2012年，在区委、区政府的正确领导和市环保局的关心支持下，我局以科学发展观为指导，全面贯彻市委十二届二十二次全会和区第三次党代会精神，围绕建设“生态、现代、和谐”浦口定位，推动生态文明创建，完成国家环保模范城市复核；优化产业结构，接力“三高两低”企业整治；迎难而上，启动城南河水环境综合整治；实事求是，着力解决突出工程减排问题；加强环境日常监管，助推“高新浦口”建设，全区生态建设和环保工作取得了一定的进展。
一、主要工作情况
今年以来，我局围绕两个整治主线，以治污为热点，以治水为重点，严格环境准入标准，加快淘汰落后产能，打击环境违法行为，切实维护群众环境权益，较好完成了各项工作任务。
（一）不断推动，实现生态文明建设再上新台阶。去年12月，我区“国家生态建设示范区”创建成功，使得我区生态文明建设迈上了一个新台阶，具有里程碑意义，也理所当然地成为今年“新浦口区成立10周年十件大事”之一；为迎接南京“全国环保模范城市”复核，自去年5月份开始，我区从工作台账提档升级、重点企业环境管理培训、加强工作对接等方面入手，重新规范重点企业环保台账74家，整改企业环境行为37件次，对可能抽查到的检查点，精心准备迎查线路和现场，圆满地完成了复核任务，复核情况通报会上，我区各项复核工作受到环保部工作组的肯定和好评。
（二）再接再砺，继续“三高两低”企业整治。去年，我区首批10家“三高两低”企业全部提前整治到位，进度全市第一，实现首战告捷。今年，我区整治的任务数是24家企业。其中6月30日前关闭8家、转产1家（商城屠宰、临江屠宰、桥林屠宰、汤泉屠宰、珠江砖瓦厂、金土砖瓦厂、桥林砖瓦厂、江浦配方施肥站和澳健涂料），8月31日前淘汰落后设备2家（北圩玻纤、英博啤酒），12月31日前完成限期治理13家（荣浦工贸、鼎爵电镀、泉塔紧固件、江浦镀锌、华坤标准件、奥利特喷涂、江浦生物工程、元启金属表面、骏驰铁路配件、神六机械、老幼岗电镀、昊恒金属制品、花旗车辆配件）。整治以来，我局依托区整治办的工作平台，充分发挥扎口管理职能，牵头协调各相关镇街、部门细化了工作措施、整治目标及相关政策，开展了“一企一策”的联合执法。特别是在几家生猪屠宰企业整治中，不仅成功说服了企业主积极配合搬迁，还统筹解决了鲜肉市场的供应问题。上半年，11家企业整治于7月17日通过市级验收。下半年， 13家企业整治于10月26日通过市级验收，再次提前完成年度整治任务。其中，纳入整治的所有表面处理企业全部更换了自动生产线，验收专家组认为今年浦口的整治工作堪称全市的样板，整治后的表面处理企业在全省处于领先地位。通过今年的整治，全区24家整治企业共减少工业用水21万吨、 COD排放近260吨、氨氮排放6吨、二氧化硫排放200余吨、氮氧化物排放86吨。
（三）破解难题，启动城南河水环境综合整治。去年，城南河水环境综合整治被列入“南京市清水行动计划”实施项目。今年2月份，我局组织人员进行了为期一周的现场勘查，摸清了城南河全线污染底数；制定了综合整治草案，经区政府召开一系列会议研究讨论后，以区政府84号文件下发了《城南河水环境综合整治工作方案》，明确了治水工程7个方面工作的责任单位，进一步理清和细化了各责任单位的任务分工；4月—6月，我局与团区委、区教育局联合在全区中小学校开展了“水环境整治、从你我做起”环保主题宣教活动；7月—9月，我局启动了生态修复可行性研究，着手筹建2段河面的生态修复技术试验段；8月份，由我局牵头，区管线办、城建集团等相关部门人员参加，分别与9家接管责任单位进行了工作对接，并由区督察办牵头，进行了接管减排工程专项督察，有力保障了整治工作不断向前推进；在整治项目可行性研究方面，我局已委托江苏省设备成套有限公司环境咨询分公司编制完成了可研报告，为下一步争取更多的财政资金投入创造了条件。
（四）认清形势，推动主要污染物减排工作。今年，市政府下达我区减排任务是：全区化学需氧量（COD）减排量992吨(含农业减排119吨)，氨氮（NH3-N）减排量119吨（含农业减排12吨），二氧化硫（SO2）减排量64吨，氮氧化物（NOX）减排量8吨。按照任务要求，针对我区实际，特别是各镇街污水收集管网建设滞后，管网不配套、不到位，导致7家城镇污水处理厂普遍存在运行不正常、进水量小的“吃不饱”现象。今年，我局坚持每月对全区减排工作进度、存在问题进行督查和整理，已印发《浦口区减排工作督察通报》11期，抄送各相关镇街、部门，以引起高度重视和扎实推进。虽然中心大道污水主管网抢修工作已经完成，但由于管网内淤沙较多，还需做进一步处理。同时，珠江污水处理厂要做到正常运行，污泥活性要达到检查要求，还需要一段时间调试和培育，因此，今年减排目标任务的完成，客观上存在一定的困难，还需要各部门协同努力，并在此基础上，加大与市有关部门的沟通，以使今年的减排成果得到认可。
（五）履行职能，各项环保业务工作进展顺利。1—10月份，全区排污费累计征收1500余万元，完成全年任务的95%；对64家单位环境违法行为实施了行政处罚，其中，期限治理13家,罚款51家，罚金93万元。接处各类环境信访投诉突破1500件，圆满解决了红太阳石材城、东爵有机硅生产噪声等一批污染扰民问题；污染源远程监控系统建设全面展开，已有20余家重点污染企业安装到位并联网；截止目前，全区共审批建设项目180个，先后优质高效完成5家市级重点项目审批，受到市有关部门领导和业主的好评；今年，我区创绿数、质量较往年有很大提高，区内9所学校申报创建绿色学校，5家市级、14家区级绿色社区创建工作也正顺利开展。4月份，我局组织对浦口水厂油污染实施应急监测，采样分析提供可靠数据，有效控制并消除了油污染，确保了饮用水安全；6月份，中高考期间，开展“绿色护考”行动，区政府分管副区长亲临一线，指挥环保执法人员、车辆昼夜巡查，为广大考生营造了良好的复习迎考氛围；10月份，面对全区秋季秸秆禁烧严峻形势。自22日开始，区禁烧办将原来2个巡查组增加至5个巡查组和1个督查组，每组负责一个镇街，根据实际情况每天组织1-2次巡查，并视秋稻收割实际情况，不定期组织夜间巡查，巡查结果以日报和短信的形式通报全区。此外，区政府分管副区长也亲自带队，对全区秸秆禁烧工作进行了多次巡视，并在巡查中要求各镇街加强领导、加大宣传、强化监管、强化奖惩。26日，针对全区秸秆禁烧严峻形势，我局结合工作实践，向区政府提交了《关于我区秋季秸秆禁烧工作情况的报告》，报告中罗列了存在问题，提出了意见建议，为区政府指导禁烧工作提供了有益参考。
（六）创先争优，围绕“三争一创”加强党建工作。今年以来，局党总支认真贯彻省市区三级党代会精神，以创先争优活动为引领，以提升机关效能为目标，通过开展“三争一创”实践活动，在机关作风建设、“综治、平安、法治”浦口建设等方面取得了较好成绩。一是加强自身建设。在班子建设上，坚持和完善民主集中制，认真开展批评与自我批评，提高了局党总支解决问题矛盾的能力、服务发展的水平和驾驭全局的本领，班子中形成了团结求实、开拓进取的健康风气；在强化学习上，党总支坚持每月中心组学习制度和公务员在线学习，认真组织干部职工参加“保持党的纯洁性”主题教育活动、道德讲堂和党校集训，学习型党组织已逐步建立；二是推行政务公开。建立健全了政务公开制度，将环保相关政务信息、办事法律依据、流程、时限和办理结果以网上公示、上墙公示的形式，向服务对象和群众予以公开，接受公众的监督和评价；实行党员干部挂牌上岗，在每名党员办公桌上放置党员身份信息牌；坚持行政执法一般案件由局案件审议小组决定，重点案件由局领导班子研究决定，依法设定自由裁量幅度，有效避免了执法中的“人情案”、“关系案”。三是提高办事效率。在项目审批中，对于符合我区产业政策的项目，特别是满足环保准入条件的民生工程、基础设施建设等重点项目提前介入，主动上门办理，开辟绿色通道，在缩短国家规定办结时限一半的基础上，再压缩一半（报告书15日、报告表7日），为其早立项、早开工、早投产做好服务保障；四是加强廉洁自律。我局始终坚持党风廉政建设与环保工作“两手抓、两手都要硬”，年初，局与各科室、单位签订《党风廉政建设考核责任状》，并立足我局家庭助廉协会，与每名干部职工家属签订了《家庭助廉协议书》，把廉洁的防线前移到家庭。通过党风廉政建设与环保业务工作同部署、同执行、同考评，将党风廉政建设责任逐一分解，细化到人，形成廉政重担大家挑、人人肩上有指标的良好局面；五是开展帮扶解困活动。去年7月以来，我局通过多次实地调研、工作对接，局党总支与活动联系点—石桥九华村，议定了“以局带村、以村带户”的工作模式，协助该村发展茶叶经济，力争逐步带动该村7户“低收入家庭”和5户“低保家庭”实现脱贫。今年5月份，组织30名局干部、职工前往九华村，启动“四解四促”进组入户工作，共对30个家庭开展了入户调查，深入了解困难群众的现实诉求，为更好地帮扶解困摸清了底数。8月份，局党总支牵线南大环科所、苏科环境科技咨询有限公司等5家单位捐款资助，在该村为困难学生设立了“助学平台”，进一步推进了“四解四促”活动的开展。
二、存在的问题
2012年，尽管我局在生态建设与环境保护工作方面做了很多努力，也取得了一定成绩，但与上级的要求相比，与浦口人民的期待相比，与环保工作的职责与使命相比，仍有很大距离，特别是存在不少难以回避的问题，一直在困扰着我们，其中最为突出的有三个方面：
1、主要通江河流水环境日趋恶化。2014年，我区将担负南京青奥会部分赛事，届时赛事氛围的营造需要宜居环境的配合，特别是对水环境提出了更高的要求。目前，我区主要通江河流城南河、朱家山河、七里河均不能达到规定的水域功能要求，亟待采取区域环境综合整治、加快基础设施建设和加大环保资金投入等手段加以解决。
2、生活污水管网建设严重滞后。2008年，我区建成了“1+6”污水处理厂，而污水收集管网建设进度严重滞后于减排要求。如珠江污水处理厂配套管网收集范围仅局限于老城区，各镇街污水管网建设进度缓慢，至2011年合计建成53公里。污水处理厂难免成为“开关厂”，时常“晒太阳”、“吃不饱”，既闲置浪费其治污能力，又严重影响我区减排成效。
3、环保工作重视程度有待提高。一是环保经费缺口大。经费困难是成为困扰我们的一大难题。目前，我局自聘工作人员的工资未纳入财政预算，长期以来靠“吃”排污费维持工作，这也很大程度上制约我们对人才的引进；二是能力建设薄弱。环保系统人员编制少、力量单薄，现有人员素质参差不齐，缺乏专业技术人才。在各镇街目前仍然没有专职机构和人员，“头重脚轻”的问题比较突出。环境监察、监测缺乏必要的仪器和设备，办公条件普遍较差，与当前环境管理的要求很不适应；三是少数地方对环保工作不够重视。部分镇街存在重经济轻环保的错误思想，环保工作仍是“说时重要，做时次要，矛盾时不要”，基层环保干部对工作的畏难情绪比较严重。
三、2013年工作计划
2013年，我区生态建设和环境保护工作的总体思路是:全面贯彻落实党的“十八大”会议精神，以城乡环境质量持续改善为宗旨，以服务“高新浦口”建设为中心，以备战南京“亚青会”“青奥会”为热点，加大环境执法监管力度，夯实环境基础设施建设，突出抓好污染企业专项整治和黑臭河流综合整治，努力为全区经济社会又好又快发展提供有效的环境保障和发展容量。
按照总体思路，明年我们将重点抓好以下几项工作：
一是把握基本点，在向“生态自觉”的转变中彰显特色。环境优势是最宝贵的优势，生态发展是最可持续的发展。坚持在保护中提升、在提升中发展，大力推广清洁生产和资源循环利用，倡导绿色生产、绿色消费；走高效益农业、高水平工业、高品质人居、高标准旅游的发展新路，加快老山林地、珍珠泉旅游景区、西江口湿地公园等功能区建设，积极打造南京城市的“绿肺”、“绿肾”，努力建设资源节约型、环境友好型城市，不断彰显我区的生态特色。
二是找准关键点，在抓“两个整治”的接力中打造亮点。两个整治均是跨年度的、需连续发力的“大手笔”，既是今后我们工作中的“硬骨头”，也是我们工作的“出彩点”，搞好了就是工作亮点，搞不好我们难辞其咎。下一步，在“三高两低”企业专项整治上，我们将下大力气抓好整治成效的跟踪巩固和整治经验的总结提炼，在确保完成2013年整治任务的基础上，将完善成熟后的整治模式移植推广到对企业环境行为的日常监管中，形成“以点带面”的示范效应；在城南河水环境综合整治上，加强生态修复试验段工程建设中的监督，委托有资质的监理公司进行工程监理，确保工程质量，力争在今年11月份完工。在2013年，对生态修复工程效益开展科学评估，总结得失，选对思路，为大规模整治提供样板。
三是瞄准薄弱点，在强化工程减排上谋求突破。大力协助推进城镇污水管网建设，加强工业企业截污纳管工作，不断提高污水截流和收集能力，提高已有污水处理设施的处理负荷；着力巩固提高在线自动监控设备联网率，加强重点污染源的监督性监测，提高重点企业稳定达标排放率；突出抓好污水处理厂的运行监管，促进污水处理厂在稳定达标的基础上，进一步增加污水处理量，充分发挥现有治污工程的减排效益。
四是扣紧立足点，在打造“大环保”格局上寻求发展。一方面，我们要立足现有条件，加强环保队伍自身建设。把自己的事办好，把自己的人管好，通过思想教育、业务学习、日常养成、人才招录等方式和手段，不断改善提高环保人员综合素质，着力培养一支“政治强、业务精、作风硬、工作好”的环保队伍；另一方面，我们要加强建言献策、沟通协调，积极争取上级部门的关心支持，不断完善环保工作外部环境。同时，加强对各镇街环保工作年度目标责任考核，引导地方政府克服急功近利的思想，自觉履行环保职能，走“既要金山银山，更要绿水青山”的双赢之路。着力打造上下联动、齐抓共管的“大环保”工作格局。（南京浦口区环保局）
南京市浦口区环境保护局2012年工作总结及2013年工作计划
发布时间：2013-3-6 9:21:28 中国污水处理工程网
