“十一五”期间，按照县委、县政府关于“三化一业”协调发展和建设“经济强县、和谐阳东、宜居新城”的中心任务，在省、市环保部门的关心、指导和帮助下，我县以落实主要污染物总量减排为目标，以加强日常环境监管和执法、实施环保专项行动为主要手段，以推进水资源专项整治、加快环境基础设施建设、督促重点污染源治理、加强环境信访维稳等工作为重点内容，推动环境保护各项工作深入开展。现将我县2006年以来环境保护工作报告如下：
一、“十一五”期间环境保护工作情况
我县认真贯彻执行国家和省、市关于环保工作的指示精神，不断加大环境保护工作力度，强化环境管理和污染防治，较好地完成了市下达我县的环境保护责任考核目标，实现了全县经济建设、城乡建设和环境保护协调发展。2005～2008年，我县环境保护责任考核连续被评为优秀等次，2009年被评为良好等次。2008年实施主要污染物总量减排考核以来，化学需氧量和二氧化硫排放量均低于市政府下达我县的年度排放量任务，较好地落实了年度减排计划完成率、重点减排工程项目、“三大体系”建设与运行等控制指标，考核各项指标均排名全市前列，较好完成了市下达我县主要污染物总量减排任务。主要工作和成效如下：
（一）加强领导，严格落实环境保护考核责任制。
县委、县政府高度重视环境保护工作，深入贯彻落实科学发展观，站在可持续发展的战略高度，围绕“环境立县”的发展战略，把环境保护工作摆上重要的议事日程，强化具体的工作措施，做到领导、责任、措施到位。一是成立县环境保护责任考核工作领导机构，切实加强环保责任考核工作的领导。各镇政府和有关责任单位坚持一把手负总责，分管领导具体抓，做到一级抓一级，级级抓落实，并从人、财、物上予以保证。二是层层细化环保考核责任制，制定责任考核和污染减排工作实施方案，明确县直有关部门和镇政府的责任，纳入年度工作实绩考核内容，形成了各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。三是环保投入到位，落实经济保障。各项环境基础设施建设启动资金落实到位，基本解决县环保系统人员供养和办公费用。全县真正形成了“在党委、政府领导下，各部门分工负责，广大群众积极参与，环保部门统一监督管理”的领导机制和管理体制，有力地促进了全县环境保护工作的深入开展。
（二）严格落实“十一五”环境保护规划。一是按照“十一五”环境保护规划的要求，严格完成了《阳东县环境保护规划（2006～2020年）》的编制工作，科学合理制定了生态、水体、大气、固废等环境保护措施，及时部署年度重点工作任务、环境控制指标分解方案及推进落实的各项措施。二是按照区域环评及审批工作要求，深入开展了广东阳东经济开发区的专项整治工作，进一步明确我县经济开发区主体功能和生态环境功能定位，科学合理地调整开发区的产业布局，提升开发区的产业定位加强开发区的管理，优化我县工业投资环境。三是根据省、市关于污染行业统一规划统一定点的要求，做好我县重污染行业的统一规划定点方案并报省、市审批。
（三）加强环境监管执法，环境管理工作顺利推进。
1、严格环保准入，抓好建设项目源头控制和管理。我县严格执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，把好建设项目的审批关和验收关，对重大、重点项目上马进行技术评审，要求决策部门和企业落实环保措施并加强跟踪服务，对未批先建、环保手续不完善的建设项目进行全面排查。2009年来，在环保前置审批项目中，我县共审批项目500多个，责令70多个项目补办环评报批手续，拒批不符合产业政策和环保要求的项目18个，涉及投资额约1.5亿元。
2、深入开展环保专项行动，保障群众健康和环境安全。我县以开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为主要载体，进一步加强环境监管和执法。一是加大环境综合整治力度。我县由环保部门牵头，组织有关职能部门，对广东阳东经济开发区等重点工业园区、东风四路等县城区各主要路段进行环境综合整治，督促完善环境基础设施建设，规范园区排污，强化环境卫生管理。2010年，我县对县城区的露天烧烤场、大排档和路边乱摆乱放现象等进行了清理整顿。二是督促重点污染源完善污染治理。以加强饮用水源安全隐患的清理整顿工作为重点，责令一批危害水资源环境安全的污染企业实行限期整治，“十一五”期间，我县共有23家企业完善了污染治理设施，其中水污染治理设施有14座，总投资约1480万元，污水处理量6600吨/日；废气治理设施9座，总投资约700万元。2010年，我县按照污染减排工作要求，督促阳东县汇洋海产品有限公司、笑哈哈食品（阳江）有限公司等9家企业完善污染治理设施。经监测，目前我县饮用水吸水口水质属优，达到国家Ⅱ类标准。三是严格执法，严格淘汰落后产能。我县严格查处违法排污行为和加快淘汰落后生产工艺和设备。2008实施污染减排考核以来，我县结构减排关闭企业共50家，其中2009～2010年关闭企业19家。四是抓好环境信访维稳问题的处理处置工作。我县将环境信访维稳问题作为工作重点，及时跟进和处理人民群众关注的焦点难点问题。2006年来，我县有效处理了阳东喜之郎公司污水处理站废气扰民、阳江市骏江混凝土有限公司粉尘和噪声扰民、那龙河各支流水污染问题、县城区通讯基站电磁辐射纠纷等一批人民群众反映强烈的焦点难点环境问题。2010年，全县受理环境信访案件55宗，处理率100%，处理了王光梅电镀厂污染、广东食品进出口公司官山猪场臭气扰民、县城区油烟大排挡油烟扰民等一批环境问题。
3、加大环保能力建设，提升环境应急处理水平。在机构建设方面，我县按要求严格落实环保机构设置；在能力建设方面，争取配套资金加强县环境监测站建设，配备完善环境监测仪器，促进环境监测工作正常开展，逐步配备环境监察、执法仪器设备，改善环境执法工作条件，为我县环保工作深入开展提供技术支持和执法保障；在应急处理能力体系建设方面，通过发放排污许可证、环保验收、环境监测和征收排污费，逐步建立了统一、规范、完整的排污单位动态信息管理体系，环境应急处理能力得到了较大的提升。2010年，我县按照全国三级监测站标准，重点建设了县级环境监测站，争取尽快通过技术资格认证。
（四）积极创造条件，大力抓好环境基础设施建设。
1、县城区污水处理厂顺利建成并稳定运行。县城区污水处理厂位于东城镇报头村花墩，工程首期规模为1万吨/天，于2008年12月完工并投入试生产，2009年5月通过环保监测验收，污水处理后稳定达标，COD（化学需氧量）出水浓度小于30mg/L，符合省考核排放标准。污水处理厂满负荷运行，每年可削减COD600吨，为我县污染减排发挥主要作用，进一步改善了我县的水环境质量。2009年来，我县严格监管污水处理厂按照环保要求落实在线监控设施和中控系统建设，想方设法确保污水处理厂正常运行发挥最大减排效益。同时，为保证污水处理厂顺利进水正常运行，我县投入资金500多万元，对污水处理厂污水收集管网进行改造，并于今年10月底建成投入使用。另外，随着我县城区的不断发展，污水处理厂一期工程已经不能满足污水处理的需求，今年下半年，我县开始筹建污水处理厂二期工程，在一期工程的基础上扩建，规模1.5万吨/天，总投资1800多万元。按照县政府要求，由我局与县森禾净水有限公司洽谈相关建设问题，现已初步达成建设方案，并制订建设时间表。2010年10月份，二期工程开始动工建设，预计在2011年上半年建成。
2、广东阳东经济开发区污水处理厂建设工作有序进行。该污水处理厂由广东经济开发区管理局负责筹建。项目定址在县城区东北面、观音塘以北、那金联围内，总规划用地面积4公顷，工程规划污水处理厂总规模为8万吨/天，分三期建设，一期工程建设规模为2万吨/天，项目总投资约1.7亿元。2009年，开发区污水处理厂完成了项目可研和选址。今年来，污水处理厂开展了行土地报批、征用和配套收集管网的勘测、设计等工作。10月22日，县政府常务会议审核通过广东经济开发区污水处理厂经营协议及招投标有关问题，将开发区污水处理厂作为明年重点建设项目，要求尽快建设进度。该污水处理厂预计在2012年初可以建成。
3、东平镇和合山镇污水处理厂加紧筹建。东平镇污水处理厂选址于东平镇珍珠湾，总规划用地面积2公顷，首期建设规模为1万吨/日，项目由东平镇政府组织实施，已编制完成可行性研究报告，并向省申请项目资金支持。合山镇污水厂由合山镇政府组织实施，目前在编制项目可研报告和初步设计方案。两个污水处理厂将作为我县2011～2012年重点污染减排项目。
4、加快工业固体废物处置中心建设。阳江市有源工业固体废物处理处置中心是我市实施“十一五”环保基础设施的重点工程项目，该中心的建设已纳入省“十一五”对阳江市和阳东县环保责任考核的硬性指标，要求该项目于2010年底前建成首期工程。项目由阳东县有源工业废物回收处理有限公司负责筹资建设，建成后按市场化运作模式收集处理我市工业产生的固体废弃物，以达到环保达标减排目的。该项目受到市、县各级党委和政府的高度重视。2007年以来，我市对该项目建设前期进行了多次调研论证，将该项目定址在阳东县北惯镇台丹林场内，首期用地面积167740平方米，其中一般废物和严控废物处置场用地91162平方米，固体废物处理区及配套设施用地76578平方米。2010年，该项目已完成部分征地工作，但由于北惯镇的土地利用总体规划调整尚未完成，一时用地指标未能解决。2010年10月13日，我县国土资源局对该项目下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令项目停止工程建设，并要求对已开挖平整地面进行复绿。目前，该中心已经完全停工，并按要求做好复绿相关工作，建设单位保证该项目在用地指标未解决前不再开工建设。目前，我县正在采取积极的补救措施，落实整改，想方设法尽快解决该中心用地规划调整及用地指标问题，争取该项目及早动工建设，加快推进市的环保重点工程项目。
（五）抓好阳东滨海环保产业园及其电镀基地建设工作。
按照我省关于电镀、印染等重污染行业统一规划、统一定点实施意见，我县拟将电镀、制革以及纺织印染等行业统一定点布局在大沟镇江台公路沿线，整合为滨海环保产业园。园区规划控制用地范围约2.5平方公里，首期规划开发用地约120万㎡。2006年来，我县多次组织环保、发改、经贸、国土、建设、水利、林业、海洋渔业等有关职能部门和大沟镇政府落实做好电镀、制革生产基地的调研论证、相关材料收集和报批等前期工作。2010年4月份，滨海环保产业园及其电镀基地选址已经通过了市政府审核，作为市县两级共建园区。今年下半年，我县委托江西省环境保护科学研究所广东分院完成了电镀基地选址环保可行性论证，选定了在大沟镇海头一带建设滨海环保产业园及电镀基地。目前，我县正和江门新财富控股公司协商开发建设事宜，有关合同在进一步洽谈中。
（六）加大经济政策扶持力度，筹措资金推动我县城市污水处理基础设施建设。为筹资建设县城区污水处理厂，我县在2005年开始征收污水处理费。目前，我县收取的污水处理费仅能保证县城区污水处理厂一、二期的建设和运行。今后，随着广东经济开发区污水处理厂和东平、合山两镇污水处理厂的先后上马建设，我县将有4个污水处理厂，污水处理量达到6.5万吨/日，而我县目前污水处理收费水量仅维持在3万吨/日，县财政额外增加的负担较大。今年来，按照全县污染减排工作要求，我县组织县水利局对全县自备用水进行调研，准备开征自备用水污水处理费，同时，要求东平、合山两镇政府及县物价局，尽快开征东平、合山两镇的生活污水处理费。
二、存在的问题和不足
虽然“十一五”期间我县环境管理工作取得了较好成效，但工业发展多年带来的环境问题特别是历史遗留的环境欠账问题较多，环境污染压力较大。而且，由于环境保护的意识跟不上经济发展，也造成我县在环境保护方面存在一些不足，制约了我县经济社会持续健康发展。主要表现在如下几方面：
（一）环境基础设施建设滞后，水环境质量不容乐观。随着我县工业园区的开发建设和经济的快速发展，我县的水环境特别是那龙河下游的水质呈下降趋势。我县工业园区沿着325国道那龙河流域呈带状分布，由于园区排污管网未健全，污水集中处理设施未建成，工业废水混合生活污水占据灌溉河道和明渠排放，对流经河段周边地区造成较大影响。近年来，那龙河沿线许多三级支流如那邦河、马仔河、赤潭河等变成了天然排污渠道，经监测，水质已经达到恶化标准（地表水Ⅴ类标准）。我县自来水吸水口在合山镇工业园区和万象工业园的下游，随着该区域工业的上马生产，水环境安全受到很大威胁，吸水口供水安全是我县的头等大事，必须高度重视，加快吸水口前移工作。
（二）环境保护规划滞后，产业布局不合理，粗放型经济发展模式较为突出。建县初期，我县工业规划随意性较大，产业结构和产业布局非常不合理，重污染企业未能集约生产和治理，不同行业未能分块布置，工业区和居民生活区交错混杂，出现不少“城中厂”、“厂中村”的实际问题，行业之间结构性污染突出，威胁到当地群众的生产生活。同时，我县目前粗放型经济发展模式仍较为突出，工业项目大多数为规模较小、设备和工艺落后的小五金企业，特别是配套的抛光、打砂、电镀表面处理等行业，污染防治水平低，治污意识淡薄，企业偷排直排现象较为普遍，给周围环境造成较大影响。
（三）资金投入不足始终制约环保工作有效推进。一是污水处理设施建设及运行费用投入大，政府财政难以支持。目前拟建的县城区污水处理厂二期工程、广东阳东经济开发区污水处理厂、合山和东平镇污水处理厂等4个污水处理厂建设及配套管网约需要投入资金3亿多元，建设资金缺口大，单靠地方财政投入难与支持，必须筹措社会资金，按照市场化BOT模式筹资建设运营。二是工业减排治理项目资金投入有限。我县工业以小五金为主，大部分资金有限，工业污染治理设施建设进展相对较慢，2010年，我县6个拟上马的减排项目均由于自身经营欠佳、产量出现大滑坡、未能及时筹措建设资金等原因造成动工建设慢。三是我县环保监察、执法、监测能力建设薄弱，很难适应日益繁重的环保工作要求。特别是县环境监测站用房不足，仪器设备配备不够，未能取得技术资格认证。按标准化要求建设县级环境监测站，至少需要投入资金1000多万元建设用房和购置仪器设备，我县缺口资金较大。四是环保工作在经济保障方面不到位。2002年，我省开始在各市、县实施环保责任考核，2008年又增加了主要污染物总量减排考核。两项考核都是与地方政府一把手工作实绩挂钩。2002年来，县财政一直未将环保责任考核经费纳入财政预算，每年安排解决的工作经费一般为17万元，2008年增加主要污染物总量考核后，每年解决的经费仍然保持不变，2009年甚至减少为16万元。据了解，我市其他县区早已将上述两项考核经费纳入财政预算，如阳西县在早几年已经实施。我局近几年经济非常困难，一直举债运行，两项考核的所有费用仅由我局垫付，县财政每年解决的十多万元，远远达不到实际工作的需要。
（四）环保监管和执法力度不足，人员素质和执法水平有待加强。随着我县工业的迅速发展和人民群众对环境的要求越来越高，环境管理工作日益繁重，环境保护难点、热点、焦点问题越来越突出，环境保护工作处于风口浪尖的突出位置。作为环境保护行政主管部门，县环保局人员素质专业技术水平跟不上经济发展要求，环保专业技术人员仅有8人为环境管理工程师，高级工程师空白，其余均为半路出家，加上经费保障困难，人员技能培训不足，车辆配备、监察执法装备差，经济保障不足，环境应急处理能力很难做到及时到位，环境管理存在死角和空挡。目前，我县现有企业约1200家，在全县范围内错杂分布，甚至混杂在商住区中，有的生产场所隐蔽难以发现，有的和监管部门敷衍应付，甚至玩“猫捉老鼠”的游戏。部分污染治理能力差的“十五小”企业，经政府关闭取缔后，有的仍然“死灰复燃”偷偷生产。对违法排污企业，环保部门由于没有现场强制执法权利，需要申请法院履行程序执行处罚，诉讼程序烦琐且时限较长，造成执法疲软，监管起来非常困难。
另外，“重工业发展、轻环境保护”的观念仍然是环保工作的阻力源，环保监管执法仍然会受到许多干预，公众共同参与环保工作的意识不强。环保队伍人员素质、执法水平和全民参与环保的整体意识较低，和当前我县经济发展形势不相适应，在一定程度上造成环境监管不到位。
（五）污染减排考核环保工作任务重，困难大。市下达我县污染减排任务较重，工作压力非常大。由于时间紧迫，减排工程建设周期长，如按常规程序操作，不可能完成任务，必须加大资金投入，在县政府的统一组织协调下，各部门全力以赴，集中人力、物力、财力，争分夺秒完成相关工作任务。
三、“十二五”及2011年环境保护工作思路
“十二五”期间特别是2011年，我县要全力以赴抓好环保考核责任制的落实，以污染减排为工作重点，努力提高环境管理水平，进一步加强领导和工作力度，营造部门齐抓共管，公众参与的工作机制和工作氛围。全面实现环境保护目标，保证完成上级下达的考核任务。着重抓好如下六项工作：
（一）落实职责分工，全力推进污染减排，确保完成市下达的考核任务。
要按照省、市主要污染物总量减排工作的统一部署，切实抓好污染减排各项工作，确保完成市下达的污染减排任务。2011年，我县污染减排工作压力更大，成立的县污染减排工作领导小组要全线抓好各项工作的总体组织和协调；县环保局作为污染减排工作的牵头组织单位，必须负起责任，发挥牵头带动作用；县监察局要切实负起监督检查责任，督促有关责任单位落实职责分工，确保减排工程如期实施。
在污染减排工作重点上，我县要将城市污水集中处理设施建设作为重中之重。一是加快县城污水处理厂二期工程和广东阳东经济开发区污水处理厂建设进程。二是加快东平镇和合山镇两个污水处理厂的筹建工作，争取作为2011年的重要污染减排项目。三是要督促工业污染减排企业扎实推进污染治理项目建设，全力支持阳江市有源工业固体废物处理处置中心加快建设。四是加强污染减排监管体系建设，巩固污染减排成果。抓好对县城区污水处理厂（一期）监管，完善中控系统建设和在线监测，确保污水处理厂正常运行，发挥减排效益；对往年已经建成的污染减排治理设施，要加强日常监管，确保正常运行。
按照上述工作思路，“十二五”期间，我县集中污水处理能力将达到6.5万吨/日，基本上解决主要污染物COD的新增削减量。同时，工业固体废物处理处置中心的建成，将有效解决我县“十二五”期间工业固体废物处理处置，顺利完成省、市下达我县环保责任考核和污染减排考核任务。
（三）加大环保执法力度，确保环境安全。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大对重点污染源的跟踪监管力度，严肃查处重大环境违法案件，打击违法排污企业，努力解决“书记大接访”活动环境信访案件，切实保护群众切身利益。要严格执行环境影响评价、审批制度和排污许可证制度，规范执法行为，提高环保执法能力和执法水平，营造良好的投资环境。环保部门的同志要坚持原则、忠于职守、敢于碰硬，做保护环境的忠诚卫士。
（四）加强那龙河水资源保护，合理利用那龙河水资源，做好县城吸水点前移工作。严格贯彻执行饮用水源保护有关法律法规，努力防止环境污染和生态破坏造成对龙河饮用水源的负面影响。目前，阳东经济开发区排污管网尚未健全，那龙河流域中下游纳污河段水质已遭到一定程度的破坏，县城饮用水源存在安全隐患。为消除佛山禅城（阳东万象）产业转移园排污的环境压力，需抓紧做好自来水吸水点上移工作。
（五）切实做好环境保护与生态建设“十二五”规划工作。要结合我县实际，谋划好“十二五”环境保护发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，着力改善当今存在的环境问题，预防环境污染与生态破坏。
（六）加大环保投入强化能力建设，提升环境管理水平。
一是加大资金投入，加强环境管理能力建设。特别要建设好县环境监测站，争取通过技术计量认证，全面提高污染源监督性监测能力。此外，逐步建设完备的环境执法监督体系，加快建设污染源自动监控系统，提高环境综合管理效率。完善环境污染事故应急预案，增加各级环境应急监测和监控设备配置，提高环境污染事故预警和应急处理能力，确保一旦发生事故，能够做到有效组织、快速反应、高效运转，迅速采取有效措施，最大程度地减少事故造成的损害。二是规范设置全县环保机构，确保环境监测、监察、信息、宣教、技术、固废、核应急辐射管理等机构得到加强，以适应全县环境保护工作任务日益繁重的要求。三是按照“服务基层、服务群众、服务企业，促进和谐阳东建设”的要求，大力推进环保系统行风建设，努力实现干部作风的进一步改变，提高队伍的凝聚力和战斗力，打造一支思想好、作风正、业务强、效率高的环保队伍。
