第一章 “十一五”期间环境保护工作回顾
第一节 工作成效
“十一五”期间，我市的环境保护工作以科学发展观为指导，以“生态市”创建为抓手，以水气环境治理为重点，全面贯彻落实环境保护优化经济增长、让江河湖泊休养生息等重大战略思想，创新河长制、区域补偿、分级管理等环境保护工作机制体制，率先开展生态文明城市创建等实践活动，有力地促进了经济的发展和环保事业的不断进步，实现了环境质量的不断改善。
（一）生态创建全面推进，生态理念深入人心。“十一五”期间，围绕着生态市创建，以“低碳经济”、“四化一新”、“世界环境日”、“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”等为主题，开辟了“百日环境安全宣传服务”、“聚焦环保”电视专栏宣传活动，大力宣传环境保护新观念、新知识、新措施，引导公众积极投身环保实践，自觉建设生态文明。“十一五”期间全市已有15个乡镇（街道）获全国环境优美乡镇荣誉，华西村被命名为国家级生态村，77个村在“十一五”期间创建成省级生态村。我市不但首先跻身于首批全国生态市行列，又先后获得了“国家园林城市”、“国际花园城市”、“2009中国全面小康生态文明县(市)”等称号。在取得一系列生态创建荣誉基础上，又启动了生态文明城市建设，成为生态文明先驱城市试点排头兵，标志着江阴在实践科学发展观、建设生态文明的征程上又迈出了重要的一步，将在更高层次上推进城市经济、社会、环境的协调发展。
（二）环境整治专项工程持续展开，环境质量逐步好转。“十一五”期间我市加大重点污染源、污水处理厂规范化建设、沿河排污口整治、控源截污、畜禽养殖等各类水环境专项整治活动。全面整改带钢企业等水环境问题；开征污泥排污费；开展张家港河和锡澄运河的综合治理,对主要河道排污口进行优化整治；开展“控源截污”排水达标区创建大行动，从源头抓起、全覆盖清理和规范排水行为；拆除及关闭禁养区内190家畜禽养殖场（户），整治和关闭限养区内266家畜禽养殖场（户），对一般养殖区内1013家畜禽养殖场（户）进行有效整治。继续加大城市大气环境综合整治力度，开展了电力、钢铁、人革、印染、带钢等行业专项整治、异味污染专项整治、机动车汽车尾气专项整治，解决了污染严重、群众反应强烈的突出环境问题。随着这些工程的深入，“十一五”后期，我市环境质量逐步好转，常规监测断面主要污染物指标高锰酸盐指数、五日生化需氧量、总磷和氨氮较上年均有所下降，地表水水质有所改善，达到了相应水功能区类别。2009年空气质量级别优良率超过了85%。
（三）环境基础设施不断完善，总量减排任务提前完成。“十一五”期间我市环保基础设施建设取得突破性进展，全市污水处理厂个数由2005年的18个增加到2009年的36个，日处理能力由8万吨增加到63.45万吨。生活垃圾通过焚烧发电和填埋得到有效处置，危险废物和污泥处理处置设施逐步完善。同时进一步以治污工程为抓手落实减排任务，重点开展了污水接管工程、废水排放提标工程、中水回用工程和电厂脱硫工程建设，确保污染物减排目标的顺利完成。现已完成198家企业提标工程、组织实施中水回用26家，铺设污水管网达352公里，乡镇生活污水处理率达到60%以上。此外在管理减排和结构减排方面不断创新工作理念、工作机制和工作方式，积极实施总量减排。“十一五”期间实现COD减排10243吨、SO2减排25524吨，超额完成上级下达的污染物减排任务。
（四）农村环境整治全面展开，乡村环境不断改善。深入开展农村环境综合整治。一是结合现代农业十大重点示范工程、交通路网等重点重大工程项目的建设与推进，优先开展项目区周围自然村的环境整治，确保村庄整治与项目建设工程同步推进、同步提升。同时各镇村紧密围绕全市环境综合整治“150天行动计划”、争创省级卫生村与无锡市新农村建设示范镇村活动，加大对村庄整治的投入力度与工作力度，统筹结合，协调并进，打造既富有农村文化底蕴和江南水乡特色又凸显各自特点的现代化生态村庄，取得了多重效应。二是继续实施化肥农药控制减量工程，农业测土配方施肥应用面积达87%，建成有机肥料厂5家，年集中处理畜禽粪便20万吨，通过配方施肥、鼓励施用有机肥、种植绿肥，每年共减少化肥纯氮施用量1138.6吨。继续推广应用高效低毒新农药，较好地控制了病虫危害，2010年水稻大田防治农药用量比去年同期减少农药使用量7.9%。三是开展农村环境卫生整洁行动。通过进一步落实各镇（街道）环境卫生管理责任，积极落实卫生监管和保洁措施，加快了农村改厕的步伐，目前全市农村无害化卫生户厕普及率达98%，环境卫生状况得到明显改观，通过社会主义新农村建设和环境卫生管理竞赛。
（五）环保机制不断创新，环境执法进一步强化。市委、市政府始终把环境保护放在十分突出的地位，进一步加强对环境保护工作的领导，建立健全环境保护目标责任制，通过签订政府任期生态环境建设和保护目标责任书、下达年度目标任务、组织中期检查和年度考核，不断强化各级政府环保责任和环保意识，已形成了“党委政府统一领导、有关部门分工负责、人民群众积极参与、环保部门统一监管”的环境保护管理体制。“十一五”期间创新并组织实施“河长制”、领导包干联系制度、生态补偿制度等制度，并通过层层签订减排目标责任状，把排污总量年度削减任务落到了实处，并与各镇提高人民“幸福指数”的政绩考核直接挂钩，极大地强化了各级政府与部门的环保责任。此外，我市环境执法工作不断深入。一是加强环境稽查，加大监管力度，确保大气污染物达标排放。二是引入专家检查制度，对污染治理设施运行情况进行深入检查，严查弄虚作假行为。三是启动环境监督员制度，规范企业环境管理，及时处理突发性污染事故。
（六）环保投入力度不断加大，能力建设水平显著提高。“十一五”期间，我市高度重视环境能力的建设。环境监测、监察标准化建设坚持高起点、严标准、软硬件建设同步到位，加大对实验室标准化建设投入，扩大在线监控网络建设，有效提高了环境科技支撑能力和环保快速反应、处理突发事件的能力。“十一五”期间还建立了突发性环境事件、放射性污染事故以及核设施风险的应急响应预案，配备了专门队伍和监测设备，建立了全新的应急、预警一体化模式，为应急监测提供了事前预警、事中补充、事后回顾等有效手段，形成了全面预防、快速反应、妥善解决的机制和能力。“十一五”期间，环保局内部机构设置日趋完善，环境管理和执法队伍不断壮大，环保机构进一步向基层延伸，形成了市环保局-环保分局-镇环保所-村环保办-企业环保专管员五级管理网络，极大提高了环境管理水平及监管力度。
“十一五”期间环境保护工作取得较大的成效。对照“十一五”环保指标，我市规划的39项指标中，31个指标已经达到或超过规划要求，但尚有8个指标未达到规划要求（见表1-1），主要原因是酸雨是区域性环境问题，指标提高需要区域共同努力；氨氮和氮氧化物排放量未达到规划目标要求，这与“十一五”期间未将这两个指标纳入总量控制有一定的关系，COD减排虽然超额完成了上级下达的件排任务，但是存量较大，仍与规划目标有一定的距离；传统耕作方式以及高强度的农耕模式导致化肥农药施用强度仍保持较高的水平。
第二节 存在问题
“十一五”期间，我市环境保护取得积极进展，基本完成了规划纲要确定的各项目标任务，为做好“十二五”环境保护工作奠定了坚实的基础。但是，对照建设生态文明城市、创造和谐宜居城乡环境的目标，我市环境保护还存在一些深层次矛盾和问题。
一是主要污染物排放强度仍然较大。至2010年末，我市传统的电力、纺织、冶金三个行业的比重仍超过60%，新兴产业和高新产业的比重还明显偏低，现有这种产业结构决定了资源能源消耗总量居高不下，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量总量大、强度高。污染物减排面临着较大压力。
二是环境质量不容乐观。虽然通过大力实施各类专项整治，江阴环境有明显改善，但环境质量不容乐观。江阴水环境质量有较大改善，但部分指标仍不能稳定达标，饮用水安全保障体系还有待进一步完善。大气污染呈现区域性特征，酸雨依然严重，灰霾污染、光化学烟雾呈上升趋势。
三是农村环保问题复杂。由于缺乏合理布局，再加上农村工业化的快速发展，农村生活、工业和农业污染交织并存，乡村生活和农业面源污染尚未得到有效治理，工业污染总量呈加重趋势，危及农村农产品安全。
四是环境保护技术创新不高。我市水环境、大气环境面临着污染削减压力大、区域性污染等问题，同时灰霾天气、危险废物、水处理污泥、电子废物等污染防治任务艰巨，但缺乏有效的环境污染控制技术和管理技术来解决这些突出的环境问题，环境保护技术与手段创新程度不高。
第二章 “十二五”环境保护面临的机遇和挑战
“十二五”时期是我市工业化转型、城市化加速、国际化提升的关键时期，“445计划”的实施促使江阴经济结构和总量都将会得到大幅提升。同时，社会经济的快速发展给资源环境带来的压力也将进一步加大。
第一节 机遇分析
“十二五”及未来一段时期，我市环境保护工作面临前所未有的机遇。
一是国家把环境保护摆上了更加重要的战略位置。2008年胡锦涛总书记在“两会”上强调，“无论经济环境发生什么变化、保增长的任务如何繁重，对节能减排和生态保护的重视程度不能有丝毫降低”。今年党中央、国务院又提出要让“转变经济发展方式、调整经济结构”作为“十二五”经济发展的主旋律，将建设生态文明纳入中国特色社会主义事业的总体布局，环境保护成为转变经济发展方式的重要推力，进入国家经济社会建设的主干线、主战场和大舞台。
二是生态文明城市建设为加快改善环境质量创造了契机。市委、市政府提出的建设 “资源节约、环境友好”的“两型江阴”、“环境优美、安居乐业”的“幸福江阴”、“政府阳光、社会和谐”的“文明江阴”等目标，以及无锡创建“生态文明先驱城市”等战略布署，无不表明环境保护与生态建设已经成为江阴构筑科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰的主打品牌。生态文明城市的创建将进一步统一各级党委政府的思想和行动，完善机制体制，加大环保投入，推进重大生态工程建设。
三是综合实力不断增强为环保工作奠定了经济基础。作为全国百强县之首，江阴综合经济实力雄厚。2010年实现地区生产总值1960亿元，人均GDP（按常驻人口算）达到12万元，已超过了基本现代化的起点。充足的政府财政用于环境保护的投资能力持续增强，将进一步激发全社会环保投资活力。江阴多年来的有效环保投入，完备的污水、垃圾、危废等收集、处理系统，全覆盖的环境监管系统，河长制、控源截污排水达标区、生态补偿等的有效实践，以及新兴低碳产业技术的迅猛崛起，必将进一步推动江阴环境保护与生态建设向更高水平发展。
四是公众环保意识不断增强为环境保护提供了广泛社会基础。“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”、低碳生活等理念逐步深入人心，人民群众参与环境保护的意识空前提高，支持环境保护的社会氛围日益浓厚。
五是科技进步和环保产业发展为环保工作提供有力支撑。国家水专项和省大气专项等一批科技攻关项目，以及《江苏省节能环保产业发展规划纲要》的全面实施，将进一步提高污染防治技术水平，促进环保疑难问题的解决。
第二节 压力分析
在复杂的宏观环境下，同时也看到，我市总体上仍处于工业化、城镇化加速发展的阶段，环境问题日趋复杂，环境保护在新的历史时期将面临严峻挑战。
第一，产业结构性污染偏重。2010年江阴市地区生产总值中三次产业所占比重预计分别为1.6:59.3:39.1。尽管第三产业发展空间大，近年来对国民经济的贡献也不断加大，但就江阴的经济发展来说，二产对国民经济的贡献仍占主导地位。然而在江阴的工业结构中，高新技术产业占全市规模以上工业企业总量的比重不高，而冶金、纺织、化工、建材、电力等高耗能、高污染行业仍在持续发展，经济发展仍属以量扩张为主的传统发展模式，还没有完全走上依靠科技进步的轨道，循环经济体系尚未完全建立，产业间关联性差，未形成良好的产业链条。环境保护作为促进经济发展方式转变的重要抓手，破解资源环境约束，促进产业结构调整的任务异常艰巨。
第二，主要污染物总量削减艰难。“十一五”期间我市依靠大量实施环境工程，出色地完成了上级下达的污染物减排任务。“十二五”期间，随着污水处理厂提标改造的完成、电厂脱硫设施的全面投运，我市污染减排潜力十分有限。与次同时，我市经济总量仍将保持较快增长，能源资源需求继续增加，减排因子和范围进一步扩大，减排工作进入结构减排的攻坚阶段，抑制增量、削减存量都非常艰难。
第三，环境质量改善任务艰巨。由于污染不断积累，复合型污染加剧，改善环境质量的难度不断加大。江阴虽然水资源丰富，但河网水流大多水流不畅，水体更换周期长自净能力弱，加之人口密度高、经济总量大，产生的污染又无法及时降解，要实现所有指标达标任务非常艰巨。另外区域性的环境问题如酸雨、灰霾天气等，需要在更加广泛的领域和更加深入的层面推进污染治理和生态修复。
第四，农村环境保护欠帐多。“十一五”期间，由于种种原因，农村的环保工作和环境形势都明显落后于城市，存在点面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染相互交织的格局。我市农村环境保护资金投入不足，环保基础设施还不完善，环境保护技术和监管能力薄弱，导致农村环境保护欠帐较多。“十二五”期间，必须从全局和战略的高度，把农村环境保护摆上更加突出位置。
第五，防范环境风险的压力大。随着水体污染由有机污染向有机、无机复全型污染转变，大气污染由煤烟型污染向复合型污染转变，虽然加大了环境防范对策，但我市总体上仍没有迈过高污染、高风险阶段，突发性环境事件呈增多趋势，水体氮磷污染，以重金属、持久性有机物为主的土壤污染、灰霾天气为特征的大气污染等环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全任重道远。
综合判断形势，“十二五”是我市破解资源环境约束、整体生态环境状况从“污染趋势得到有效控制”向“环境质量逐步改善”转变的关键阶段，既面临前所未有的战略机遇，也面对诸多挑战，必须进一步增强忧患意识和责任意识，充分利用各种有利条件，集中力量解决突出矛盾和问题，以改善环境质量提升经济发展和人民生活质量，以环境安全保障公共安全，以环境和谐促进社会和谐。
第三章 “十二五”规划总体思路和目标
第一节 指导思想
以科学发展观为指导，坚持环保优先方针，积极推进生态文明建设，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以推动经济发展方式转变为主线，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以节能减排、加强环保能力建设、创新管理体制为方向，重点解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，重点推动城乡环境基础设施全覆盖，重点加强生态保护和生态修复，深入推进污染减排，有效防范环境风险和维护社会稳定，加快构建资源节约型和环境友好型社会，全面提升生态文明建设水平，努力探索具有时代特征、江阴特色的绿色环保产业道路，实现环境保护的历史性跨越。
第二节 规划原则
坚持统筹兼顾，协调发展原则。经济建设、城乡建设、环境建设统筹兼顾、全面提高，推进以生态文化为先导、以生态经济为支撑、以生态环境为保障的“三位一体”生态文明建设，实现环境、社会、经济的可持续发展。
坚持预防为主，防治结合原则。既要加强末端治理基础设施的建设，还应贯彻预防为主、防治结合和全过程环境管理的思想，逐步建立起面向污染预防的长效管理机制，力争从源头上减少污染产生量，预防为主，防治结合，努力实现城乡环境保护一体化。
坚持整体部署，重点突破原则。以全局性问题为主，有针对性地提出优化完善措施，通过整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。同时明确重点地区、重点问题，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。
坚持分类指导，分步实施原则。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。充分体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制，分阶段落实环境保护的任务措施。
坚持政府主导，综合推进原则。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以规划任务落实为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。
第三节 规划目标及指标
落实环境优化经济发展战略，全面推进幸福江阴和生态文明建设。到2015年，主要污染物减排任务全面完成，重要生态功能区得到有效保护，重点流域水质加快好转，大气环境质量明显改善，城乡环境基础设施建设水平大幅提升，环境监管和风险防范能力显著增强，公众环境满意率不断提高，全市生态环境实现由“污染趋势得到有效控制”向“环境质量逐步改善”转变，环境质量综合指数达到92以上，江阴生态环境质量总体水平达到全省领先水平，江阴生态文明建设取得新进展。
第四章 “十二五”环境保护与生态建设主要任务
第一节 推进经济转型，创建“两型”社会
一、加快产业结构升级优化
根据环保准入条件，继续调整轻重工业的比例，降低高耗能行业在江阴经济中的比重。实施新兴产业“445计划”，大力发展低碳产业、机械装备制造业、新材料产业、现代物流业，重点培育生物医药、服务外包、新传感器、文化创意、地区总部经济等“新兴战略性产业园区”。
（1）改造与提高传统优势行业。对资源能源消耗量大的冶金、化工及纺织印染行业进行改造提升。加快冶金行业与金属制品、机械装备产业的上下游产业链延伸对接；优化纺织印染业结构，加强新产品研发，提高产品附加值；加大化工行业的清洁化改造。
（2）限制或取缔一批高能耗、高水耗、低效率企业。限制中小电力、热力、化工业的发展；限制纺织印染业及造纸行业产能。逐步在全区范围内消除规模小、分布散的污染企业，以达到压缩污染企业总量，增强相关行业竞争力，提升工业生态化水平，降低环境污染的目的。
（3）培育和引进高新技术企业。吸纳一批投资规模大、科技含量高、产业层次高的企业，重点打造4个千亿级新兴产业集群和5个百亿级新兴战略性产业园区为主要内容的新兴产业“445计划”，助推我市产业和城市的同步转型。
（4）加快发展现代服务业。以临港新城物流园区和道口服务业集聚区等为主要载体，大力引进知名物流企业，推动江阴市第三方和第四方物流企业发展；以生物医药、港口物流、软件开发等各类外包业务为重点，加快构建服务外包平台；按照“政府推动、市场运作、统一规划、分块建设、集聚资源、错位发展”的总体思路，加快发展地区总部经济；积极促进服务业企业化、规模化、网络化经营，优化发展商贸服务业。
（5）大力发展现代高效农业。积极实施“一镇一品”、“数镇一品”战略，大力发展生物农业、感知农业、设施农业、安全农业、观光农业，加快农业结构调整，提高农业产业规模，推进农业的集聚集约发展。重点建设和完善徐霞客现代农业产业园区、双泾园区、华西园区、阳光园区等十大农业园区。
二、推进循环经济和低碳经济建设
（1）经济技术开发区和工业集中区生态化改造
按照国家环保部生态工业示范区建设要求，在重点行业集聚区和省级经济技术开发区推行生态工业园区建设。紧密围绕当地的自然条件、行业优势和区位优势，开展生态工业园区的设计和运行，促进企业、园区和整个社区的环境状况得到持续改进。
生态化改造的重点行业
——印染行业，用信息化技术改造纺织业，引进纺织印染用喷绘机，建立柔性印染系统；引进超临界CO2流体染色设备，发展无水印染，规划至2015年百米布耗水量比2010年下降30%。
——火电行业，从区域资源环境承载能力、科学布局、发展模式和装备水平等方面对现有火电行业进行综合评价，确保电力热力发展规模、布局与区域资源环境容量和生态功能相一致，与区域环境保护的要求相协调。燃煤热电厂要进一步开展除尘脱硫技术改造,积极探索低氮燃烧技术及脱硝技术；实现生产废水零排放；完成灰场规范化改造。同时从燃料选择及净化处理、生产过程、污染物综合利用、产品等方面提高资源利用率，减少或消除污染物。
——金属制品行业，继续淘汰钢铁、金属压延等行业的落后工艺和设施，在实施点源排放达标治理的同时，加强无组织排放污染源治理。通过生态化改造，降低吨产品能耗及用水量，实行能量梯级利用及中水回用，2015年吨产品新鲜用水量比2010年削减30%以上，能耗水平比2010年下降15%以上。
生态化改造的重点区域
——江阴市经济技术开发区生态化建设。从产业生态化、城市现代化、城乡一体化等方面开展生态化建设，力争2011年通过国家级生态工业园区验收，并随着城区扩展，逐步打造成生态城区。
——临港新城生态化改造与建设。从扩充完善基础设施，打造低碳经济入手，着力开展临港新城生态化建设，力争2012年通过省级生态工业示范园区验收。
——城镇工业功能区生态化改造，重点加强功能区环境基础设施建设，发展集中供热、集中治污、资源综合利用事业，培育具有地方特色的无污染产业。澄南不开发区域内六镇（徐霞客、青阳、月城、顾山、长泾和祝塘）的工业集中区2012年前通过本市生态工业（示范）集中区的验收，其他镇（街道）工业园区（集中区）2015年前完成生态化改造，通过本市生态工业（示范）集中区验收。
（2）创建低碳示范区
采用低碳建筑、地源集中供能系统、中水回用、分质供水等各种能源资源综合利用技术，打造全市首个低碳示范区——临港新天地，走出一条高新产业、低碳社区、低碳交通、低碳消费和新型能源等低碳化道路，逐步延伸和辐射周边地区，最终有效促进整个江阴低碳化，实现低碳城市的目标。
（3）全面推进清洁生产，培育一批绿色企业
以清洁生产为抓手，加大技改政策扶持力度，全面开展化工、印染、造纸、金属制品、热电、冶炼等重污染企业的清洁生产审计，加快这些行业的技术改造，调整优化产品结构，淘汰落后的生产工艺，从源头减少污染物产生量。至2015年，全市100%的重点污染源企业要实施清洁生产审核。
（4）大力发展资源综合利用事业
大力发展环保产业，建设废弃物回收利用、废旧物资回收系统、固废集中处理系统、垃圾分类回收系统、污水集中处理和中水回用系统等，形成以分类回收和集中加工为主体的再生资源回收利用体系，发展再生资源产业。推进生活垃圾和污泥资源化利用，支持垃圾焚烧发电、再生纸造纸行业等资源再生利用产业的有序发展；加大再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品的再生利用；推广秸秆还田技术及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术。
三、深入推进节能工作
抓好能源消费结构优化、企业内部节能、能源梯级利用、余热回收利用、建筑节能、绿色照明以及节能监测体系建设，扎实推进节能降耗工作。对高耗能产业实施产能总量控制。鼓励热电企业开展技术创新，不断提高脱硫设施的运行率。加快祝塘、青阳和月城3个镇的集中供热规划和改造，拆除热网延伸范围内的分散式工业锅炉、生活锅炉和小炉窑。严格按照国家产业政策的最新要求，把好项目能评关口，充分运用项目核准备案的闸门作用和调节作用，全面推行新开工项目能效评估，对全市130多家重点用能单位实施能源监察。
四、全面开展“两型社会”创建
以无锡市打造生态文明先驱城市为契机，全面落实环境优化经济发展战略，加大产业结构调整力度，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，推动三次产业生态化、低碳化改造，建立城市转型、产业升级与环境保护利用相统一的发展模式和实施途径；以土地资源集约利用为重点，突出资源优化配置，空间整体开发；以能源结构优化、节约利用为重点，引导商业和民用节能，不断完善节能体系；以水系整治、节水型社会建设为核心，加大水资源合理开发利用；以生态系统保护为重点，加强风景资源、生态公益林、湿地生态系统保护，建设“绿色江阴”；以绿色行为为理念，加快形成生态友好、绿色文明的消费模式、生活方式和出行模式。规划期内完成创建2个“两型社会”建设示范乡镇（街道）、3个“两型社会”建设示范社区（村）、4个“两型社会”示范学校、10个“两型社会”示范企业。
第二节 完善基础设施，提升治污能力
一、污水集中处理设施建设
（1）整合提升城镇污水处理规模。“十二五”期间，江阴市将进一步推进污水处理厂建设，按组团扩建和整合原污水处理厂。各污水处理厂建设规模如表4-1所示。规划期内将新建江阴市周庄中心污水处理厂，用于整合周边小而散的污水处理厂。将区域内的光大水务（江阴）有限公司城市污水处理厂、江阴港虹污水处理有限公司、江阴华西华新针织品有限公司、江阴双阳污水处理有限公司、无锡民达环境工程有限公司、江阴市云亭污水处理有限公司改为污水提升泵站，同时扩建周边污水处理厂，接纳原来由这些污水处理厂处理的污水以及新增污水。规划期内扩建污水处理规模15.2万吨/天，停止原来7.7万吨/天处理规模，总体污水处理能力由现在的66.45万吨/天增加优化到70.95万吨/天。
（2）加快污水管网全覆盖。完善城镇截污管网系统，提高污水收集能力。城镇排水体制将采用雨污分流制。按照雨污分流和分片集中处理的要求，加快对现有排水系统的分片截流改造，建设雨污分流为主的城镇排水系统，基本建成若干个完善的城镇污水收集、运送、处理、排放系统，逐步实现企业污水大部分进入污水管网，生活污水全部进入管网。
（3）全面开展污水资源化利用。结合节水型城市创建活动，大力推进污水资源化利用工程建设。中水回用既是排污总量削减的重要手段之一，也是重要的节水手段。目前江阴市污水处理厂处理尾水的回用较少，需加大中水回用力度，选择条件成熟的污水处理厂，逐步开展污水处理厂尾水再利用工程。建设相应的中水管道，就近供应钢铁企业、印染企业的杂用水。也可用于市政园林用水。
二、脱硫脱硝工程建设
（1）全面实施非电力行业脱硫设施建设。对工业企业4蒸吨以下（含4蒸吨）的燃煤工业锅炉全部实施清洁能源改造，4蒸吨以上的燃煤工业锅炉全部实施烟气脱硫，其中，35吨以上（含）燃煤锅炉脱硫效率应在80％以上，75吨以上（含）燃煤锅炉脱硫效率应在90％以上。对区内划定的“基本无燃煤区”内的所有燃煤设备（燃煤锅炉、炉窑、茶炉、大灶）在2012年底前强制实施清洁能源改造（即改用天然气、液化石油气、轻柴油、电或太阳能等清洁能源）。规划近期重点完成华西钢铁有限公司、兴澄特钢热电有限公司等8家钢铁企业脱硫设施建设及改造；淘汰江苏泰富兴澄特殊钢有限公司40吨电炉3台、35吨发电用燃煤锅炉4台；完成三鑫精密钢管、格兰锻造、瑞鑫锻造等公司燃煤窑炉改造。
（2）全面开展火电行业脱硝工程建设。电力行业新建燃煤机组全部建设脱硝设施。现役机组全面实行低氮燃烧改造，开展35吨以上燃煤锅炉低氮燃烧工程示范。420吨以上燃煤锅炉全部建成烟气脱硝工程，综合脱硝效率达到50%以上。全面实施电力、钢铁等行业脱硝工程。到2015年，重点完成13个电力、钢铁行业低氮燃烧改造与脱硝工程。
三、固体废物处理设施建设
（1）完善生活垃圾处理设施建设。坚持焚烧和填埋相结合，稳步推进城乡垃圾集中处理设施建设，逐步对服务期满的垃圾填埋场进行规范化封场与生态恢复。推进垃圾焚烧发电厂建设，实现垃圾资源化利用。实施厨余垃圾与其它生活垃圾分类收集试点，探索家庭分拣、系统收集、最终处置的分类体系。到2015年，生活垃圾无害化处理率达到100%，建制镇生活垃圾中转站必须同步建设渗滤液收集池，建制镇生活垃圾收运体系覆盖率达到100%。
（2）推进规模化畜禽养殖场废弃物处理设施建设。大力推进规模化养殖场、养殖小区固体废物和污水处理设施建设，做到废弃物“全处理”，配套建设综合利用设施。重点建设规模化养殖场沼气工程、畜禽粪便处理中心、发酵床圈舍改造和畜禽养殖废（尾）水净化处理循环利用工程。到2015年，所有规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善的固体废物和污水处理设施，并正常运行，畜禽粪便综合利用率达到97%以上。
（3）规范危险废物和医疗废物处置设施建设。完善危险废物处置设施规范化建设。根据危险废物产生状况，扩建处置能力，至2015年危险废物处置设施处理能力达到800吨/天，危险废物安全处置率达到100%。进一步完善医疗废物收集设施建设。对医疗废物收集处置设施进行规范化升级改造，建立全封闭的收集、运输、处置体系，推进医疗废物收集系统向乡镇、村级卫生单位延伸。到2015年，实现医疗废物收集设施全部达到规范化建设要求，收运体系覆盖整个辖区。
第三节 强化污染防治，改善环境质量
一、深化污染物减排
（1）突出结构减排效力。根据上级下达的总量减排任务要求，制定落后产能淘汰计划，强制淘汰化工、造纸、纺织染整、制革、火电等重污染行业落后产能。严格控制新增量，控制纺织印染、化工等高污染新建项目，造纸、纺织、化工、冶金、建材等重点行业主要污染物总量削减不得低于10%。
（2）深挖工程减排潜力。化学需氧量和氨氮减排工程从城市生活污水处理和工业点源治理为主向乡镇生活污水收集处理、提标改造及养殖业减排推进。实施工业企业提标改造工程、城镇生活污水处理厂、规模化畜禽养殖场处理设施建设工程，提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率。二氧化硫减排以非统调电厂、企业自备电厂和冶金、建材等非电力行业脱硫设施建设为主，完成钢铁、冶金等主要非电力行业烟气脱硫工程。火电行业现役机组全部采用低氮燃烧技术，全面实施电力、钢铁等行业脱硝工程。
（3）加大管理减排力度。全面推行排污许可证管理制度，严格执行工业企业排放标准，以化工、纺织印染、制革、食品加工等行业为重点，加大排污总量监管力度。加强脱硫设施投运的监督管理，完善脱硫系统在线监测，平均脱硫效率提高到85%以上，火电机组综合脱硝效率提高到50%以上。加强减排副产物处理处置的监管。
（4）健全总量监测、统计、考核三大体系。建立减排日常监察、监督监测、比对监测台帐，完善减排监测体系；加强自动监控数据的有效性审核，建立适应总量减排管理需求的环境统计体系；进一步加强总量减排技术平台建设，完善总量减排考核体系。
二、加强水污染整治
（1）深化城乡饮用水源水质安全保障
加快现有饮用水源一级保护区内的企业（项目）关停工作，完成水源地二级保护区内企业关停及排污口封堵工作，加强准保护区内企业的监管及污水管网建设。对临港新材料产业园原有的污水管网进行全面检查，必要时进行重新铺设，做好必要的防腐措施，对区内的企业彻底做好雨污分流。禁止有关化工储运码头进行含相关特征污染物危险化学品的储存和运输。加快城区滨江路以北区域的市政污水管网的建设，确保上述区域内所有工业废水及生活污水全部截流进入污水处理厂处理后达标排放。同时在利港镇黄丹港东侧、澄西水厂南面建设地下水应急备用水源，在云亭镇绮山原采矿厂留下的天然低洼地区建设地表水应急备用水源地，加大对应急备用水源地建设与保护力度。对各个饮用水源地设立明显的饮用水源地范围地理标界和警示标志，建立和完善饮用水源地环境安全监测和预警体系。
（2）开展重点水域的生态修复
——张家港河（江阴段）水污染治理工程。针对张家港河氨氮污染情况，协调流域上下游关系，加强工业污染减排、农业和生活面源污染控制，加强白屈港引水工程建设，完善环境用水方案，提高张家港河水体自净能力，确保交界断面水质稳定达标。
——锡澄运河（江阴段）水质提升工程。针对锡澄运河总磷污染情况，重点加大排磷企业的治理与监控，同时加强工业点源污染防治、控制城乡生活污染、开展水土流失治理，在锡澄运河城区段以及东横河、西横河等支流开展水生态修复工程，恢复水生态系统健康的结构和功能，加快长江引水工程建设，提高水体自净能力，提高出境水质。
——清水走廊保护工程。加强白屈港、新沟河、利港河等清水通道的整治，加大两岸滨河绿化带的建设，采用生态护坡，禁止两岸建设污染性产业、严格限制农药、化肥的施用量。控制航运带来的河流污染，逐步取消其航运功能。将白屈港、利港河、老锡澄运河建成贯穿整个市域的完整的、连续的蓝色和绿色生态廊道。
——农村自然水系的保护、恢复与整治。结合建设新农村的良好契机，做好生态环境整治和美化工作。限制占用河、湖、湿地水网，加强河道自然护岸，保持农村河道的自然性，避免石砌护坡、填埋、裁弯取直、破坏河流的自然性和河边的自然景观。
——强化长江岸线污染防治。编制实施主要入江支流水环境综合整治规划，加强入江排污口的治理和监管，严格控制入江污染物总量；加强沿岸主要化工企业整治，重点防治有机毒物污染，确保沿岸饮用水源地水质安全；加强岸线污染防治，在沿江开发区与城镇间建设防护林生态隔离带。
（3）深化工业废水治理
重点加强化工、造纸、印染、医药、电镀、食品加工等行业的污染防治，积极推动重污染行业工艺废水的深度处理与回用，推进环境管理从排污口向环保设施、生产设施延伸。到2015年，工业废水排放稳定达标率超过98%。
（4）控制交通运输污染
全面推进内河沿岸港口码头水污染防治工作，所有港口码头必须建设垃圾、生活污水收集和转运设施，油类、化学品港口码头必须建设油类、化学品回收和转运设施。加强船舶污染治理，所有船舶必须配备污水、垃圾的收集设施，加强有毒化学品运输船舶的风险防范，制定重大污染事故的应急预案。加强高速公路服务区污水处理设施建设，积极推广服务区尾水回收利用。
三、改善城乡大气环境
秉承整体大气环境的理念，坚持分类指导、分区管理的原则，采取“巩固、提高、发展、深化、整合”的工作思路，运用大气污染防治治理措施，逐步推进区域大气污染防治。
（1）建设清洁能源区。划定城市和集镇中心区及其他空气质量敏感区为清洁能源区，制定清洁能源区管理办法。在南闸、长泾等清洁能源区范围内，进行燃煤窑炉改造，防止燃烧高污染燃料产生的大气污染，禁止在区内使用超过规定硫分和灰分限制的煤炭，推广洁净煤技术，淘汰原煤散烧装置。大力推广使用天然气、液化石油气、电等清洁能源，进一步扩大实现集中供热范围，淘汰集中供热范围内的燃煤锅炉，规划期内完成集中供热区域内燃煤锅炉替代工作。
（2）强化工业废气污染防治。进一步提高工业烟尘、粉尘的处理效率，重点加强对印染、电厂、热电、钢铁等企业的粉尘、烟尘污染治理。开展印染后整理定型废气、化纤行业废气、金属制品业酸雾、污水处理厂恶臭废气等工艺废气污染控制与治理，通过提升行业装备水平，完善废气收集系统，减少无组织排放，做到工艺废气排放浓度和厂界浓度双达标。近期重点完成顾山镇印染废气扰民问题，以及三房巷集团公司等化纤企业废气整治，加大对电镀及铝氧化行业酸雾整治，完成徐霞客、华士、祝塘、云亭等乡镇污水处理厂恶臭废气整治。
（3）推进机动车排气污染控制。推行机动车辆环保标志制度，逐步淘汰尾气排放达不到“欧4”标准的机动车，并加快实施国4的汽车尾气污染物排放标准。调研城区摩托车管理办法和提高汽车尾气排放标准方案。大力推行发展CNG汽车（压缩天然气汽车），并组织公交车、出租车、公务车等机动车辆逐步实施“油改气”。至2015年末，全市CNG汽车占汽车保有量比例超过15％。优先发展和支持公共交通，形成一个以公共交通工具为主体的、交通结构比较合理的城市客运系统，建设清洁公交体系。
（4）治理城市扬尘。全面推行“绿色施工”，制定绿色施工管理规程，建立扬尘控制责任制度，加强监管，严格落实施工工地封闭围挡、施工道路硬化、裸露场地和散体材料覆盖、渣土运输车辆冲洗等扬尘控制措施。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，控制道路交通扬尘污染。加强城市绿地建设，开展植树造林，减少城市市区和城乡结合部裸露地面，充分发挥绿化滞尘防尘功能。
（5）控制油烟污染。城区所有餐饮企业和单位食堂都必须安装油烟净化装置，并建立运行维护制度。重点监管污染严重、群众反映强烈的饮食单位，重点整治学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业。居民住宅或以居住为主的商住楼不得新建产生油烟污染的餐饮服务经营场所。到2015年，基本解决油烟污染扰民的突出问题。
（6）建立区域大气高污染（灰霾等）预警应急机制。为遏制以灰霾为代表的高污染天气过程频发，江阴市必须联合周边城市，开展区域大气复合污染特征、形成机制及环境效应（灰霾）等相关研究，同时以大气环境质量预报、评估为基础，结合相关高污染过程关键气象指标（能见度、湿度等），以健康影响为控制对象，建立区域灰霾指数及其预警机制。建立健全灰霾应急机制，在不利气象条件下，对社会生产进行动态调控来尽量降低灰霾的危害：一是对区域工业排放采取临时控制措施；二是对区域交通进行管制，大幅度降低大气复合污染关键前体物，减少灰霾形成的污染条件。
（7）实施温室气体控制对策。开展清洁发展机制（CDM）示范，构建包括火电减排、新能源汽车、建筑节能、工业节能和循环经济、资源回收、环保设备和节能材料等在内的低碳经济产业体系。培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，积极发展物联网等能耗水耗排污少、产品附加值高的楼宇经济。加强城乡绿网建设，增强区域的碳汇能力。开展低碳宣传教育，倡导低碳生活，打造低碳社会。
四、加强固废污染控制
（1）完善生活垃圾分类收集处理。在原有生活垃圾分类收集试点的基础上，继续扩大生活垃圾分类收集试点范围，同时开展垃圾分类运输的试点工作。完成垃圾分类收集试点范围内的垃圾运输车辆和中转站的改造。到2015年，完成市区80%以上垃圾中转站的改造工作，初步建立起垃圾分类收集和分类运输体系，分类收集和运输的垃圾要占总清运量的80%以上。加强餐厨垃圾产生、收运处置的全过程监管:对餐厨垃圾产生单位实施餐厨垃圾申报制度；对餐厨垃圾收运、处置单位实施备案登记制度；对餐厨垃圾处理设备生产厂家实施设备使用管理。
（2）强化危险废物污染防治。实施危险废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置全过程管理，重点监控年产100吨以上危险废物的单位，防止危险废物随意倾倒和非法转移。强化医疗废物全过程管理，健全医疗废物收运体系，完善收费标准。建立江阴危险废物交换网络体系，促进危险废物的资源化。
（3）建立电子废物回收利用体系。开展废弃电器电子产品回收处理拆解利用示范工程，鼓励和支持企业自建回收网络和处理处置基地，加快发展专业化电子废物拆解和回收利用企业。加强电子废物污染防治的环境监管，明确电子电器生产者和经营者回收和处理废旧产品的责任。至2015年，初步建立电子废物回收利用网络。
（4）防治一般固体废物污染。强化废物在企业内部的循环使用和综合利用，减少废弃物产生量。完善和落实工业固废综合利用和处置优惠政策，以粉煤灰、煤矸石、尾矿、冶金废渣、脱硫石膏等为重点，构建区域性回收和综合利用系统。加强水处理污泥减量化技术、脱水技术、综合利用和处理处置技术的研发和推广应用，建立促进污泥综合利用的激励政策和防止污染的约束机制，加快污泥处置设施建设。规划期内在澄南和澄西各建立一个污泥处置中心。
五、深化噪声污染管理
（1）扩大噪声功能达标区建设。优化城区规划布局，巩固和扩大噪声功能达标区建设成果，加强对现有污染源的管理，加大环保执法力度，提高对区内的声源单位监察力度，严格控制新的污染源。除城区外，把噪声控制区扩大到主要城镇的建成区，并实施声环境功能区达标工程，保证中心城镇噪声达标区域覆盖率保持85%以上。
（2）推进道路交通噪声整治。优化城市道路走向，完善城市交通路网；完善交通组织指挥系统，优化市区交通秩序，降低主城区机动车流量；加强船舶和机动车辆噪声监督管理，严格执行城区机动车禁鸣喇叭的规定，不断扩大建成区机动车24小时禁鸣范围，并逐步向重点中心城镇和集镇分级推广。交通干线两侧设置合理的防噪距离或建设生态隔离带、隔声屏障，保护交通干线两侧的居住区、文化教育区等敏感目标。
（3）加强社会生活噪声控制。实行多部门联动的社会管理，强化饮食服务、文化娱乐场所、农贸市场、家庭装修等社会生活噪声的控制，避免环境噪声对居民生活造成污染和干扰。规范各类通风和空调设备的安装高度和位置，现有噪声扰民的空调器要限期整改，加装减噪、隔声设备或改变位置。
（4）加强工业噪声污染防治。继续实施“退城进园”战略，让工业企业逐步搬离居民集中区。在居住区、文化教育区等敏感区域内禁止建设噪声污染的工业设施。大力推进企业噪声防治工程，推广使用低噪声的先进设备和工艺，减轻噪声对周围生活环境的影响。
（5）控制建筑施工噪声污染。开展“绿色施工”创建工作，提倡使用工艺先进、噪声强度低的建筑施工机具。优化城市建设项目的时空布局，加强夜间与特殊时段噪声管理，切实降低噪声扰民事件的发生率。
六、重视农村环境保护
（1）开展农村环境连片整治。坚持“抓重点，突出特色，以点带面，分步实施”原则，制定农村环境连片整治计划，全面推进清洁家园、清洁田园的农村环境整治示范工程，解决一批迫在眉睫的农村环境问题，建设一批农村环保示范工程。将镇、村范围内的小河道、“断头浜”一并纳入“河长制”管理，实施分段包管包治，开展控污、清淤、洁净整治活动。
（2）加强农村生活污染防治。继续推进农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”模式，到2015年，建成覆盖到村的生活垃圾收运体系。制定和实施农村污水处理政策措施，建立污水处理设施投入与管理机制。对镇区、园区、公共服务区、城镇周边居民集中居住区的农村生活污水，要统一规划，统一纳管，接入污水处理厂集中处理。对不具备接管集中处理的行政村，要以自然村为单元，选择投资少、运行简便、处理效果好的微动力或无动力生态处理模式。到2015年，农村生活污水处理率达到65%以上。
（3）削减种植业污染。以化肥、农药总量控制和结构控制为重点，全面实施测土配方施肥项目，积极引导农民科学施肥，提高氮磷利用率。加强土壤环境监测与污染防治，合理施用农用化学品，保障农产品安全。推广农田氮磷拦截生态工程等农田污染综合控制系统，从过程阻控农田面源污染。在主要河流及支流两侧、清水廊道沿线汇水区域开展农田氮磷拦截工程示范。加强生态农业和循环型农业建设。
（4）防治养殖污染。根据《江阴市畜禽养殖污染防治管理规定》的要求，加强对畜禽养殖业的污染防治管理。一是对现有畜禽养殖开展专项整治，限期治理或关闭不符合养殖条件和造成环境污染的养殖场。二是推广生态养殖模式，合理建设规模化生态养殖小区。三是按照“综合利用和资源化、无害化和减量化”的原则，全力推广综合防治技术，做到畜禽粪尿等废弃物集中收集、集中处理、集中综合利用，实现畜禽粪便资源化、生态化利用和减量化治理。严格控制主要湖泊和重点河流的水产养殖面积，合理布设水产养殖区，推行水产生态养殖，开展水产养殖用水循环利用试点。到2015年，畜禽养殖污水处理率达到85%以上。
（5）加强秸秆禁烧和综合利用。实行全行政区域禁止露天焚烧秸秆，重点加强高速公路及其他敏感区域的监测和执法；认真贯彻《江苏省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，大力推广秸秆机械化还田，鼓励利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等技术，扶持发展秸秆综合利用项目，发展生物质能。到2015年底，综合利用率超过99%。
第四节 强化综合治理，保障环境安全
一、强化重金属污染防治
（1）加强重点行业监管。加强金属制品业、化学原料及化学品制造业、通讯设备、电子器件制造、金属冶炼及压延加工业等五大行业环境监管，每年开展1次重金属企业排查，凡产生和排放重金属的企业全部纳入重点污染源管理，并逐步实施在线自动监控、动态管理。实施涉重金属产业准入公告制度，禁止在重要生态保护区、环境敏感区新建排放重金属污染物项目。
（2）开展重点地区污染整治。在污染产业密集、历史遗留问题突出、风险隐患较大的重金属重点防控区开展专项整治，现有涉重金属企业实施同类整合、园区化集中管理，含重金属废水、废气必须做到车间排口稳定达标排放。淘汰重点防控行业、重点防控区域的落后产能和工艺设备。
（3）启动污染场地治理与修复示范。开展重金属污染场地调查与评价，对重金属历史遗留问题进行健康风险评估，建立重金属污染场地基本资料数据库和信息管理系统。开展工矿企业重金属污染场地修复、重点河段底泥污染治理等试点示范工程，逐步解决历史遗留问题。
二、保障核与辐射环境安全
（1）加强辐射污染的监督管理。创新核与辐射安全监管手段，加强放射源的安全管理，建立放射性废物申报登记的动态数据库，对全市所有放射源实施动态监控，保证放射源100%安全收贮。开展放射源自动监控系统建设。采用计算机技术、GPS技术、剂量监测技术、RFID技术，结合物联网平台建设，实现对全市放射源的统一监控和管理。严把辐射项目审批关，强化核技术利用项目全过程管理，全面落实建设项目竣工验收、辐射安全与防护年度评估、辐射安全监督监察工作。建立核与辐射事故预警系统，建设辐射环境监测机构，加强辐射环境监管能力建设，提高应急响应能力。
（2）加强电磁辐射污染防治。对工农业生产等人为活动所造成的电磁辐射和天然辐射的增强进行监督管理，优化电磁环境布局，防止电磁辐射污染。
三、开展土壤环境保护
深入开展土壤污染调查，明确土壤污染防控重点区域，实施污染场地典型示范工程，保护土壤资源安全与可持续利用。
（1）开展土壤环境污染状况基础调查。全面完成全市土壤污染状况调查，重点针对土壤环境污染负荷较大的区域、重金属高背景地区、农田区域、重要蔬菜生产基地和社会关注的环境热点地区，开展土壤污染详细调查与评估，为开展重点区域土壤污染防治奠定基础。
（2）治理典型高风险污染场地。集中力量解决一批工业污染场地和土壤污染等的历史遗留问题。重点针对“退城进园”后企业遗弃的土地、需要改变使用功能予以利用的地块、高风险场地，开展土壤污染风险评估，开展土壤污染修复试点和工程示范。
（3）防治农用土地污染。积极防治农田土壤污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。重点针对基本农田、蔬菜基地的土壤重金属污染、有机污染、石油类污染问题，开展农田土壤修复与综合治理试点示范。
四、防治持久性有机污染
积极推进POPs污染防治工作，“十二五”期间抓好杀虫剂、工业化学品、工业生产或燃烧过程副产物的持久性有机污染物防治工作，重点加强氯碱、造纸、金属冶炼、有机化工及垃圾焚烧等工艺过程二恶英和呋喃污染防治。加强有毒化学品的管理，防止有毒化学物质污染。健全在用含多氯联苯装置的环境无害化管理体系，对在用装置进行妥善管理和维护，逐步消除含多氯联苯装置的电力设备的使用。开展污染场地风险评估，确定场地修复的优先级别，制定POPs污染场地环境无害化修复的行动计划，实施重污染场地的修复示范工程。
五、加强光热污染防治
推进玻璃幕墙改革，采用新型的墙体材料，减少建筑光污染。加强霓虹灯、广告灯、电子屏等的管理，减少夜间光污染。合理调整夜间亮灯的区域、时间，完善城市夜间亮灯工程。优化城乡绿地系统布局，改善城市下垫面；建设城市生态廊道，改善城市风道；加强各类热源管理，提高工矿企业冷却水循环回用率，减少热源排放。
六、防范环境安全隐患
针对江阴工业企业分布密集，化工企业众多，部分企业与居民区安全防护距离没达标的实际情况，积极开展环境安全隐患排查治理。对于距离居民区近及无法有效预防环境安全隐患的企业，积极实施关停或转产，及时消除了环境安全隐患。同时继续加强对环境安全隐患企业的监督检查力度，及时发现问题，尽早采取有效措施解决，积极预防环境安全事故的发生。
第五节 提升生态功能，构建生态屏障
一、优化生态功能区
按照主体功能区环境管理原则，将江阴市划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区：
●优化开发区包括江阴市主城区、以周庄镇-华士镇为核心外延至云亭镇、新桥镇的两大城市经济组团区域。主要任务是调整经济结构，优化城市布局，加强城市绿化，增加城市生态效益，强化基础设施建设。
●重点开发区包括除中心城区、周庄镇-华士镇片区以外的各大城镇及工业园区。主要任务是加快工业化和城镇化建设，承接限制性开发区和禁止开发区的人口转移。
●限制开发区包括农业用地的集中分布区、水系干渠及其周边防护用地和长江水域。限制性开发区内的资源在合理引导下可适度开发果树林、经济林、花卉基地、旅游观光等，但要严格控制城镇建设用地的无序扩张，实施生活污水集中处理排放，控制农牧业面源污染。
●禁止开发区包括白石山、花山、定山等山地山林植被区，徐霞客镇、月城镇集中分布的湿地以及一些自然水体。主要任务是转移分散人口，实行强制性保护。
按差别化发展与保护原则，在明确各功能区生态环境保护目标的基础上，开展污染物总量控制，按环境准入条件及产业结构调整方向，开展有序开发建设，以实现对区域有限环境资源的有效调控。
二、保护生物多样性
加强生物多样性保护，恢复和重建城市物种多样性，保护城市自然遗留地和自然植被，保护生物绿色廊道，开放生物活动空间。开展综合物种指数、本地植物指数调查和评价。保护本土原生生态系统，对城市规划区域内的河湖、自然湿地、水源保护地等生态和景观的敏感区域，实施严格保护，实现持续利用。加强生物检测和外来物种监控，建设沿河滨岸湿地，恢复澄南湿地生态系统，维护野生生物栖息环境。建设生物多样性恢复示范区和保护示范区，加强转基因物种监控和管理，防止外来物种的入侵。
三、构建城乡绿色屏障
以山地森林和农田为依托，大力建设城乡公共绿地，积极开辟沿江、沿河、沿路绿带，合理配置各级公园绿地，建设好居住区、工厂、单位内附属绿地，发展垂直绿化和屋顶绿化，提高城乡道路绿化水平，重视林木种植，实现“乔、灌、草”的合理配置，以绿篱代替围墙，提高绿化覆盖率和绿化效果，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面、环、楔相结合的城乡绿地系统，突出“生态、景观、环境”协调发展，建成生态和谐的绿色城市。到2012年，城市建成区绿地覆盖率达到45%，2015年达到50%。
四、推进矿山生态修复
加快编制和实施矿山环境保护和治理规划，继续加大矿山整治力度，进一步限制开山采石。对关停矿山宕口开展综合整治，修复山体、排除隐患、平整土地、美化环境、恢复生态。本着与自然景观相协调、因地制宜原则，恢复矿山植被，以乡土树种及根系发达的乔灌木为主，采用乔、灌、花草混植方式，随坡就势设计景观，避免造成新的山体破坏。
五、开展生态文明创建
（1）积极开展生态文明市创建。探索生态文明建设模式、途径和重点领域，构建完善的生态文明建设体系，逐步达到全国生态文明市建设要求。
（2）巩固生态乡镇建设成果。完成国家级生态乡镇复查。以新农村建设为载体，整合“百村示范，千村整治”和农村“五改一化”工程，以农村卫生厕所建设、庭院绿地系统建设、垃圾清运体系完善为内容，全面推进全市生态村建设，至规划期末，江阴生态村创建率达到55%以上。
第六节 创新管理机制，提升能力建设
一、完善政策法规制度
（1）完善环境质量考评机制和生态环境补偿制度。运用行政、经济双重手段促进环境保护和治理，加强区域协作机制。以“河长制”为基础，进一步加大区域环境质量考评机制。按照突出重点，逐步实施的原则，开展河道各乡镇交界断面生态补偿制度，对环境质量优良、环境容量剩余的区域给予奖励，做到奖惩分明，充分调动全社会各部门的积极性，保护环境，建设幸福江阴。
（2）创新环境价格和市场政策。进一步完善排污权有偿使用政策，建立和完善交易平台，积极组织开展交易，促进环境资源逐步向科技含量高、经济效益好、社会贡献大的环境友好型企业转移。同时进一步拓展排污权交易指标，由COD和二氧化硫扩展到氨氮和氮氧化物。
（3）创新环境财税政策。建立制度化的财政投入预算保障机制，确保环保支出与GDP、财政收入联动增长，确保新增财力更多地用于环境保护。
（4）创新绿色金融与资本市场制度。建立健全绿色信贷、绿色税收等制度，逐步形成与经济又好又快发展相配套的环境经济政策体系，促进绿色发展。推行环境污染责任保险，降低环境污染风险水平。加大环境信息公开力度。促使企业自觉履行环境义务。
二、提高环境监测能力
加强环境保护实验室建设，在针对性添置新仪器的同时，重视开发原有仪器监测潜力。重点加强在线连续自动分析、微量有机污染物监测，监督废气、废水排放源排放及污水处理厂、垃圾处理处置场点等市政设施运行状况。完善辐射监测和生态监测仪器设备的配置，提高环境监测及数据分析能力，开展生态遥感监测培训，针对性地提高地理空间技术，实施对敏感生态系统的生态监测，建成相应的预测和预报系统，初步建成生态环境监测网络。完善大气质量自动监测系统，提高大气环境监测水平，增加对灰霾天气特征污染物——细颗粒物（PM2.5）、臭氧、挥发性有机物、黑炭等指标的监测，扎实做好城市空气质量日报和预报工作，实现对大气环境污染的动态监测。对各乡镇环保机构重点加强计算机、先进的常规监测仪器和采样设备的配置，全面提高全市环境监测水平。
三、建设数字环保系统
在现有数字环保系统基础上，加强环境信息网络与基础能力建设，强化环境数据中心功能，继续整合分散在相关部门和单位的环境数据资源，形成统一管理、分布存储、合作共建、资源共享的工作机制，提高环境信息共享水平；推进环保电子政务和重点业务应用系统集成建设，构建市局、分局、镇环保所、村环保办四级联动信息网络体系，全面实现环境政务与业务电子化、环境管理信息资源化、环境信息服务规范化，全面提升环境管理服务效能。
四、加强环保队伍建设
根据环保业务需求，针对性引进具有环境与发展综合决策能力、具备循环经济和生态环境建设与保护等相关知识的高层次人才，壮大环境保护队伍，提高环保工作效率。对专业人才给予研究支持，充分发挥其技术优势，提高环境决策的科技含量。同时继续实施“人才培养工程”，加强对本地技术骨干队伍的培养，加强环保科技人员的继续教育，及时更新知识与技术信息，努力造就一支具有高素质的环保科技人才队伍；增加环境监察和环境监测人员的编制，设立环境监测监察中心，提高环境保护工作人员的综合素质和行政执法能力，逐步建立起一支懂技术、懂管理的监管队伍；重视各环保分局队伍和制度建设，合理分配人力物力，实现资源的优化配置，使得全市环保人才队伍学历得到普遍提高，专业知识结构更趋合理。
五、完善应急能力建设
完善环境指标自动监测系统，不断提高环境动态和跟踪评价水平；进一步强化监测预警体系，建成覆盖全市大气环境、地表水环境、环境噪声、污染源、放射源、污水处理厂、饮用水源地等监测预警体系，建立健全环境预警和应急机制；规范现有监测方法，同时辅以速测管、快速测定等手段，加强应急监测的时效性；加快在线监控与移动执法系统的项目开发，充分利用自动监控手段和信息技术，实现环境管理的现代化。并组织应急监测的事故演练，提高工作效率，保证工作质量。（江阴市环保局）
