江都市“十二五”环境保护规划

第一章  总  则
1.1  规划编制依据
1.1.1 相关的法律法规
(1)《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日）；
(2)《中华人民共和国大气污染防治法》(2000年4月29日）；
(3)《中华人民共和国水污染防治法》(1996年5月15日）；
(4)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1996年10月29日）；
(5)《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》(1995年10月30日）；
(6)《江苏省排放污染物总量控制暂行规定》(93年省政府38号令）；
(7)《江苏省地表水环境功能区划》(2003年3月）；
(8)《江苏省环境空气质量功能区划》；
(9)《江苏省长江污染防治条例》。
1.1.2相关文件资料
(10)《江苏省环境保护“十二五”规划编制工作方案》（苏环函【2009】29号）
(11)《江苏省环境保护十二五规划编制工作方案》的通知（苏环函【2009】333号）
(12)《围绕实现历史性转变 积极探索环保新道路 科学编制“十二五”环境保护规划》 （江苏省环保厅：2009年11月9日）
(13)《国家环境保护“十二五”规划基本思路》（国家环保部2010年6月）
(14)《江苏省环境保护“十二五”规划基本思路》（征求意见稿2010年6月4日）
(15)《南水北调东线水源地国家级生态功能保护区规划》（报批稿2005年1月）
(16)《江苏省沿江开发环境保护规划》(2004年）
(17)《扬州市沿江开发生态环境保护规划》(2005年3月）
(18)《扬州市沿河开发环境保护与生态建设规划》(2005年9月）
(19)《江都统计年鉴》(2008, 2009)
(20)《江都市环境质量报告书》(2006, 2007, 2008, 2009)
(21) 《扬州市环境保护和生态建设“十二五”规划基本思路、框架及编制保障措施》（扬州市环境保护局：2010年3月2日）
(22) 《江都市“十一五”环保规划实施情况报告》（江都市环境保护局：2010年2月8日）
(23) 《江都市环境保护局年终工作总结》（江都市环境保护局2005，2006，2007，2008，2009）
第二章  “十二五”环保规划编制指导思想、基本原则和总体目标
2.1指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，以重要的生态系统修养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索中国特色环境保护新道路，努力实现环境保护历史性转变。紧密结合江都实际，以构建和谐社会、服务“两个率先”为目标，抓住产业结构调整和经济增长方式转变这一主线，强化污染控制和生态环境保护，着力改善环境质量，促进经济社会与环境的协调发展。
2.2规划编制的原则
（1）战略相应，民生优先。以科学发展观为统领，继承延续与创新发展有机融合，全面响应并在基本思路中具体落实生态文明、中国特色环保新道路、历史性转变、修养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现新以人为本的新思路，夯实民生，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。
（2）统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。
（3）整体部署，重点突破。在中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，三大着力点整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减，以国家事权和全局性问题为主，明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点地区的环境质量改善，保障环境安全。
（4）分类指导，分步实施。充分考虑资源的承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。充分体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制，进一步突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。
（5）政府主导，综合推进。强化环境保护的国家意志，力争做到目标任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以评估和实施考核的系统管理。
2.3总体目标 
到2015年，环境污染得到有效控制。城市和农村生态环境质量明显改善。资源利用效率显著提高，可持续发展能力持续增强。环境法制建设力度和环境监管能力得到进一步加强。到2015年，单位国内生产总值能耗较“十一五”期末下降20%，环境质量综合指数达到90，达到生态市建设目标要求。
2.4 规划范围与规划期
环境保护“十二五”规划地域范围为江都市域，规划主体期限（近期）为2011-2015年，现状基准年为2009年。
第三章“十一五”环保规划实施情况和存在问题
3.1“十一五”环境质量状况
“十一五”环保规划实施以来，全市环境质量总体保持稳定，局部有所改善。
3.1.1环境空气质量
2009年市区环境空气质量符合国家环境空气质量二级标准。其中，可吸入颗粒物年日均值 0.088 mg/m3，达国家环境空气质量二级标准；二氧化硫年日均值 0.028 mg/m3 ，达国家环境空气质量二级标准；二氧化氮年日均值0.016 mg/m3 ,达到国家环境空气质量一级标准。与2008年相比，可吸入颗粒物年日均浓度略有下降，二氧化硫年日均浓度略有上升，二氧化氮年日均浓度持平。
2009年度共获降水样品54个，pH值范围为6.12-7.56，无酸雨出现。
全年平均降尘量为6.5吨/平方千米•月，比标准值低1.6吨/平方千米•月，与2008年相比，减少0.2吨/平方千米•月。
3.1.2集中式饮用水源地水质
江都市目前共有水厂71家，其中十一家水厂以地表水作为饮用水水源地，其主要水系分别为长江、芒稻河、高水河、三阳河、盐邵河等地表水系。其中市区以高水河、芒稻河为饮用水水源；大桥镇以长江为饮用水水源；樊川镇以三阳河为饮用水水源；邵伯镇以高水河为饮用水水源。
“十一五”期间，高水河、芒稻河、江都市大桥镇长江饮用水源地水质基本达到Ⅱ类标准；其余水厂集中式饮用水源地水质基本达到Ⅲ类标准，总体属安全饮用水源。水质呈好转趋势。
3.1.3地表水环境质量
2009年对全市主要河流的20个断面进行了例行监测，除了通扬运河的宜陵西、白塔河大桥闸南、小涵河丁伙套闸断面外，其它河段水质年均值符合水功能要求。
从污染物分析，总氰化物、六价铬、总福、总铅、石油类等在各断面均未检出，挥发酚、D0、 CODmn- BOD5、氨氮、总磷等有不同程度的超标（表3一1)（江都区人民政府）

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