2013年，在市委、市政府的正确领导和上级环保部门的指导下，在市人大、市政协的监督支持下，我局紧紧围绕科学发展主题，着力服务加快转变、跨越发展主线，认真贯彻落实十八大精神，进一步强化环境保护和生态建设，不断改善环境质量，为建设海西经济强市、打造福地邵武提供有力生态保障。
一、主要成绩
（一）环境质量保持良好。
今年1月至11月，我市环境质量继续保持良好，达到规定的相应功能区标准。
水环境质量总体良好。富屯溪各断面水质均符合或优于规定的相应水域功能水质标准，水域功能达标率为100%。饮用水源水环境质量总体良好。各断面水质均符合或优于规定的相应水域功能水质标准。
空气环境质量总体良好，符合《环境空气质量标准》二级标准，达二级以上空气质量标准天数为304天，空气污染指数（API）为51，与上年相比，空气质量与上年基本持平，空气质量良。大气降水pH均值比上年下降了0.23，降水酸度有所改善。降尘为4.8吨/km2•月，比上年下降1.6吨/ km2•月。
声环境质量总体保持平稳，噪声功能区环境质量良好，达标率100%。城市区域环境噪声昼间平均值为53.4分贝，比上年下降了0.5分贝，评价结果为“较好”；交通干线噪声昼间平均值为67.4分贝，比上年下降了0.5分贝，评价结果为“较好”； 城市区域环境噪声夜间平均值为41.1分贝，评价结果为“较好”；交通干线噪声夜间平均值为49.8分贝，评价结果为“好”。
（二）主要污染物总量减排工作积极推进。
今年南平市下达我市减排任务为：化学需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四项主要污染物排放总量分别比上年减少化学需氧量2.9%（其中工业加生活COD减少1.6%，农业5%）、氨氮2.9%（其中工业加生活NH3N减少2.5%，农业5%）、二氧化硫3.5%、氮氧化物1%。我市具体减排项目共20个（畜禽养殖污染减排项目11个、工业企业污染治理减排项目5个、污水处理厂建设减排项目4个），以及机动车尾气氮氧化物减排。涉及项目单位、企业和畜禽养殖场21个，以及住建局、经贸局、农业局、交警大队等管理部门。今年任务可按时完成，具体完成情况如下：
畜禽养殖减排项目，目前正加紧对11家养殖场治理设施进行环保竣工验收，预计削减化学需氧量216.13吨、氨氮28吨。
工业企业污染治理减排项目，①邵化化工有限公司氨还原项目已投入正常使用，完成了与环保部门的联网，预计削减氮氧化物200吨。污水处理厂目前还在抓紧工程建设，争取年底完成建设；②中竹公司2012年5月底停产至今，按全口径统计，预计全年削减化学需氧量373.14吨、氨氮12.75吨、二氧化硫369.74吨、氮氧化物33.83吨。同时要求中竹在开机前必须完成废水三级氧化深度治理工程和循环流化床脱销工程建设及废气中控系统修复；③邵武电厂以替代发电方式减排，1-10月比去年同期减少发电量0.2亿千瓦时，削减二氧化硫89吨、氮氧化物67.67吨。现有机组脱硫、脱销、除尘一体化工程已完成可研报告；④正兴武夷轮胎公司已完成锅炉脱硫减排工程，在线监控及中控系统也已完成；⑤益农豆制品厂废水深度治理主体工程已完工，准备安装设备。
污水处理厂建设减排项目，①城市污水处理厂利用富屯溪溪南、溪北排污工程改造契机，9月起进行渗水箱涵改造及接入口改造，目前污水处理厂进水浓度有明显提高；②经济开发区污水处理厂正在加紧完善污水收集管网；③金塘工业园区污水处理厂目前在加紧建设，预计年底完成主体工程；④和平镇污水处理厂已动工开挖，正在加快工程建设。
机动车尾气氮氧化物减排项目，今年预计淘汰老旧机动车4000辆。
（三）重点流域水环境综合整治有序开展。
邵武市鑫辉矿业有限公司、永晶化工有限公司已完成清洁生产审核。
和平镇和平村生活污水集中处理项目已完成，建成处理能力300t/d的厌氧生物滤池＋人工湿地。
福建邵化化工有限公司新建2400t/d污水处理厂，目前土建工程已进入扫尾阶段，正抓紧施工，争取年底完成建设。
（四）国家级生态市创建工作待环保部验收。
我市作为南平首批创建省级生态市的县（市），2012年底完成创建任务。今年，按照省上和南平的部署，积极开展国家级生态市创建。8月份，各项创建材料已报送省环保厅，并由环保厅转报国家环保部，由环保部安排到我市进行创建生态市技术评估。目前，内业资料及现场考察点已基本完善备查。
（五）招商引资工作积极推进。
认真落实市项目开发暨工业经济工作会议，调整充实领导小组，制定完善实施方案。2013年，我局引进了总投资5000万元注册资金1500万的福建欧农生物技术有限公司。已和金塘工业园区签订用地协议，办理工商营业执照，安评、环评正在办理中，预计年底土建可以动工。我们将继续做好服务，争取项目尽快落地投产。
（六）大力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。
1.加强环境应急管理。一是申请成立环境应急与事故调查中心，增加编制8人；二是委托南平市环科所修编《邵武市环保局突发环境事件应急预案》，12月7日已召开预案评审会。《邵武市突发环境事件应急预案》、《邵武市城市大气重污染应急预案》和《邵武市饮用水水源地突发环境事件应急预案》编制工作也已启动；三是加强企业环境应急预案管理，争取年底较大及以上等级环境风险企业环境应急预案全部完成备案；四是重新调整了邵武市环境应急专家库成员名单；五是联合南平市环境应急与事故调查中心开展突发环境事件应急演练，同时组织召开南平市突发环境事件应急工作研讨会和视频观摩会，南平市十县、市、区环保局环境应急管理人员到会进行观摩、点评；六是参加邵武市天泉化工有限公司环境应急演练的观摩、督导；七是开展环境安全大检查，下达《邵武市环保局关于开展环境安全大检查活动的通知》并组织对辖区内风险企业尤其是化工类企业展开排查，排除环境风险隐患，对查出的问题严格要求企业整改。
2.加大执法力度。1-11月，共受理“环保110”投诉300件，办理环境信访案件8件，与市社区网格化办对接并办理移交的环保投诉8件，开展环境保护行业性人民调解委员会工作，共调解环保纠纷2件，办结率100%。出动执法人员490人次，现场检查企业245家次，对环境违法行为立案20个，其中，被责令停止生产（经营）的单位6家（次），被限期整改的单位9家（次），上报上级部门的单位5家，被警告的单位2家（次），被罚款的单位12家（次），共计106.1384万元。
（七）环保能力建设不断加强。
一是机构加强，成立邵武市环保局总工室；二是人员增加，计划招聘环境监察、监测各四人，充实环保队伍；三是环境监测、监察标准化建设，严格按照建设标准，提升监测站、大队能力建设；四是设备完善，加大监测仪器设备投入，加强监测仪器设备运行管理，并组织完成了本站监测仪器设备的强检工作。光泽与邵武交界断面的富屯溪邵武和顺水质自动监测站已全部完成，投入运行。
二、采取的主要措施
（一）积极抓好党风廉政建设工作。
认真梳理全局岗位廉政风险防控点和防控措施，认真学习贯彻《廉政守则》，进一步加强权力规范运行。开好党员领导干部民主生活会，落实往年民主生活会提出的整改措施。一是从思想层面上加强学习。切实抓好集中学习和干部自学，加强党性修养，提升精神境界，增强团结干事、和谐共事的氛围；二是从制度层面促进规范。及时调整和完善班子成员分工，建立或完善办公会议、廉政建设、财务管理、效能建设、公务接待、公务用车等制度，严明工作纪律，激发工作活力，按章办事、主动想事的作风更实；三是从工作层面谋划创新。严格按照环保“一岗双责”的规定，加强部门横向、纵向联系，重点抓好主要污染物总量减排、重点流域水环境综合整治、生态市创建等工作，创新完善工作机制，强化队伍能力建设，狠抓项目推进，精心谋事、高效成事的效果逐步显现。
（二）规范审批，缩短审批时限，提高效率。
坚持凡是有利于我市科学发展跨越发展的，法律法规有规定的，坚决落实，不折不扣地执行；法律法规没有禁止的，积极想办法、主动去落实；法律法规没有规定的，创造性地开展工作，努力推动好项目的落地。对属于我市审批的项目，环评报告书经专家评审通过后，材料齐全的项目，审批时限从国家规定的60个工作日缩短为15个工作日；环评报告表、登记表材料齐全后分别从国家规定的30个、15个工作日缩短到7个、3个工作日。今年截至目前，共完成各类新、扩、改建项目环境影响报告审批、审查43个，其中：报告书4个、报告表项目29个，办理环评登记表项目10个，办理环保竣工验收项目12个。同时，我局印发了《关于进一步规范建设项目环评审批和“三同时”落实及环保竣工验收管理的相关规定》（邵环保〔2013〕45号），进一步规范我局建设项目环评审批和“三同时”落实及环保竣工验收管理。
（三）依法行政，切实履行环境监管职责。
1.市领导高度重视，建立减排工作情况通报制度。每半月向市领导及各责任部门通报减排工作进展情况，强化减排工作职责。7月份由市长亲自约谈重点减排单位负责人，确保今年减排任务顺利完成。
2.摸底排查全市通信基站建设情况，向移动、电信、联通公司分别下发《关于督促落实通信基站环境影响评价及验收工作的函》，要求全部基站落实环评报批及验收手续，并对落实进展情况跟踪通报。
3.继续开展整治违法排污企业保障群众健康的黑烟整治专项行动。3月对紫东工业园区下达了《关于加强紫东工业园区黑烟及粉尘污染防治的通知》，6月下达了《邵武市环保局关于开展黑烟污染环境问题专项执法检查工作方案》，继续加大对冒黑烟企业在落实建设项目“环评”和“三同时”问题的检查，督促企业治理黑烟并落实建设项目“环评”和“三同时”。对存在问题的两家企业下达整改通知并落实整改到位。
4.积极开展环境安全百日大检查。下达《邵武市环保局关于开展环境安全大检查活动的通知》并组织对辖区内风险企业尤其是化工类企业展开排查，排除环境风险隐患，对查出的问题严格要求企业整改。
5.开展大气污染整治行动。按照国务院《大气污染防治行动计划》和省上、南平的要求，结合我市实际，邓龙光副市长组织相关部门召开了城区大气环境污染专项整治动员会，明确部门职责、整治对象、整治范围、工作步骤、整治办法、行动目标。同时着手启动《邵武市大气污染环境保护规划》编制，今后就按照规划抓落实，确保我市良好空气长期稳定。
6.依法全面征收排污费。今年我市排污费征收形势十分严峻。除电厂，中竹停产外，还有不少小企业停产，加上持续开展的企业减排，对我们的排污费征收任务的完成造成了较大的难度。在这种形势下，我们一是继续拓宽征收面，做到应收尽收；二是严格排污申报和核定工作，加强对企业产污治污工艺的研究，全面科学准确的核定排污费；三是进一步规范排污费征收的程序和相关制度，提高工作效率。全年排污费入库数400万元，完成年初既定任务。
（四）认真开展安全生产工作。
一是强化监测监察，增加重点企业尤其是化工企业的监测、监察频率，排除安全隐患；二是严格执法，不留后患。对发现的安全隐患，及时要求整改，对存在的环境违法行为，严格依法查处；三是督促应急应对措施落实。确保今年底完成重点企业应急预案的编制评审工作。
（五）抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。
今年我局主办2件人大代表建议、4件政协委员提案，协办1件政协委员提案，已按照市政府规定要求全部办结，并与代表委员见面，圆满实现办复率、见面率、满意率三个“百分之百”目标。
（六）强化环境宣传教育。
通过开展环保进校园、进社区，开展环境友好型社（小）区创建，向市民发送环保工作动态、法律法规短信，向各级新闻媒体报送环保新闻、信息等，全方位开展环境宣传工作，让老百姓更加了解、理解、支持环保工作。一是与明鸿中学联合组织开展环保知识讲座、环保图片展、环保知识竞赛、环保小报制作等活动，并发放环保倡议书；二是与行春社区天润小区、月山关社区、跃进社区等联合开展环保进社区活动，宣传低碳环保理念，发放各类环保宣传资料，现场受理居民环保投诉等；三是结合六五世界环境日、12.4法制日等节日组织环保干部职工上街开展环保宣传；四是组织“同呼吸 共奋斗”大型环保文艺演出，通过群众喜闻乐见的形式开展环保宣传，深受广大市民好评；五是通过报纸、网络、电视等媒体宣传环保政策和法律法规。目前为止通过手机短信平台发送环保动态、法律法规等52条，发送近4万人次，通过中国移动邵武公司向全市市民发送生态市创建宣传短信16万条，向邵武要闻、邵武要讯、今日邵武、闽北环保、闽北日报、中国环境报社等报送新闻信息120条，被各级新闻媒体采用刊登47条；六是积极开展环境友好型社（小）区创建，今年我市通泰街道跃进社区越秀苑小区顺利通过南平市环保局验收；七是继续配合人大开展以“还我蓝天 治黑先行”为主题中华环保世纪行活动。倡导坚持“政府主导、城乡并举、部门联动、分区负责”的工作机制，形成党委政府领导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的“环保大格局”。切实优化产业结构与布局，加大重点行业落后产能淘汰力度。充分运用规制、市场、科技、行政、文化五种力量的作用，形成工作合力，建立环境保护长效机制。坚持科学的技术策略，构建立体的大气污染防治体系。
三、存在的问题
1.全民认识不高，宣传力度不够；
2.环境保护“一岗双责”落实不到位；
3.全市环境质量总体良好，但局部还存在一些问题，与群众期望还有一定的差距。
四、2014年工作思路
2014年，我局将围绕“百姓富、生态美”目标，以创建生态市为载体，全面完成主要污染物总量减排任务，着力解决危害群众健康的突出环境问题，持续改善城乡生态环境质量，为建设幸福美好新邵武提供有力保障。
（一）完善工作机制
1.利用安全生产例会落实环保“一岗双责”；
2.利用环委会成员单位联席会议，加大联合执法力度；
3.利用新闻媒体座谈会、环保知识进社区、学校等宣传手段，让社会了解、参与环保工作；
4.利用全市企业生产调度会议，了解掌握指导企业减排工作；
5.运用监测报告、工作简报通报环保工作动态与环境质量情况；
6.利用环保监督员、环保志愿者、环保民评行评员促进环保工作；
7.成立总工室，严把技术关。今后所有技术问题均由总工室负责研究决定，需行政把关的问题，由总工室提交局务会研究决定；
8.启动“城市环境规划”编制，明确今后环保工作发展方向。
（二）强化能力建设
1.解决编制、人员问题。一是根据环境监测、监察标准化建设的要求，增加环境监测站、监察大队编制到20人。申请成立环境应急与事故调查中心，以妥善应对日益复杂的环保形势和突发环境事件；二是招考若干事业编制人员，充实环保队伍；三是在两个工业园区成立环保机构，设工作人员。要求重点企业充实完善环保机构。
2.完善设施设备、办公场所。①按照环境监察、监测标准化建设要求，完善设施建设，修缮监测实验室和监察办公场所，改善监察、监测工作环境；②按照上级环保部门要求，建成城市环境空气自动监测站，形成与新空气质量标准相对应的监测能力；③计划购置汽车尾气、煤含硫量分析仪、发光细菌毒性检测仪、PID检测仪等仪器设备增强监测能力。
3.强化人员素质提高。加强学习，自学、集中学习、培训、外出考察相结合，同时加强帮带辅导。建立高工带工程师、工程师带助工、助工带技术员的帮带制度。同时采取职称评聘相结合办法，不断提高人员专业技术水平。
（三）狠抓项目推进
1.污染物总量减排。2014年，减排依然是各项工作中的重点，2014年减排目标是全面完成十二五减排任务，采取的主要措施一是督促城市污水处理厂加强规范化管理；二是跟踪督促邵武中竹纸业有限责任公司整改；三是督促邵化加快新建污水处理厂建设，加强对邵化化工有限公司氨还原系统监督管理；四是继续推进生猪养殖场污染治理工作。
2.重点流域整治。一是继续开展清洁生产审核工作；二是继续推进2013年未完成的任务。督促邵化化工有限公司完成新建污水处理厂项目建设，督促金塘工业园完成污水处理厂建设投运，完成垃圾填埋场渗滤液处理站建设；三是在持续抓好富屯溪水环境综合整治的基础上，将古山溪、同青溪纳入整治范畴，提升和改善“三溪”水环境质量，深化重点流域水环境综合整治工作；四是进一步加强饮用水源保护和畜禽养殖污染整治，持续深入开展农村环境综合整治工作。
3.农村环境综合整治。2014年，我局将重点围绕“水源清洁”、“家园清洁”“田园清洁”整治工作内容，积极推动“闽江流域邵武市桂林乡沿山镇金坑乡水北镇农村环境综合整治项目”和“ 闽江流域邵武市拿口镇洪墩镇农村环境综合整治项目”申报工作， 制定科学设计方案，规范项目管理程序，抓质量促进度，争取全面完成农村环境综合整治项目工作。
4.生态市创建。加快我市国家级生态市创建步伐，争取2014年获得国家级生态市命名。重点围绕完善档案材料、提升生态项目、提高环境满意率等内容抓落实、促整改，全面完成国家级生态市创建考核要求，早日通过环保部生态市整改考核验收。
（四）做好日常工作
1.强化规划审批
一是做好大乾溪水源保护区划定工作，这是难点，也是群众关心的热点；二是落实取消熙春水厂和同青溪水厂水源保护区的办理；三是按省上专家评审意见修改邵武市第二饮用水源保护区划定方案；四是启动“城市环境规划”编制，明确今后环保工作发展方向；五是根据《关于进一步规范建设项目环评审批和“三同时”落实及环保竣工验收管理的相关规定》（邵环保〔2013〕45号），进一步规范我局建设项目环评审批和“三同时”落实及环保竣工验收管理；六是规范审批机制，压缩审批环节，缩短办理时限，提前介入，主动服务，由审批型向服务型转变。坚持急事快办、难事巧办、特事特办，强化服务，为项目建设提速增效。
2.强化环境监测
一是保质保量完成各项公益性常规监测任务、各项污染源监督性监测和委托监测任务以及项目建设环境质量现状监测和项目竣工环境保护验收监测任务；二是逐步增大监测覆盖面，增加监测项目数量，争取由现有的113项增加到150项。同时加密监测频次、增强监测水平，及时准确掌握辖区内企业的排污状况；三是加强监测信息发布，做好数据分析，为领导决策提供及时可靠的科学依据。
3.强化环境监察
一是继续加大排污费征收力度，扩大征收面，逐步全面覆盖辖区内排污企业；二是加大企业监察力度，增加监察频次，对邵武市级以上重点企业，进行每月至少一次设施检查，对存在的问题及时要求整改，确保辖区内排污企业污染治理设施正常运行；三是严厉打击环境违法企业，对存在的环境违法问题绝不手软。
4.强化党建工作
一是抓学习教育。切实抓好集中学习和干部自学，加强党性修养，提升精神境界；二是抓目标落实。明确工作目标，严格责任落实，严明工作纪律，激发工作活力，按章办事、主动想事；三是抓工作创新。创新完善工作机制，强化队伍能力建设，严格按照环保“一岗双责”的规定，加强部门横向、纵向联系，狠抓项目推进，精心谋事、高效成事。
5.强化安全生产
严格落实安全生产监督管理职责，做好放射性物品的安全监督管理工作、加强尾矿库环境安全隐患的检查和监督、选矿的环境安全监督管理和废弃危险化学品和医疗废物处置的监督管理等工作。一是强化监测监察，增加重点企业尤其是化工企业的监测、监察频率，排除安全隐患；二是严格执法，不留后患。对发现的安全隐患，及时要求整改，对存在的环境违法行为，严格依法查处；三是督促应急应对措施落实。
6.其他中心工作
①环境应急工作。
一是积极争取成立机构配齐人员；二是做好政府各项环境应急预案的编制工作及落实；三是督促监管企业编制环境应急预案，建立切实可行环境应急机制，并加强日常隐患排查，确保把环境风险消灭在萌芽状态。
②招商引资工作。成立环保局招商办，同时建立招商引资激励机制，鼓励全员招商。
③环境宣教工作。一是继续开展“环境友好型”系列和环境教育基地创建；二是加强环保进校园、社区，对各个层面的群体展开全方位宣传；三是改进环保宣传短信内容和质量，以发送人民群众关心的环境问题、动态、法律、常识为主，并加大覆盖面；四是结合各节日、纪念日等与各部门联合开展形式多样的环保宣传活动。（邵武市人民政府）
