为进一步落实《陕西省 “ 十二五 ” 主要污染物总量控制规划》，确保全县 2013 年主要污染物排放总量削减任务的顺利完成，根据延安市人民政府办公室《关于印发〈延安市 2013 年主要污染物总量减排实施方案〉的通知》（延政办发〔 2013 〕 20 号）文件，结合我县 2012 年污染减排进展情况、 2013 年社会经济发展规划和环境保护要求，制订本实施方案。
一、 2012 年的总量基数
2012 年全县四项主要污染物指标排放总量基数分别为：化学需氧量排放量 2086.53 吨，其中工业和生活源排放化学需氧量 1678.63 吨；氨氮排放量 246.55 吨，其中工业和生活源排放氨氮 204.64 吨；二氧化硫排放量 862.19 吨；氮氧化物排放量 270.13 吨。
二、 2013 年度减排目标
（一）具体目标。 市上下达我县 2013 年四项主要污染减排指标为：化学需氧量排放量计划控制在 2038.54 吨以内，较上年削减 2.3% ；氨氮排放量计划控制在 241.13 吨以内，较上年削减 2.2% ； 2013 年全县二氧化硫排放量计划控制在 851.84 吨以内，较上年削减 1.2% ；氮氧化物排放量计划控制在 263.38 吨以内，较上年削减 2.5% 。
（二）任务分解。 按照《 “ 十二五 ” 主要污染物总量减排核算细则》，结合我县各企业 2012 年污染减排完成情况以及 2013 年社会经济发展规划，全县减排任务分解如下：
2013 年各企业四项主要污染物总量减排分解表
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企 业 |
化学需氧量消减量（吨） |
氨氮消减量（吨） |
二氧化硫消减量（吨） |
氮氧化物消减量（吨） |
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吴起污水处理厂 |
8.89 |
7.11 |
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长庆采油九厂 |
193 |
16 |
28.48 |
8.1 |
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延长吴起采油厂 |
162 |
12 |
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长庆采油八厂 |
171 |
19 |
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铁边城镇生态养猪场 |
81 |
3.15 |
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吴起镇马湾生态养猪场 |
81 |
3.15 |
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吴起宝泽天然气公司 |
18.52 |
6.4 | ||
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吴起采油厂陈蒿湾台供热站 |
51 |
13.5 | ||
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合 计 |
696.89 |
60.41 |
98 |
28 |
三、主要工作措施
2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施 “ 十二五 ” 污染减排规划承上启下的关键之年，全县减排工作继续以工程减排、结构减排和管理减排三大措施为抓手，各企业一定要高度重视，认真落实减排措施，健全减排档案，全面完成 2013 年减排任务。
（一）切实加强对污水处理厂的投入和管理工作。 一是按照《黄河流域 ( 陕西段 ) 污水综合排放标准》的要求，污水处理厂必须于今年 9 月底前完成污水处理提标改造工作。二是城管局今年必须完成污水处理厂扩容改造工程，同时要实施污水处理厂中水回用工程和污泥无害化处理工程；三是污水处理厂于 4 月底要完成中控设施改造及自动在线监测仪的验收、联网工作，必须按国家减排核查的要求提供主要参数趋势图，并能自动生成在线数据。四是结合全县重点镇建设规划，积极推进铁边城镇污水处理设施建设。
（二）实施石油行业减排工程，确保减排量落到实处。 一是继续加大石油废水处理回注工程建设力度。吴起采油厂赵老沟联合站、长庆采油九厂吴三联合站必须按照减排核查的要求确保污水处理设施正常运行；长庆第八采油厂吴定作业区铁二联合站在 6 月以前完成环保验收。
（三）开展畜禽养殖污染治理，推进农村环境综合整治。 强化 “ 以减促治 ” ，加大农村污染减排力度。一是以农村环境连片综合整治试点为契机，推进农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖场 ( 小区 ) 污染减排，各乡镇积极开展农村环境综合整治。二是新建成的畜禽养殖企业必须严格执行 “ 三同时 ” 制度，从源头减少污染物的排放。三是今年年底， 60% 以上规模化畜禽养殖场和养殖小区务必配套建设固体废物和废水贮存处理设施。
（四）全面实施锅炉脱硫工程，减少大气污染物排放。 一是要加强集中供热工程和大气污染治理工程建设。对已实施的集中供热小区和大气污染治理区域要按国家减排核查要求做好记录，建立减排档案。二是要加大燃煤锅炉脱硫工程建设力度。所有规模 10 蒸吨以上的燃煤锅炉必须实施烟气脱硫并安装 DCS 系统，相关数据必须保存一年以上；已建成脱硫 DCS 系统未达到要求的 必须按照要求进行改造，同步安装在线监测设备并与环保部门联网。
（五）大力推进石化行业及其他工业企业脱硫工程建设。 驻吴各涉油企业要全面推进石油伴生气回收利用项目的实施，并将此做为 “ 十二五 ” 减排重点工程来抓。
（六）加快机动车尾气治理，有效降低氮氧化物排放。 县公安、商务部门要采用激励、约束并举的经济调节手段加速淘汰 “ 黄标车 ” ，对达到淘汰年限车辆实行强制报废，禁止无标车上路行驶。出台《吴起县机动车尾气污染防治办法》和《机动车污染防治实施方案》，制定淘汰补贴政策，提高新机动车准入门槛，对转入车辆进行严格限制，确保在控制新增量的前提下。县公安局、环保 局要加强机动车环保定期检查，全面推进机动车环保标志发放工作。
（七）做好减排监测体系建设及运行工作。 监测体系建设是确保减排数据真实性、准确性的基础性工作，环保部门要进一步强化评价考核。根据监测体系考核办法规定，做好国控重点污染源及重点减排项目在线监测数据有效性审核，以及监督性监测及信息公布等工作。按照国家考核的要求加大监测频次，污水处理厂每月监测一次，其他重点减排项目每季度监测一次。从今年开始，环保部门按照国家要求做好污染源自动监控数据传输有效率、企业自行监测和监督性监测结果公布率等指标的量化考评工作。
（八）强化结构调整，控制污染物新增量。 严格高耗能、高排放项目准入门槛，在产能过剩行业实施新增产能与淘汰产能 “ 等量置换 ” 或 “ 减量置换 ” ，全面压缩落后产能。强化对建设项目的管理力度，严格控制 “ 两高 ” 和产能过剩行业新上项目，坚决不降低准入门槛，进一步建立健全主要污染物排污权交易体系，所有新上项目必须通过市场交易取得排污权，实现排污权有偿管理。
（九）加强运行管理，发挥现有设施减排潜力。 要大力推进污染减排统计、监测和考核 “ 三大体系 ” 建设，全面加强污染减排监管工作。一是环保部门要结合环保执法大检查工作，每年开展两次污染减排专项行动，对重点企业减排设施的运行情况实行按月检查，确保减排设施正常运行。对减排设施建设缓慢、非法停运、偷排暗排等行为进行严肃查处，确保各项减排措施的落实。二是针对污水处理厂管网改造、提标改造，指导其按相关要求做好减排台帐，确保减排效益发挥最大化。三是严把建设项目环评审批关，对不符合产业政策和环保要求的项目坚决不批，切实从源头上控制污染物的产生。
四、保障措施
（一）落实责任，分工协作 。 各乡镇、各部门、各企业要按照《陕西省 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案》要求，落实污染减排任务，切实建立起环境保护部门协调、分工负责的工作机制。各乡镇要对本行政区域内主要污染物总量减排任务负总责，进一步加强污染减排目标责任评价考核，制订 2013 年度主要污染物总量减排计划，完善减排目标责任评价考核办法。县政府将按年度组织开展对各乡镇减排目标责任评价考核，并将减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，严格实行问责制和 “ 一票否决 ” 制，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对未完成节能减排任务的乡镇、部门和企业，实施约谈、问责，且不予评优评先。
（二）严格考核，奖罚分明。 要充分发挥污染在线监测装置的作用，严格监测，严格考评，严格奖惩。县财政和环保部门要运用行政加经济扶持的方式，研究并拟订污染减排成效与减排资金使用挂钩以及 “ 以奖代补 ” 的具体办法，不断推进污染减排工作。对污染减排工作完成好的乡镇和企业，要在环保专项资金安排上给予倾斜；对完不成污染减排任务的乡镇和企业要实行项目限批，并暂不予安排环保专项资金。
（三）加强执法，巩固成果。 各乡镇、各部门、各企业要把污染减排作为优化产业结构的重要抓手，重点抓监管、防反弹、保运行、促减排。对各类违法排污企业，要加大执法力度，严格执行环保政策、标准，严肃查处环境违法行为。对工艺落后、超标排放的企业，该关闭的要坚决关闭；该停产治理的，要坚决停产治理；该依法依纪追究的，要坚决追究到位。要充分发挥新闻媒体和社会各界的舆论监督作用，实行环境污染有奖举报制度。（吴起县政府）
