮用水源地保护力度，确保群众饮水安全。同时，积极推进景区水污染防治工作，建成石林镇百花污水处理站、黑山南门污水处理站，完成鲤鱼河饮用水源保护二期工程、景区内14套污水处理设施的升级改造工作，完成八角污水处理站前期工作，并力争该项目开工建设。
12．实施“宁静行动”。 编制万盛经开区“宁静行动”实施方案，报请管委会审议后印发实施。重点开展噪声污染专项整治，强化交通噪声和建筑施工管理，开展居住环境适应性评价工作，创建环境噪声达标区、安静居住小区，确保城市声环境质量达标。
13．实施“生态行动”。 编制万盛经开区“生态行动”实施方案，报请管委会审议后印发实施。重点开展旅游景区生态环境保护、农村生态环境综合整治、生物多样性保护、退化生态系统修复、生态示范创建、生态人居建设、生态监管能力建设等工程，全面加强生态文明建设宣传，切实改善辖区生态环境质量。
14．实施“田园行动”。 编制万盛经开区“田园行动”实施方案，报请管委会审议后印发实施。继续推进统筹城乡环境保护试点工作，探索统筹城乡环保工作长效机制。大力实施农村环境连片整治项目，完成2013年南桐镇的农村环境连片整治项目方案编制、评审、申报、实施等工作和2012年15个村农村环境连片整治项目的验收工作；全面开展畜禽养殖场污染治理，完成2012年第三批畜禽养殖减排项目的实施、验收工作，根据市环保局安排，申报实施2013年畜禽养殖减排项目；全面完成镇级污水处理设施及管网建设、垃圾转运车和垃圾箱体建设等项目。按照万盛经开区党工委、管委会生态修复经济化的要求，大力开展采煤沉陷区污染场地治理与修复。
（三）推进总量减排，促进发展方式转变
15．严格执行国家和重庆市关于部分产能过剩行业结构调整的指导性文件，积极探索落后产能退出机制，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产能力，督促辖区内煤炭采选业、电力工业、材料工业、化医工业、装备及零部件制造业等提升产业技术水平，大力发展战略性新兴产业。进一步健全减排机制，严格管理、结构、工程减排手段，推进企业技术改造，有效削减污染物存量。以规模化养殖场和养殖小区畜禽养殖污染治理为重点，推进农业源减排。
16．大力实施化学需氧量和氨氮协同减排。加强城市污水处理厂二、三级配套管网建设，推进城镇污水处理厂建设与改造，完成金桥、关坝、丛林、石林和黑山等5镇集镇污水处理站场站建设，并督促相应镇完善污水管网。加强污水处理厂和工业治污设施运行监管，提高治污效率。
17．全面推进二氧化硫和氮氧化物减排。持续推进电力行业减排，进一步提高综合脱硫、脱硝效率，重点实施恒泰电厂2号机组氮氧化物污染治理项目及浮法玻璃脱硝工程，完成新、改、扩建燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施的目标任务。加快非电行业脱硫脱硝进程，开展大中型燃煤锅炉烟气治理。加强机动车氮氧化物排放控制，继续实施冒黑烟车专项整治，加强机动车环保标志管理，严格实施国家机动车排放标准，加强车用燃料质量管理。
18．完善环境准入政策。严格实施环境准入规定，禁止建设可能排放剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目，严格控制工业废水进入城市生活污水处理厂，重点控制对饮用水源造成安全隐患的工业企业进入。各工业园区按发展定位要求，分类制定相应的资源产出率、废物再利用和资源化率、污染物排放强度等准入条件。
19．强化环评监管，服务地区经济发展。按国家产能结构调整要求和环境承载能力，严把环评审批关，对重大项目建立绿色通道，加强项目跟踪服务及环保“三同时”管理，促进项目尽快实施、加快建设。加强景区生态环境保护，严格按照党工委、管委会《关于加强旅游景区生态环境保护工作的意见》对景区新建项目进行环保审批。加快建立规划环评的齐抓共管机制，积极推动建立与发改、规划、国土、交通、水利等部门的联动机制，推进规划环评早期介入，与规划编制互动，发挥规划环评参与综合决策的作用，指导产业结构调整和合理布局，从决策源头防止环境污染和生态破坏。坚持“疏”、“堵”结合，对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目从严把关。进一步深化“批项目、核总量”制度，把流域、区域污染物排放总量指标作为审批项目环评的前置条件，对新增主要污染物排放的工业项目实施排污权交易。完善规划环评与项目环评联动机制，将规划环评作为审批项目环评的重要依据，严格控制水泥、多晶硅、煤化工等产能过剩和重复建设行业。协助办理重庆市宏腾煤焦有限责任公司120万t/a焦化及干熄焦工程的环评审批手续。
20．推行污染治理和清洁生产。深化排污许可证管理，切实将对单个排污者的管理转变到以排污许可证管理为主线，贯穿排污申报、排污收费、环境监察、限期治理、总量减排、环境统计等全过程的模式上来。实现工业园区、集中加工区内的所有企业以及电力、化工等重点行业的全覆盖。完善促进污染防治的有关政策，制定污染防治和清洁生产审核年度计划，加大清洁生产审核力度，督促企业提高生产水平、减少有毒有害污染物排放。落实环保部关于深入推进重点企业清洁生产的通知要求，重点协助实施南桐电厂环保搬迁项目。
21．提升环境风险监管能力。进一步强化环境监察机构标准化建设，夯实环境监督管理基础。狠抓环境应急能力建设，通过完善环境应急机构、应急救援队伍建设、环境风险源数据库建设以及应急演练实训，不断提升全区环境应急能力水平。进一步完善管委会、部门、相关镇街、园区、企业环境应急管理和污染事故联防联控体系，明确各级各部门的应急管理职责，将环境风险防范融入到环评审批、建设管理、总量控制、排污许可、辐射安全许可、监察执法、环境监测、企业搬迁、应急响应等各项环境管理各环节，强力推进环境风险全过程管理机制。建立环境风险隐患排查与整治长效机制，各部门根据联防联控机制定期开展环境安全大检查等专项行动，对化工、采矿、重金属、危险化学品、交通运输等高风险行业，孝子河流域和城镇集中式饮用水源地等环境敏感区域，完善环境风险隐患登记建档、评估分级、治理和跟踪监督制度。开展“严查企业违法排污行为保障群众健康”环保专项行动，加强重点污染源环境监管，环境隐患排查，完善环境应急体系建设，严格落实责任，实现环境监管全覆盖，确保环境安全。
三、保障措施
22．完善环境管理体制机制和法制建设。制定创建市级环保模范区工作长效机制，完善环境监管体系，加快推进环境管理“规范化、精细化、网格化、效能化”，推行工业企业“12356”环境管理模式，推进城乡环境管理全覆盖。开展全区生态建设和实施经开区环境保护规划。强化环境法制建设，提高环境执法水平，加大环境执法力度，严厉打击影响群众身体健康的环境违法行为。
23．提高环境监测和科研水平。加强开展全区水、气、声、生态等环境质量例行监测，实现国控饮用水源地水质监测全分析。开展农村环境连片整治，加强中心镇、风景名胜区环境空气质量监测，强化大中型水库、镇乡集中式饮用水源地等水质监测，及时发布环境质量信息。组织开展重点污染源监督性监测和在线比对监测，完成环境应急监测。完成环境监测站标准化建设达标验收。研究、推广一批关键、适用污染防治技术，有针对性地开展PM2.5研究和控制，建成一批高水平的示范项目；根据市环保部门安排，按期完成辖区内环境保护及相关产业基本清理调查工作，积极培育壮大环保产业，为环境污染防治提供强有力的科技支撑。
24．强化环境宣传教育和能力建设。广泛运用报纸、电视、广播、网络、手机报、微博等媒体进行环境保护宣传；围绕 “四•二二”地球日、“六•五”世界环境日开展丰富多彩的环境宣传活动。进一步深化全民环境教育，加大党政干部环境教育力度，全力推进绿色社区、绿色学校建设；引导社会团体组织参与支持环保工作；开展新闻宣传、政务微博、环保手机报、环境舆情工作。推进环境信息化建设，建立以企业排污许可证核发及监管为核心，以排污权交易管理业务为支撑的业务系统，在污染防治重点业务领域推进智能化业务协同应用。进一步深化思想、作风、组织、业务和制度五大建设，打造一支素质过硬的环保队伍。一是加强干部的教育培训。采取业务讲座、短期培训、学习考察等方式，提升干部的知识更新速度，完善干部知识结构；二是抓好集中教育实践活动和创先争优活动，要通过活动的开展，解决一批群众关心的突出环境问题，建立一批促进科学发展的长效机制，提升环保队伍服务科学发展的能力。(重庆市万盛经济技术开发区行政办公室)
