2011年，全省环境保护工作要深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委八届十一次全会精神，以科学发展观为指导，充分发挥环境保护在调整产业结构、转变发展方式中的重要作用，围绕一个中心任务，把住两个底线，实现三个目标，办好三件大事，抓好八项重点工作。
一个中心任务即抓好污染减排。污染减排是国家确定的约束性指标，是改善环境质量、优化经济发展的必然要求，必须抓实、抓好、抓出成效。两个底线即确保不发生重大环境污染事故和辐射事故，确保不因环保问题发生大规模群体上访事件，努力保障全省社会大局稳定。三个目标即主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排达到省定目标；地表水责任目标断面水质综合达标率达到80%以上，城市集中式饮用水源取水水质平均达标率98%以上；城市环境空气质量优、良的天数平均不低于295天。
一、办好三件大事
（一）筹备开好全省第七次环保大会
认真贯彻第七次全国环保大会精神，筹备开好全省第七次环保大会，总结“十一五”环保工作成效，谋划“十二五”环保发展战略，明确“十二五”时期环保工作的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施。结合河南实际，研究制定我省新时期加强环境保护工作的相关文件，争取在困扰环保工作的一些重要问题上有所突破，指导推动“十二五”环保工作的开展。
（二）制定发布“十二五”环保规划
抓紧修改完善“十二五”环保省级17个规划、市级140个规划，年内完成规划报批工作。积极推进项目前期工作，形成续建、新开工、拟建、储备四种类型的项目库结构，确保规划项目对实现环保目标和重点任务的支撑作用。制定规划实施考核办法，加强对规划实施情况的跟踪检查。完善规划社会监督机制。抓好年度评估和中期评估，适时修订调整相关目标任务、规划项目和政策措施，确保规划任务的实施和落实。
（三）筹备签署部省合作协议
深入研究环保工作在中原经济区建设中的作用，协调争取环保部尽快与我省签订共同推进中原经济区建设的合作协议。合理确定部省合作的内容，争取在产业结构调整、生态省建设、农村环保、污染防治、环保能力建设等方面取得环保部更大的支持。
二、抓好八项重点工作
（一）持续推进污染减排
大力推进工程减排，深入推进结构减排，强力推进监管减排，力求污染减排首战告捷。
1、大力推进工程减排。加快市、县第二轮城镇污水处理厂建设；对已建成的城市污水处理厂进行升级改造和管网配套建设，形成新增化学需氧量和氨氮减排能力。强力推进火电、水泥行业的脱硝工程建设，加快冶炼、化工、建材、石油加工等非电企业减排项目的建设，形成新的二氧化硫和氮氧化物减排能力。
2、深入推进结构减排。认真落实《河南省节能减排实施方案》中对小火电、造纸、焦化、电石、建材、有色、钢铁、化工、皮革等行业落后产能淘汰要求，对以上重点行业实施总量控制。运用建设项目总量核定、排污许可证发放、排污权交易等措施，淘汰落后产能、调整产业结构、转变发展方式。
3、强力推进监管减排。加强对污水处理厂、火电脱硫设施和国控、省控重点污染源污染防治设施的运营监管，督促已经建成的污染防治设施正常、稳定、高效运行。继续推动重点企业清洁生产工作，85家国控省控重点企业完成强制性清洁生产审核。完善污染减排统计、监测、考核“三大体系”建设，完成污染源普查动态更新调查工作，使总量管理进一步精细化、动态化、规范化。
（二）加强环境执法监管
通过严格环境执法监管，查处环境违法行为，努力解决群众关心的环境热点、难点问题。
1、开展“全省环境执法监管年”活动。以日常执法监管为基础，以集中式执法检查活动为推动，加强对重点区域、流域、行业和重点企业的环境执法监管，解决一批突出的环境违法问题。
2、严肃查处环境违法行为。保持高压态势，对于环境违法行为和群众投诉，做到有诉必接、有案必查、有查必果，限时办结，切实维护群众的环境权益。对于环境违法问题突出的企业和区域，坚决实施挂牌督办、黑名单、区域限批、新闻曝光等措施，并加大后督查力度，确保违法问题整改到位。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和工程建设领域突出问题专项治理工作，严肃查处破坏生态环境的违法行为。对于每年上级部门批示信息、通过多种渠道收集信息的处理情况，制定规章制度，加强督查指导，定期调度汇总，加大考核力度，逐件落实到位。
3、加强环境监管能力建设。继续加强环境监察、监测、辐射、宣教、固废、监控、应急标准化建设，重点加强南水北调中线工程水源地水质监测中心、监察执法用房建设和环境监控机构建设，不断提高环境监管能力和水平。
4、提高环境自动监控系统的运行管理和数据应用水平。抓好自动监测设备比对监测和有效性审核，加强人员培训及系统全过程管理，确保全省环境自动监控系统的正常运行率和数据有效率达到90%以上。把自动监控数据逐步应用到环境执法、总量减排、排污许可证发放、环境统计、排污收费等工作中，提高环境管理的科学化水平。
5、加强环境监测管理。以“三个说得清”为目标，全面完成国家下达的“环境监测质量管理三年行动计划”，提高环境监测管理水平。认真编制好“十一五”《环境质量报告书》。
6、加强环境应急管理。加强应急值守、应急准备和信息调度，狠抓预案管理、应急培训和演练等基础工作，妥善处置各类突发环境事件。强化重点领域、行业企业环境风险的日常排查和隐患整治，进一步完善环境风险源信息库，建立风险防范长效机制，努力将环境风险化解在萌芽状态。
7、扎实做好信访稳定工作。深入开展环境平安创建活动，积极做好环境信访、维护稳定和各级人大建议、政协提案办理工作，认真开展社会管理创新、公正廉洁执法、社会矛盾化解三项重点工作，维护全省社会大局稳定。
8、加强舆论宣传和监督。深化中原环保世纪行、环境大接访、绿色系列创建等活动的内涵，弘扬环保先进典型，鞭挞环境违法行为，扩大环保社会影响，提高公众环境意识，营造有利于环境保护的舆论氛围。
（三）深入开展污染防治
开展环境综合整治、大气联防联控、重金属污染防治、饮用水源地保护等，进一步提高污染防治水平。
1、开展环境综合整治。继续围绕污染严重和环境问题突出的重点流域、区域、行业，集中力量，下大力气，11月30日前全面完成环境综合整治任务。3月10日前，各市在当地主要新闻媒体公布本年度环境综合整治内容；同时，结合当地实际，确定本市流域、区域、行业的整治任务。继续推进郑西高铁河南段沿线环境综合整治，开展石武客专河南段沿线综合整治前期调研工作。研究开展污水处理厂污泥处置。
2、建立区域大气联防联控综合机制。以郑州、洛阳、三门峡、平顶山区域为重点，加快推进区域联防联控机制的建立。加大颗粒物污染防治力度，工业锅炉和工业窑炉采用高效除尘技术，烟粉尘排放满足国家排放标准。严格控制机动车尾气污染，研究制定黄标车淘汰机制。
3、开展重金属污染防治。逐步建立完善的重金属污染防治体系及应对机制，根据重金属污染防治规划确定的重点防控区域、行业，分类指导，综合施策，消除重金属污染隐患。对部分重点防控区域，组织开展受污染土壤、场地、河流底泥等污染治理与修复试点工程。加快推进铬渣处理工作，郑州、安阳、新乡、三门峡4市完成铬渣无害化处置年度任务。
4、加强饮用水源地保护。开展饮用水源地环境风险评估，实行饮用水源地分类管理。完善饮用水水源保护区环境管理制度，依法查处保护区内的环境违法行为，保障饮用水源地水质安全。
5、加强河道综合治理。会同水利部门，抓紧研究具体的河道整治方案，妥善处置河道污泥、底泥污染，研究综合利用措施。
（四）深化农村环保和生态建设
高度重视农村环保工作，重点抓好生态创建、畜禽养殖污染治理、农村连片综合整治等工作。
1、扎实推进生态创建。创建84个省级生态乡镇、456个省级生态村，完成省委、省政府“十项民生工程”中的环保任务。乡镇政府所在地率先创建省级生态乡镇，丹江口库区移民迁安村和乡镇政府所在村率先创建生态村。继续推进生态县创建。推动出台河南省生态省规划纲要，尽快启动生态省建设。
2、加强养殖业污染防治。完成畜禽养殖禁养区内50%以上的养殖企业关闭、搬迁工作。开展省级畜禽养殖污染减排试点工作，积极与农业、畜牧部门联系，确定一些大型企业先行治理，提高畜禽养殖企业的粪污资源化利用和无害化处理水平。漯河市认真做好国家畜禽养殖污染减排试点市工作。
3、抓好农村环境综合整治。制定实施《河南省农村环境综合整治规划》。各市按照《省政府关于加强农村环境保护工作的意见》要求，3月底前上报整治内容。争取列入国家农村环境连片整治示范省，解决农村突出的环境问题。加强秸秆禁烧工作。进一步建立健全“以奖代补”、“以奖促治”机制，加大对农村环保工作的资金投入力度。以建制村为基本单元，优先治理丹江口库区周边、南水北调中线工程沿线、国家确定的水、大气污染防治重点流域、区域，以及国家扶贫开发重点县范围内，存在突出环境问题的村庄。推进重点乡镇集中式污水处理和农村分散式污水处理。
（五）加强环境影响评价管理
寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，严格环境准入，推进规划环评，积极服务发展。
1、严格环境准入。充分发挥环境影响评价对新增污染物的“控制闸”作用，限制“两高一资”、产能过剩和低水平重复项目建设。对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不予审批。对于鼓励类建设项目，在环评审批中坚持“增产不增污”；对于允许类和限制类项目，坚持“增产减污”。加大资源开发类项目环境监管力度，完善生态保护措施，有效保护生态环境。
2、推进规划环评。郑州、开封、洛阳、平原、许昌、焦作、漯河、南阳等8个城市新区，开展区域规划环评。各市编制本辖区“十二五”工业、交通、水利、自然资源开发等专业规划时，同步开展各项规划的环境影响评价，进一步优化产业布局。各市设立的各类工业园区，依法开展规划环评。
3、积极支持经济发展。大力支持战略新兴产业发展。对于我省传统优势主导产业，积极支持其在发展中扩大规模、拉长链条、提高质量、增加效益。对列入省联审联批以及进入产业集聚区的项目，开辟绿色通道，提高审批效率。
（六）加强核与辐射管理
通过加强制度建设、强化监管措施等，有效保障辐射环境安全。
1、加强制度建设。出台《核技术建设项目管理细则》、《电磁辐射建设项目管理细则》，规范项目审批程序和方法，从源头把好辐射安全监管关口。出台《辐射安全许可证管理细则》、《放射源转移转让审批与备案细则》，规范辐射工作单位经营活动，推动放射源安全有序使用。
2、强化监管措施。加大核与辐射类建设项目环评管理力度，实施辐射安全评估制度，强化辐射工作单位的安全意识和责任，形成辐射单位和监管部门齐抓共管的监管模式，确保实现辐射事故零发生率的目标。积极推进遗留大型放射源的退役，当年新产生废旧放射源送贮率达到100%，及时消除重大安全隐患。
（七）加强法规政策标准建设
持续做好环境保护地方法规、经济政策、地方标准的制定，进一步深入推进环保工作，提高依法行政水平。
1、加强地方法规建设。配合省人大尽快出台并宣传贯彻《河南省固体废物污染环境防治条例》，开展《河南省畜禽养殖污染防治管理条例》、《河南省辐射污染防治条例》立法调研。推动《河南省环境监察办法》的出台，规范环境执法行为。
2、推进环境经济政策。完善水环境生态补偿机制。继续推进排污权交易试点工作，逐步在全省推广。开展绿色保险试点。积极推动我省排污费征收标准调整，以及污水处理厂运行电价、非电行业脱硫和火电行业脱硝电价优惠政策出台。开展环境监测收费标准调研工作。
3、建立地方标准体系。积极推动《河南省啤酒行业污染物排放标准》的颁布实施，编制白酒、酒精行业污染物排放标准，开展贾鲁河流域污染物排放标准和城镇污水处理厂收水标准、污泥出厂标准的调研工作。
（八）加强环保队伍建设
坚持“三具两基一抓手”，落实“两转两提”，抓好班子，带好队伍，扎实开展“创先争优”活动，努力建设一支素质过硬、执法严明、开拓创新、廉洁高效的环保队伍，全面提升各项工作的贯彻力和执行力。
1、建设一支素质过硬的队伍。加强学习型机关建设，树立全员学习、终身学习理念，提高干部队伍的综合素质和应对复杂问题的能力。深入开展“创先争优”活动，倡导爱岗敬业、无私奉献的精神，脚踏实地、务求实效的工作作风。
2、建设一支执法严明的队伍。牢固树立“执政为民”理念，切实履行职责，敢于执法、勇于负责，对环境违法行为一查到底、绝不手软。严格依法行政、规范执法，完善行政执法责任制，全面实施行政处罚裁量制度，不断提高环保系统的行政执法水平。
3、建设一支开拓进取的队伍。时刻保持清醒头脑，不断增强机遇意识、危机意识、创新意识和攻坚意识，发扬好的经验和做法，着眼当前，谋划长远，开拓思路，锐意创新，不断增强工作的预见性和创造性。
4、建设一支廉洁高效的队伍。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉政从政准则，积极开展警示教育，自觉遵守环保系统“六项禁令”和 “十不准”的要求，加强权力运行的制约和监督。加强环保政风行风建设，改进工作作风，提高工作效能，强化执行能力，确保各项工作落到实处、取得实效。（河南省环境保护厅办公室）
