为确保完成市政府下达给我县的“十二五”期间主要污染物总量控制目标任务，改善环境质量，促进环境和经济协调发展，结合我县经济发展实际及前三年主要污染物总量减排核定结果，特制定本计划：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为立足点，持续深入推进主要污染物总量减排工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保完成“十二五”主要污染物总量减排任务。
二、“十二五”主要污染物总量控制目标及当前我市污染减排现状
1、“十二五”主要污染物总量控制目标。2011年，县政府与市政府签订的《邵阳市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》中明确要求：到2015年底前，我县化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、生活、农业)分别控制在9838吨、1330吨以内，比2010年的10588吨、1468吨分别减少7.09％(其中工业和生活排放量减少6.0％)、9.41％(其中工业和生活排放量减少8.06％)；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在2359吨、890吨以内，比20lO年的2579吨、893吨分别减少8.5％、7.98％(其中机动车排放量减少7.98％)。
2、“十二五”主要污染物减排指标中期完成情况。通过强化污染减排措施，我县在工业较快增长和城市化率明显提高的情况下，污染减排工作取得一定成效：截止2013年底，我县化学需氧量和氨氮排放总量分别为9977吨、1450吨，分别完成“十二五”减排任务的81.38％、13.1％；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别为2245吨、2030吨，二氧化硫完成“十二五”减排任务的151.96％，氮氧化物不降反增（南方水泥增量所致）。
三、2014年度主要污染物减排目标
2014年，根据我县 “十二五”主要污染物总量控制目标，并结合前三年减排任务完成情况，按照紧扣序时、留有余量、加快推进的原则，市减排办下达我县2014年总量削减目标为：截止2014年底，全县化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在9906吨、1371吨以内，相对2010分别削减6.45％、6.58％；二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2245吨、890吨以内，相对2010分别削减12.92％、0.34％。
四、2014年主要污染物新增排放量预测
1、化学需氧量、氨氮新增排放量预测
2014年，我县化学需氧量、氨氮预计新增总量分别为140
吨、14.6吨。其中，工业化学需氧量、氨氮新增量分别为20吨、1吨，生活化学需氧量、氨氮新增量分别为120吨、13.6吨。
2、二氧化硫、氮氧化物新增排放量预测
2014年我县预计二氧化硫、氮氧化物新增量分别为5吨、
2吨。
五、主要污染物减排可达性分析
(一)预测减排指标可达性
1、化学需氧量、氨氮减排可达性
2014年计划工业源和农业源减排项目11个，预测可削减476.5吨化学需氧量，87.23吨氨氮。考虑不可预见的不确定因素导致的新增排放量，2014年可在2013年排放量的基础上分别净削减336.5吨化学需氧量，72.63吨氨氮，可完成市减排办下达的年度减排任务。
2、二氧化硫、氮氧化物减排可达性
2014年度计划大气污染物减排项目1个，二氧化硫已达到总量控制目标，预测可削减氮氧化物1225吨。2014年可在2013年排放量的基础上净削减氮氧化物1220吨，可完成市减排办下达的年度减排任务。
(二)预测的风险性
由于污染物新增排放量的不确定因素，上述预测具有一定的风险。2014年度减排目标的实现，必须满足以下预测条件：一是全社会煤耗量相对去年同期增量控制在1万吨以内；二是新增城镇人口控制在0.5万人以内；三是GDP增速控制在1O.5％以内，且九个低化学需氧量、氨氮排放行业(通信设备、计算机及其他电子设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，电力热力的生产和供应业，通用设备制造业，非金属矿物制品业，专用设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，塑料制品业)的工业增加值必须占GDP增量的40％以上；四是所有被列入减排计划的项目必须按计划如期完成，污染源治理设施必须稳定运行，实现达标排放。四是严格控制水泥熟料、水泥产量，新增量控制在1％以内。五是新型干法水泥脱硝系统稳定运行，全年脱硝率达60％以上。
六、保障措施
l、严格控制新增量，落实总量减排的工作责任
一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度。严格执行环境准入条件，充分发挥环境保护的倒逼作用，从源头上控制高耗能、高排放行业的无序发展，推进企业提高生产工艺、技术和治污水平。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，作为审查规划环评的必要条件，强化建设项目的总量指标审核，推动减排任务的落实。对新建项目，要求明确主要污染物排放量的具体来源，落实到具体项目；对扩建、改建和技术改造项目，要求通过“以新带老”，对老污染源进行治理，做到“增产减污”或“增产不增污”。新建项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的县市区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；对无法满足总量控制要求的建设项目，一律不予受理、审批。二是电力、造纸、水泥等重污染行业必须实事求是的上报生产情况，尤其是产量不得虚高；三是根据减排能力适当控制城镇人口增长率；四是提高清洁能源消耗，严格控制全社会煤炭消费量增量。
2、强力推进工业污染减排，建立健全减排监管体系
一是加快推进落后产能淘汰和兼并重组。对纳入产业政策名录淘汰类项目和设备，要有计划地实施关停和淘汰。加大造纸、建材、焦化、铁合金、电解锰、煤炭等行业落后生产能力的淘汰力度，加快淘汰、关闭高污染、高能耗、落后产能和工艺设备的企业，强化结构减排。二是在“十一五”主要污染物总量减排推进过程中采取的措施基础上，进一步健全科学的减排指标体系，形成科学的环境统计体系，建立更加详细的排污总量控制台帐，及时掌握老污染削减和新污染增加动态变化情况，确保数据的准确性，避免出现底子不清、减排有项目无削减量的局面。三是建立健全更有效率的减排监督体系，对国控重点污染源以及列入“十二五”减排规划的项目，尤其是造纸和水泥行业，组织环境监测部门开展监督监测及在线监控的比对监测工作，加强对自动监控设备监督考核，确保污染源自动监测数据的有效性和自动监测设备的完好性。除了要求进一步完善监控系统外，加强日常监管力度，每月现场监察监测一次，避免发生因企业治理设施停运或运行不正常而倒扣减排量的情况。四是加大区域环境监管力度。围绕影响我县总量减排任务完成的重点项目，督促其建设进度，确保达到序时进度要求；严厉打击环境违法行为，杜绝任何性质的超标排放，努力提高污染源达标率，巩固已取得的减排成果。
3、全力推动重点减排项目建设、加快实施城镇生活污水治理
把推动现有污水处理厂二期工程及配套管网建设和乡镇污水集中处理作为我县实现总量减排目标的主要途径，为及时消化区划调整带来污染物新增排放量做好准备。一是提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率，进一步提高减排能力；二是加快小城镇环境基础设施建设，采取适宜工艺推进重点建制镇污水处理设施建设，进一步完善软硬件条件，拓展农村化学需氧量减排空间。三是加强污水处理厂运营监管，确保污水处理达标排放。抽查污水处理厂日常运行和水质监测报表以及在线监控中控平台数据等，保障污水处理厂减排成效。
4、加强部门协调联动，加速农业污染源治理
一是以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业源纳入污染物总量减排重点内容，加快推进养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化有机肥利用工程建设，建立和完善污水处理设施。二是大力推行畜禽养殖干清粪，做到雨污分流，尽量减少粪便水冲式直排。三是以集约化养殖场和养殖小区为重点，在充分考虑生物安全与环境风险的基础上，侧重于改进养殖方式，采用生物发酵床、垫草垫料养殖，实现粪尿零排放。四是推进生态养殖示范区建设，实现干清粪、发酵沼气、好氧生物处理达标排放和有机肥加工基地等一体化生态养殖工程。同时加强科学核算，合理统计规模化养殖场、养殖专业户年度养殖数量。
5、确保新型干法水泥企业脱硝设施稳定运行
对于我县邵阳南方水泥有限公司，要加强环境监管，确保脱硝设施、在线监控及中控系统稳定运行，脱硝率稳定高于60％，要做到脱硝设施在线监控平台有专人值守，日日掌握脱硝设施运行状况。
6、加大污染减排资金投入
建立政府引导、企业为主和社会参与的污染减排投入机制。加大对污染减排的投入，鼓励排污单位加快减排项目的实施。引导社会资金投资污染减排项目，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及污染减排技术改造项目的信贷支持。一是政府设立污染减排专项资金，为减排工作提供必要的资金保障；二是积极争取上级专项资金，重点支持污染减排方面的城镇污水处理厂建设(含管网)；三是实行“以奖代补”政策，对减排工程项目给予一定金额的资金补助和奖励。
7、加大宣传力度
组织报纸、电视等新闻媒体对主要污染物减排工作进行专题报道，定期向社会公布相关信息，提高公众对减排工作重要性认识。同时，增强企业主落实减排任务的自觉性与主动性，在全社会形成政府推动、企业主体、公众参与、依法管理的污染减排工作新局面。（邵阳县人民政府）
